水库大坝安全管理应急预案编制技术导则》（征.docx

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1、1CS93.I6OP55S1.中华人民共和国水利行业标准Sizr720202X件代S1.Z7202015水库大坝安全管理应急预案编制技术导则Technica1.guide1.inesforemergencypreparednessp1.anofreservoirdamsafetymanagement（征求意见稿）请将你们发现的有关专利的内容和支持性文件随意见一并返回202X-XX-XX实施202X-XX-XX发布中华人民共和国水利部发布前百根据水利部水利技术标准制假订计划，按照SIjr1.-2024水利技术标准编写规定要求，编制本惊准.本标准共8章和8个附录.主要技术内容有：基本规定：一编制说

2、明：突发事件及其后果分析：应急组织体系：运行机制：应急保障；宣传、培训与演练。本次修订的主要内容有：拓展了标准的适用范围：刷除了水污染突发事件相关内容；增加了基本规定一章：对突发事件及其后果分析、应急组织体系、运行机制、应急保障等章节内容进行了调整，对其他章节内容is行了完警，本标准所替代标准的历次版本为:SUZ720-2015本标准批准部n：中华人民共和国水利部本标准七持机构：水利部运行管理司本标准耨程的位：水利部运行管理司本标准士编总位:水利部大坝安全管理中心本标准多编单位：南京水利科学研究院本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：盛金保彭雪辉王昭升张士辰向衍伟周克发杨德

3、玮龙智飞厉丹丹王立辉郭广军杨九刚江超孙玲琦张大伟蔡尊本标准技术内容审查人:本标准体例格式审查人:1总则12基本规定22.1 一般规定22.2 预案编制程序22.3 预案序页22.4 预案修订33编制说明44突发事件及其后果分析54.1 一般规定54.2 水座工程概况54.3 突发事件风险分析54.4 影响大坝安全的突发事件及其后果分析64.5 影响水务上下游公共安全的突发事件及其后果分析65应急祖织体系95.1 般规定95.2 的急组织体系框架95.3 应急指挥机构95.4 专家姐105.5 应急抢险与救援队伍106运行机制116.1 一般规定I1.6.2 监测与预警I1.6.3 应急响应12

4、6.4 应急处置136.5 应急结束146.6 善后处理147应急保障167.1 一般规定167.2 应急物资和装备保障167.3 交通、通信与电力保障167.4 经费保障167.5 其他保障168宣传、培训与演练18附录A水库大坝安全管理应急顼案编制所需资料清堆19网录B水摩大加安全管理应急预案编写提纲21附录C水库大坝安全管理应急预案麻页格式23附录D水库大烧突发事件分级标准24附录E溃坝生命损失估算方法25附录F溃坝经济损失估算方法27附录G溃坝社会与环境影晌评估方法29附录H附件31标准用词说明32标准历次版本嫡耳者信息33条文说明341总则.o.为规范和指导水库大坝安全管理应急预案（

5、以下简称陵案）编制工作,提高应对水库大坝突发事件能力，制定本标准.1.0.2本标准适用于已建水底预案编制，坝尚小于15米的一,般小2型水厚可适当简化，1.0.3预案编制应贯彻“以人为本、分级负贵、预防为主、便于操作、物调一致、动态管现的原则.!.0.4狡案是指导大坝主管部门和水库管理单位、水库所有者或般营者以下简称水库管理球位）应对水库大坝突发事件的专项应急侦案,应与水库所在地地方人民政府的相关预案相衔接.预案应根据工程安全性态、运行环境及风险等变化情况适时修订.并结合现场处置效果、预演结果,及时两整和优化预案应急处置方案.oi本标准主要引用下列标准：GB50201防洪标准S1.rr1.64溃

6、坝洪水模拟技术规程S1.252水利水电工程等级划分及洪水标准S1.258水底大坝安全评价导则S1.483洪水风险图端制导则1.0.6预案编制除应符合本标准规定外,尚应符合国家现行有关标准的规定.2基本规定2.1 一三2.1.1 按案编制曲应开展现场冏查、勘刈J1.作，全面收集相关基础资料.应收集的资料清单见附录A,2.1.2 预案应在水库大项风险评估和应急能力评估的基础上编制,依据水库大坝突发事件后果对突发事件进行分级.2.1.3 预案应简沽、实用、便于操作，预案内容应完整，数据应准确，成果应合理，网件应详细.2.2 颈案程序2.2.1 按案编制宜包括以下流程： 成立预案编制工作组： 资料收柴

7、： 风险评估： 应急能力评估； 强案编制： 预案审枇与备案.2.2.2 按案编制工作组应明确工作职成和任务分工，制订工作大纲，组织开展强案嫔制工作.2.2.3 集的班咄资料应准确、可席，能反映水嗥工程当前的实际状况以及水库上下游现状情况.2.2.4 应对水库大现突发事件进行风险评估,要求如下：1应在危险源辨识及隐忠排查的基础上，分析影响大坝安全运行的风险因素,确定可能发生的突发”件，2应分析可能发生的突发事件对水库大坝安全的影响、对水库上下游公共安全的影响及严境程度，确定突发事件级别.2.2.5 在水库大坝突发本件风险评估的址础上,评估水库管理单位应时突发案件现行的预防措施、应急队伍、应急物资

8、等应急能力，根据评估结果完善应急保障措施.2.2.6 应依据风险评估及应急能力评估结果,结合水库管理单位实际情况.蛆织编制预案,预案应包括扉页,编制说明，突发事件及其后果分析，应急组织体系，运行机制，应急保障，宣传、培训与演练，冏表、用图等内容。预案文本编写提纲可按附录B编写。2.2.7 预案应按规定屐行审行、批准及备案手续.2.3 预案JB页2.3.1 预案麻页应注明水库名称、所在位汽和预案版本号，2.3.2 预案扉页应注明预案编制或娉订单位与日期、审杳单位与日期、批准单位与备案单位按案扉页格式见附录C.2.4 颈案修订2.4.1 有卜列情形之一的,应及时对预案进行修订， 应急组织体系发生重

9、大调整的： 水旅面临的风险发生重大变化的： 水库工程安全性态发生变化或水库大坝改犷隹的： 水库上下游地形、地貌、防洪保护对象发生重大变化的：一在突发事件实际应对和应急演练中发现何胭需要作出加大诩整的： 相关舱位认为应当惜了的其他情况.2.4.2 预案全面修订或修订涉及组织指挥体系与职费、应急响应、应急处置、突发事件分级标准等重要内容的.修订工作应参照预案编制、审批与备案程序组织进行：仅涉及其他内容的.修订程序可根据情况适当简化.3.0.1应说明预案的编制目的、适用范附和娘制原则.3.0.2应注明预案编制（或修仃单位与主要编制人员.3.03应说明预案编制依据的法律法规、技术标准与主要技术文件。3

10、.0.4应确定预案版本受控和修订情况。4突发哀件及其后果分析4.1 一三4.1.1 水库大坝突发事件及此后果分析应包括水库工程概况介绍、突发事件风险分析、影响大坝安全的突发事件及其后果分析、影响水库上下游公共安全的突发事件及其后果分析，4.1.2 水库工程概况应包括流域概况、工程概况、水情和工情施测概况、工程区域地质与地熊、水库控制运用原则、大坝安全状况、上下游水利工程基本情况、下游防洪保护对象基本情况、历史灾吉情况等。4.1.3 突发事件风险分析应分析水库人项可能发生的突发事件，以及突发事件对大坝安全及水库上下游公共安全的影响及严重程度.4.2 水东工程收况4.2.1 水库工程基本情况的述应

11、包括卜列内容： 水库地理位置及流域自然地理、水文气象、工程地质条件及地震基本烈度等： 水峰兴建年代、控制流域面积、工程等徼、洪水标准、特征水位与相应陈容、水库兴利指标、水库漱积%及淤积分布特点： 大坝结构与主要工程特性： 泄洪设施与启闭设备：水库大坝下游防洪保护对象的防洪标准、安全滑心、警戒水位： 水库调度原则与调度运用方案： 水库对外交通、通信与供电设施： 水悔水情监测及大坝安全监测设施.4.2.2 大坝安全状况及存在的主要问题简述应包括下列内容：最近一次水库大现安全鉴定结论或除险加固情况：目前存在的影响工程安全的主要问题.4.2.3 水库J1.程概况还应包括下列内容：水库大坝运行中曾遭潮的

12、特大洪水、地徙等自然灾害以及工程险情，相应处置情况;水庠大坝上下游其他水利工程,以及水库大坝庠区和下游人员、城（集）镇、村庄.基础设施、理要工矿企业及交通、桥（园）地等基础设施分布情况.4.2.4 评细的水库工程基本情况介绍及相关附图可作为预案用件。4.3 突发件风Ift分析4.3.1水原大坝突发事件可分为自然灾害类事件、事故灾难类事件、社会安全类曲件和其他突发事件。1自然灾害类事件主要包括：暴崩、洪水、冰梭、地慈、地质灾害：上游水库溃坝；上海人体积漂移物撞击大坝或堵塞泄洪设施，2事故灾难类事件主要包括：大坝险情：泄洪设施及相关设备不能正常运用；水库调度不当或运行、维修不当.3社会安全类事件主

13、要包括：战争、恐怖袭击事件：人为破坏事件。4其他影响工程安全和水库正常运行的突发事件.4.3.2应根据水麻实际情况，在现场安全检查基础上结合大坝安全评价结论，对水库大坝突发任件进行风嗫分析，确定可能发生的突发下件，现场安全检查及大坝安全评价应按S1.258的规定执行.4.33应对水庠大坝可能突发事件进行后果分析,主要包括：突发事件对大坝安全的影响：突发1Jf件对水寿上下游公共安全的影响.4.3.4应根楙突发事件后果严重程度、可控性、影响范用等因素.对突发事件进行分级.水库大坝突发事件可分为1级（特别理大）、I1.级（Ig大）、川级（较大和IV覆1.般）四级，具体分级标准可多考附录a4.4 影晌

14、大以安全的突发，件及其后果分析4.4.1 影响大坝安全的突发事件应根据水库实际情况确定,主要包括自然灾害类事件、界故灾难类事件、社会安全类事件和生物破坏事件.4.4.2 应分析突发事件对大坝造成的各种险情，并根据险情产承程度划分为1级（特别重大）、H级（重大）、I1.1.级（较大）和N级（一般）险情.作为水库大坝突发事件分级依据.4.5 影响水率上下游公共安全的突发件及其后果分析4.5.1 影响水库上下湖公共安全的突发事件应包括影响库区安全的突发事件和影响水库下游公共安全的突发事件.4.5.2 影响军区安全的突发事件应根据水昨实际情况确定,应分析各种洪水球高底区水位导致库区淹没范困内人员、城（集）领、村庄、址础设施、地要工矿企业及交通、耕（园）地等被淹情况。4.5.3 影响水库卜海公共安全的突发事件应根据水库及卜游实际侍况确定，主要包括：水旅因各种原因非正常泄洪：超标准泄洪；溃坝洪水。4.5.4 水库因各种原因非正常泄洪计算方案应根据水库实际情况确定.主要包括，泄洪设施及相关设备不能正常运用造成滑水失控：水库调度不当或运行、维修不当造成泄水失控：水库大坝出现重大险情需应急调度而造成水库非正常泄洪。4.5.5 超标准漫洪宜包括下列计算方案： 水藻下泄洪水超过下游堤防、防洪保护区、理要基础设施、