2023年工业项目“拿地即开工”方案.docx

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1、2023年工业项目“拿地即开工”方案为落实优化营商环境3.0方案和市打造最优营商环境行动方案，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，加快推动工业项目落地，参照先进地区做法，结合我市实际，制定本方案。一、实施范围市各类园区内的工业项目优先推行，园区外工业项目结合地方实际逐步推广（涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存类产业项目、关系国家安全和生态安全、涉及重大公共利益的产业项目除外）。二、实施条件（一）园区内工业项目。属地政府、园区管委会牵头完成拟建工业项目用地主要区域评估、规划“标准地”，取得用地指标，完成用地预审、招商项目确定等前期工作。（二）园区外工业项目。1 .完成土地征收储备。属

2、地政府根据国土空间规划实施情况、本地区产业发展需求和土地供应计划，开展地籍调查，编制土地储备计划，完成土地征收储备，确保土地权属清晰，征收补偿安置到位，无法律经济纠纷。2 .土地性质符合要求。已征用储备土地性质必须为工业用地。3 .符合“净地出让”要求。完成地上建筑物、构筑物拆除清理，完善通水、通电、通路、通讯、通气、排污、排水等基础设施，开展土地平整。4 .制定“标准地”控制指标。属地政府组织自然资源、发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、农牧、应急管理、科技、人力资源社会保障、市场监管等部门制定新建工业项目“3+X”控制性指标体系（3即：固定资产投资强度、容积率、亩均税收；X即：亩均产值、

3、单位排放标准、能耗强度标杆、安全生产管控、研发投入、就业、技术、人才、品牌等指标），各类控制性指标必须符合现行国家和地方行业标准、产业政策要求。5 .完成各项评估评价工作。完成地质灾害危险性评估、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护评估、压覆重要矿产资源评估、水资源论证、水土保持方案论证、洪水影响评价、节能评估等项目进驻必备的各项评估评价工作。三、工作目标通过企业自主申请“拿地即开工”，园区管委会及相关业务主管部门采取告知承诺、容缺后补、并行预审、全程代办等综合举措，在项目招商确定后，即可办理相关手续。在企业摘牌获得土地使用权后，施工许可证随即发放，实现“拿地即开工”。四、操作原则(-)自

4、主申请，信守承诺。“拿地即开工”由企业自愿申请，并作出相应承诺。因企业未履行承诺事项或项目作出重大调整，导致不能办理相关审批手续或验收不合格的，由企业自行承担责任。(二)并行预审，共享互认。企业“拿地即开工”申请获批后，审批部门全面提前介入，全方位提供咨询服务、开展并联预审，预审意见各部门共享互认。(三)依法合规，流程再造。按照国家、和全市有关优化营商环境要求，在依法合规框架内最大限度优化、简化、整合审批流程和审批环节，切实提高项目审批效率。五、基本流程将工业项目“拿地即开工”审批流程划分为项目招商确定、土地出让公发布、土地摘牌三个阶段，由属地政府、园区管委会、相关业务主管部门、企业协同完成阶

5、段事项。(-)项目招商确定阶段。1 .属地政府、园区管委会负责事项。一是确认用地企业及建设项目；二是按照“一项目一专班”要求组建代办帮办专班;三是协助办理企业开办，完成银行、税务开户等事项；四是协调产业地块、设计方案征询；五是开展出让地块“七通一平”（通水、通电、通路、通讯、通气、排污、排水及场地平整）等前期基础配套设施建设工作。2 .各业务主管部门负责事项。自然资源部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：一是项目产业地块征询，拟定规划设计要求；二是项目设计方案联合审查，报请规委会研究，牵头开展并联审查，并出具审查意见；三是依方案开展地价评估；四是向土地交易中心报送土地公告申请并协

6、调获批事项；五是协调土地交易中心制作挂牌文件，审核出让文件，确定出让时间；六是完善拟供地范围内原不动产权利（包含抵押、查封登记等）注销手续。发展改革（工业和信息化）部门：一是项目备案（核准）。需核准的，进行材料预审，并协助企业完成组件上报，积极与对接，及时取得核准批复；二是项目节能审查。需审查的，督促项目单位及时组件上报，积极与对接，确保项目在开工建设前取得节能审查批复。项目招商确定至发布土地出让公告阶段，各业务主管部门所作出的审查或审批意见，在土地摘牌后直接交付受地单位使用，各业务主管单位对此阶段事项不再另行审查或审批（土地使用单位与摘牌单位不一致的除外）。3 .企业负责事项。一是确定勘察、

7、设计单位，完成项目方案设计，并根据相关部门审查或审批意见推进方案（施工图）深化设计；二是确定施工图审查机构，提交提前审图申请，承诺按期提交工程规划许可证，施工图审查机构按照企业申请先行开展施工图审查（涉及特殊建设工程的，同时申报消防、人防设计审查）并出具施工图审查意见；三是确定施工单位、监理单位、测绘单位；四是共享应用区域评估成果。列入区域评估负面清单不能直接应用区域评估成果的，以及环境影响评价等有特殊行业要求的，需单独完成编制申报；五是完成临时用水、临时用电方案编制和申办。（二）土地出让公告发布阶段。1 .属地政府、园区管委会负责事项。一是指导协助企业提交各类预审材料；二是协调临时用水、临时

8、用电、临时排污方案报批，完成出让地块场地平整。2 .相关业务主管部门负责事项。自然资源部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：一是协调土地交易中心发布土地交易公告；二是组织土地招标拍卖挂牌，对用地规划许可证、工程规划许可证所需资料进行预审，办理相关手续。住房城乡建设部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：一是对企业（建设单位）和确定的勘察、设计、施工、监理等参建单位资质、项目负责人资格进行预审，对备案类工业项目进行直发包备案；二是指导企业提交施工许可材料申报并进行预审；三是对涉及特殊建设工程的，开展消防、人防设计预审。生态环境部门：指导企业办理环评审批手续。3 .企业负

9、责事项。一是督促设计单位和施工图审查机构完成图纸审查工作；二是督促测量测绘单位完成放样报告；三是督促勘察、设计、施工、监理等单位完成工程施工许可申报材料上报。（三）土地摘牌阶段。土地摘牌后下列审批审核文件随即发放，企业即可开工建设。1 .相关业务主管部门负责事项。发展改革部门：项目备案或核准文件。自然资源部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：一是完成土地出让合同签订，出具缴款通知书，出具交地确认书；二是办理用地规划许可证、工程规划许可证。住房城乡建设部门（相关职能已赋权园区管委会的由园区管委会负责）：指导企业完成施工许可证资料申报，发放建设工程施工许可证。税务部门：协助企业完税，

10、并出具完税证明。2 .企业负责事项。一是提供施工图审查合格证明文件，涉及特殊建设工程的，提供消防、人防设计审查合格证明文件；二是完成开工前所有审批事项材料申报；三是督促第三方完成现场放样；四是及时缴纳土地款、税款；五是提供环境影响评价批复文件。六、保障措施（-）提高部门主动服务意识。自然资源、住房城乡建设、发展改革、工业和信息化、水利、生态环境、人防等部门要做好各项审批工作的组织实施和监督，确保审批各阶段、各环节无缝衔接，并及时协调解决工作推进中的重点难点问题。各园区管委会、业务主管部门要按照本方案，对标对表各阶段任务要求，全方位提前介入，全过程跟踪指导，保证在规定时限内完成各项任务，确保工业

11、项目“拿地即开工”得到全面落实。（二）落实项目建设主体责任。项目建设单位是直接责任主体，对审批要件、工程建设、安全生产、环境保护等负全面责任。严格执行国家、市关于建设工程的技术规范和技术标准，提高核心材料质量，认真履行承诺，自愿承担风险。（三）实施全程监管。各行业主管部门或园区管委会应在规定时间内对企业履行承诺的情况进行检查。对承诺不兑现或存在弄虚作假等行为的，采取整改、撤销许可等惩戒措施，并记入企业诚信档案。（四）健全配套保障措施。“拿地即开工”是一项创新措施，需要解放思想、打破常规，优化调整审批时序、创新推行容缺受理、告知承诺以及预审批等一系列改革举措，各行业主管部门会承担一定风险，需针对

12、本方案制定行业配套措施，纪检监察部门要按激励干部担当作为相关规定，推动落实相关工作。（五）强化宣传引导。各级各部门要采取多种形式，广泛宣传工业用地“拿地即开工”改革的政策措施、相关要求和取得的成效等，凝聚各方共识，引导社会各界支持、参与、监督相关工作开展，营造良好舆论氛围。附件市工业项目“拿地即开工”操作指引流程图开展备案、核准及节能审查第二阶段：土地出让公告发布培办建使次科权，有地首资成杳国用权记市完调理设用登Ht开展出让地块场地平整工作，完善通水、通电、通路通讯、通气及持污排水等前期基础配套没施第三阶段：土地嫡牌上地摘牌，签订土地出让合同,出具城款通知书、交地确认书完成图审，通过工改系统申请建筑工程施工许可证项目开工生态环境、住建、工信、水利、消防人防等相关业务主管部门依职优完成对设计方案的审查或审批.施工许可费料预审;消防人防审批相关业务主管部门根据工作要求，完成对前期审查晚审批结果的建设主体变更工作办理建筑工程施工许可证