《城市运行体征指标体系》编制说明.docx

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1、城市运行体征指标体系（送审稿）编制说明一、项目背景随着我国城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市运行的复杂性日益增加。为了有效应对城市发展中的各种挑战，提升城市治理的现代化水平，国家层面高度重视城市运行体征指标体系的建设，陆续出台了一系列政策文件以指导和推动城市运行体征指标体系的建设。例如，国务院办公厅关于印发全国一体化政务人数据体系建设指南的通知（国办函（2022）102号）提出需汇聚城市人流、物流、信息流等多源数据，建立城市运行生命体征指标体系，运用大数据的深度学习模型，实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置，提升城市“一网统管”水平。此外，国家标准GB430482023智慧城

2、市城市运行指标体系总体框架明确了城市运行体征指标体系的构建原则和方法，为指标体系的构建提供了框架性指导。深圳市作为中国特色社会主义先行示范区和国际化创新型城市，其城市规模和复杂性正不断提升，对城市运行管理的精细化、科学化和智能化提出了更高要求。深圳市政务服务和数据管理局、深圳市发展改革委在深圳市数字政府和智慧城市“十四五发展规划中，明确提出了建立城市运行指标体系的目标和路径。规划指出，建立多方参与的城市运行指标征集、设计、评选、更新的常态化机制，不断筛选和沉淀符合深圳特色的多领域关联、多层级贯穿的城市运行体征指标体系。在国家、省、市政策和战略的指引卜.，在现代化城市治理的现实需求我市亟需制定相

3、关标准以指导城市运行体征指标体系的建设。本文件的制定和实施，可明确城市运行体征指标体系的总体框架及建设要求，有效规范和指导各单位参与指标体系建设，提升城市级监测预警指挥综合能力，推动深圳市城市治理体系和治理能力现代化，促进智慧城市和数字政府建设高质量发展。二、工作简况（一）任务来源根据深圳市市场监督管理局于2023年5月8H发布的深圳市市场监督管理局关于下达2023年深圳市地方标准计划项目任务的通知，木文件立项名称为城市运行体征指标体系，由深圳市政务服务和数据管理局归口及牵头制定。（二）主要起草过程以下为城市运行体征指标体系的主要起草过程：1.调研阶段2023年6月至11月，深圳市政务服务和数

4、据管理局组织相关人员构成编制组，开展相关标准研究学习、城市运行指标现状梳理、标准制定需求调研和标准框架设计等工作。2 .编制阶段2023年12月至2024年5月，深圳市政务服务和数据管理局组织内部专家及参编单位，完成对标准草案的编写。期间在参照国家、省、市相关标准基础上，对深圳市城市运行体征特点和需求进行深入分析和研讨，提炼城市运行指标建设流程及要求，形成深圳市城市运行体征指标体系总体框架。本文件侧重从指标选取、指标属性、指标体系建设等方面提出城市运行体征指标体系建设的通用性要求，并通过指标体系总体框架向全市相关单位建设城市运行体征指标体系提供指导。3 .征求意见阶段（1）2024年7月，深圳

5、市政务服务和数据管理局发函征求53家单位意见，其中14家单位提出了28条意见，采纳23条，部分采纳4条，其他39家单位反馈无意见。编制组根据反馈意见进行研究及修订。（2） 2024年8月7日，深圳市政务服务和数据管理局组织标准研究会，会议邀请了信息化建设单位、标准化研究机构和承建单位等方面的专家。专家组提出了5条意见，采纳5条。专家建议进一步修改完善标准后，尽快向深圳市市场监督管理局送审。4 .送审阶段2024年8月，编制组根据专家意见修改完善标准，形成标准送审稿。三、标准主要内容依据以及与国内领先国际先进标准的对标情况（一）标准主要内容的依据本文件严格按照GB/T1.12020标准化工作导则

6、第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行编写。主要参照了GB/T33356新型智慧城市评价指标、GB/T34680.1智慧城市评价模型及基础评价指标体系第1部分：总体框架及分项指标制定的要求等标准规范，依据深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要深圳市可持续发展规划（20172030年）、深圳市行业“十四五”规划等政策文件，结合深圳市城市定位及城市运行特点进行编写。（二）与国内领先、国际先进标准的对标情况经查阅及调研，目前国际上与城市运行体征指标体系相关的标准主要有ISo37120:2018、6037122:2019、6037123:2019。上述标准从经济、教育

7、、能源、环境、财政等19个方而提出了百余项衡量城市发展状态的指标，帮助全球的城市管理者对城市进行现状评估及横向比较，以期发现推进城市可持续发展的先进经验和做法。本标准内的城市运行体征指标体系框架参考了上述国际标准。国内目前在城市运行体征指标体系方面已发布一系列标准，主要包括GB/T33356新型智慧城市评价指标、GB/T430482023智慧城市城市运行指标体系总体框架等。本标准在延续上述国家标准对指标体系建设的要求及原则的基础上，参考其中的指标及指标体系框架设计具有深圳特色的城市运行体征指标体系总体框架，并结合城市运行重点指标等相关项目实践经验进一步细化了指标体系的实施要求及原则。四、主要条

8、款说明（一）范围本文件规定了城市运行体征指标体系的制定原则、指标体系框架、分类领域描述、指标体系建设，本文件适用于指导城市运行体征指标体系的建设，也适用于指导城市运行体征指标体系相关项目的规划、建设与管理。（二）规范性引用文件本章对本文件规范性引用文件进行说明，明确本文件规范性引用文件有GB/T34680.1智慧城市评价模型及基础评价指标体系第1部分：总体框架及分项指标制定的要求。（三）术语和定义本章对指标、指标体系、城市运行指标等术语进行了界定和说明。（四）制定原则本章明确了选取城市运行指标时应遵循的原则，包括规范性、可操作性、代表性、前瞻性、兼容性、可拓展性、时效性等原则。（五）指标体系框

9、架本章提供了城市运行体征指标体系的框架及指标分类原则，用于指导相关部门参与指标体系建设。（六）分类领域描述本章对城市运行体征指标体系框架的一级、二级分类领域进行解释说明。（七）指标体系建设本章明确了指标体系建设的流程及方法，对指标体系建设目标、指标选取、指标属性、指标权重、指标体系评估等方面提出了要求。五、是否涉及专利等知识产权问题无。六、重大意见分歧的处理依据和结果无。七、实施标准的措施建议建议本文件通过标准宜贯、试点示范、监督与评估、配套机制完善等方式推动实施。（一）标准宜贯面向政府部门、建设单位、承建单位进行标准宣贯培训I,通过多种渠道（如政府官网、新闻媒体、行业协会等）广泛宣传，确保所

10、有标准相关人员对标准有深入理解。（二）试点示范选择具有代表性的领域或区域进行试点，按照标准建立城市运行体征指标体系，并进行监测和评估，及时总结试点经验，发现问题并加以改进。通过试点示范，形成可复制、可推广的模式和案例，为全面推广标准提供参考和借鉴。（三）监督与评估建立标准实施的监督机制，加强时标准执行情况的监督检查，及时发现和纠正不符合标准的行为。同时定期对标准的实施效果进行评估，根据评估结果对标准进行修订和完善，确保标准的科学性、实用性和有效性。（四）配套机制完善根据标准实施需求，制定配套实施细则和操作指南，为实际操作提供指导，积极推动标准应用落地。同时建议出台相关政策，鼓励和引导各部门、企业积极采用标准，对在标准实施过程中表现优秀的单位和个人给予表彰和奖励。八、其他需要说明的事项无。