在2024年“百千万工程”高质量发展能力培训班暨推进乡村全面振兴专题培训班上的辅导报告.docx

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1、在2024年“百千万工程”高质发展能力培训班暨推进乡村全面振兴专题培训班上的辅导报告提纲：一、统一思想，充分认清乡村产业高质量发展的重大意义（一）乡村产业高质量发展是实现农业农村现代化的空要举措（二）乡村产业高质量发展是推动乡村经济发展的有效途径（三）乡村产业高质量发展是提升居民生活品质的有力保障三、强化认识，深刻领会乡村产业高质量发展与基层政府作用发挥的内在关联（一）乡村产业高质量发展的需求与基层政府作用发挥的功能相一致（二）乡村产业高质量发展的目标与基层政府作用发挥的宗旨相贯通（三）乡村产业高质量发展的规范运营与基层政府作用发挥的期待相契合三、正视问题，准确把握乡村产业高质量发展中范层政府

2、作用发挥所面临的现实挑战（一）认知困境：一些乡村产业经营主体对基层政府所发挥的作用缺乏充分认识（二）数据困境：乡村产业高质量发展中一些基层政府深入产业场域调研不够（三）整体困境：乡村产业高质量发展中一些基层政府服务措施缺少完整性（四）资源困境：乡村产业高质量发展中基层政府难以集中投入充足的资源五、靶向施策，不断汇聚乡村产业高质量发展中基层政府作用发挥的工作合力（一）搭建多渠道交流平台：确保互动畅通，提升沟通效能（二）做好精准施策：注重收集数据信息，破解发展难题（三）成立产业发展“领导小组”：实现服务的整体性，保证服务质量见实效（四）建立协同机制：推动有限资源充分利用，引领产业转型升级同志们：“

3、百千万工程”是我省为深入贯彻乡村振兴战略，推动农村经济社会全面发展而实施的一项重要举措。它旨在通过培育百名乡村振兴领军人才、扶持千个特色产业项目、带动万户农民增收致富，为乡村全面振兴注入强劲动力。今天，我们举办这次培训班，就是要进一步提升广大乡村干部和骨干人才的能力素质，为“百千万工程”的高质量发展提供坚实的人才保障和智力支持。借此机会，很荣幸由我为大家作一堂专题辅导报告，与同志们共同探讨交流。一、统一思想，充分认清乡村产业高质量发展的重大意义乡村产业高质量发展的进程，代表着国家科技在乡村产业中的应用水平，既是当前农业劳动生产力的重要显现，也是乡村劳动者劳动技能高低的有力体现，更是衡量乡村劳动

4、生产率的关键所在。乡村产业高质量发展的实效最终要落实到产品的竞争上，主要包括生产产品的效率与效能。乡村产业高质量发展具有整体性、系统性和协同性的特征，推动乡村产业高质量发展不但需要发挥经营主体的主观能动性，还需要科技的支悻引领、科学管理方法的有效运用以及基层政府作用的发挥等多方面要素协同发力。实现诸多要素融合并促进乡村产业高质量发展，不但是实现农业农村现代化的重要举措，也是推动乡村经济发展的有效途径，更是提升居民生活品质的有力保障。（一）乡村产业高质量发展是实现农业农村现代化的重要举措。生产力是推动社会发展的决定性力量，科技的发展与进步只有应用到产业发展中来，才能最终发挥其应具有的价值。改革开

5、放以来，国家对提升农业生产技术高度重视，农业生产水平得到稳步提升。目前，具备条件地区的农业生产已逐步实现机械化，农业产业机械化的应用与劳动生产效率的提高，为乡村产业高质量发展奠定了技术基础。随着脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村基础设施建设取得了显著成效，道路、基站、通水通电等基础建设趋于完善，公共服务整体水平显著提升，为乡村产业高质量发展奠定了物质基础。近年来，随着基础教育质量的提升与高等教育大众化的普及，一批爱农业、懂技术、善经营的新型乡村产业经营队伍逐渐形成，为乡村产业高质量发展提供了人才支撑。新时代以来，党和国家立足于国内乡村发展的实际作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，为推动乡村产业高质量

6、发展提供了强力支撑。一方面将国家意志与乡村产业高质量发展的政策措施有机结合，为乡村产业高质量发展创造了有利的环境；另一方面为乡村产业高质量发展指明了方向，有效促进了乡村产业发展项目的具体化和发展思路的科学化，对调整优化产业结构、培养地域特色产业以及推动城乡融合发展等发挥着不可或缺的作用。乡村产业高质量发展不仅得益于物质、技术、人才的推动和国家政策的引领，还要面对国外发达地区同行竞争的激励，因此，在推动乡村产业升级与改造的同时，要贯彻新发展理念，注重绿色化发展与数字化应用，在促进三产融合发展中提升农业产业链供应链的现代化水平，这既是乡村产业高质量发展的现实需要，也是实现农业农村现代化的必然趋势。

7、（二）乡村产业高质量发展是推动乡村经济发展的有效途径。乡村产业振兴是乡村振兴的重要内容，乡村产业的高质量发展不仅体现为乡村产业规模的扩张，还应体现为乡村产业结构的不断优化升级，以及与相关配套产业的相互协调促进，以推动农村资源的有序开发与利用。乡村产业的高质量发展与传统的乡村产业发展相比，其区别主要体现为：传统的乡村产业由于受资金、技术、场地等多种自然条件的限制，以种养殖业为主，现实表现为规模不大、竞争力不强，从而导致农村经济发展缓慢。而乡村产业高质量发展旨在充分利用现阶段经济发展的成果，以效率与效益提高为先导，运用现代科学技术，转换经济发展动能，以达到生产要素投入少、资源环境成本低、经济社会效

8、益好的目的。当前，国内政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐，在面对困难复杂局面时能够万众一心、众志成城，凝聚起攻坚克难的强大力量，这些因素为乡村产业高质量发展提供了有利的环境。因此，要把握好“工业反哺农业，城市支持农村”统筹城乡协调发展的总体布局，为有效利用城市资本、人才，推动乡村产业发展创造条件。同时，城乡体制机制的创新以及新技术的应用和经营方式的变革，也为乡村产业的高质量发展，推动传统乡村产业的融合与升级，并逐渐催生出新的产业新的业态，提高产业增值、实现更多就业提供了有效支撑。随着乡村产业体系的不断完善，经营的项目也会更加全面。例如，在科技驱动下打造种养殖、加工、销售一体化的产业链，通过

9、优化产品的品质提升产品的品牌效应，扩大产品的附加值等。如此必然会带动更多乡村居民参与到乡村产业的生产、经营活动中来，形成不同的利益联结机制并以此获得收益，在促进城乡经济循环发展的同时，带动乡村经济的特续健康增长。（三）乡村产业高质量发展是提升居民生活品质的有力保障。居民生活品质的提升与优质产品的供给密切相关，而优质产品的生产除与生产力发展水平相关联外，也与经济发展水平和消费需求相联系。近年来，我国在经济建设方面取得了显著的成效，人民群众生活水平的提高也带动了消费需求的升级。在生活中，人们对农副产品的种类和质量，以及对农副产品加工后的品质等都提出了更高的要求，同时，人们对乡村生态休闲、旅游观光、

10、文化教育价值的需求也逐步扩大。从供需结构来看，我国拥有规模庞大和最具增长潜力的消费市场，在14亿人口中有4亿多中等收入人群，这将成为乡村产业高质量发展的强大推动力。在大多数乡村，目前以家庭为单位的小农经营模式还比较普遍，农业生产效率相对较低，新产业新业态发展比较缓慢，乡村产业初加工、深加工能力不足，这也直接影响到乡村产业加工产品的供给。从现阶段农业发展的趋势来看，国内农业劳动生产率不高已是不争的事实，国内农业劳动生产率不但与发达国家相比存在差距，就是与国内其他部门相比也存在较大差距。通常衡量一个部门劳动生产率的高低，可以采用比较劳动生产率这一指标，即该部门产值比重同在此部门就业的劳动力比重的比

11、率。截至2022年，我国第一产业、第二产业的比较劳动生产率分别为0.3和1.39,这说明二者的差距仍然较大,我国乡村产业发展依然有广阔的提升空间。为了提高农业劳动生产率，追赶发达国家的农业生产发展步伐，最有效的办法就是加大投入以扶持和推动乡村产业高质量发展，推进乡村产业走规模化、科技化、集约化、商品化的现代发展之路。只要有效促进我国经济高质量发展与乡村产业高质量发展的平衡，就能逐步改善乡村产业发展滞后的状况，实现经济水平的提高与乡村产业产品的供给的匹配，从而满足居民对高质量生活品质的追求。三、强化认识，深刻领会乡村产业高质量发展与基层政府作用发挥的内在关联乡村产业高质量发展不仅关乎农村经济社会

12、的发展，也关系到农村生态环境的维护和乡村文化氛围的营造。新模式、新技术、新方法的运用，无形中带动了农民素质整体的提升，对推动乡村文化进步与乡村社会有效治理发挥着积极的作用。同时，基层政府作为国家最基层的政权机构，是政治稳定和社会秩序的直接维护者。乡村产业的提质增效，在很大程度上取决于基层政府政策的落实、公共服务的提供和对运行规则的维护。在全面推进乡村振兴、推动中国式农业农村现代化的背景下，进一步发挥基层政府在乡村产业高质量发展中的引领、服务与保障作用，是时代所趋、民心所向。因此，在推进乡村产业高质量发展中，基层政府的作用发挥既是乡村产业高质量发展之所需，又与乡村产业高质量发展目标相贯通，它能确

13、保乡村产业高质量发展沿着正确的轨道前行。（一）乡村产业高质量发展的需求与基层政府作用发挥的功能相一致。乡村产业高质量发展是一个系统工程，其发展过程需要诸多要素的支撑，而基层政府正是各要素关系的协调者，其作用发挥的落实对乡村产业高质量发展起着重要作用。乡村产业高质量发展具有循序渐进性，需要基层政府做好产业发展的有序引领，避免出现超越阶段、盲目冒进的现象。为经济组织提供服务既是基层政府的职能所在，也是基层政府对社会应尽的义务。因此，乡村产业高质量发展的需求与基层政府作用发挥的功能趋于一致。具体而言就是，乡村产业高质量发展的过程除与社会经济发展的阶段相关外，还与产业经营主体对产业发展的规划与布局有关

14、，而产业发展规划与布局在实施中又离不开国家政策的支持。国家政策落实于基层、见证于实效，主要依赖于基层政府作用的高效发挥，同时，在理清基层政府作用与乡村产业发展边界的基础上，基层政府对乡村产业不同的发展阶段可以给予不同的帮扶，以实际行动来应对乡村产业高质量发展的动态变化。众所周知，乡村产业的发展具有多元化的特征，地域自然资源不同对应的乡村产业发展类型也会有所不同，所以只有依托当地自然资源的优势，并因地制宜选择乡村产业及其发展方向，才能确保乡村产业发展的稳定性与可持续性。同时，在乡村产业高质量发展过程中，基层政府最核心的功能是扶持乡村产业的发展，可以说，乡村产业能不能发展起来，能不能做强做大，在一

15、定程度上与政府的扶持密切相关。从政策层面上看，针对乡村产业的发展，基层政府建有相应的政策体系，其中包括经营优惠政策、人力资源培育政策、金融扶持政策等，并且还提供信息支持等服务。特别是基层政府掌握的用于当地生产的数据信息，对乡村产业类别的选择起着关键的作用。以上信息与政策为乡村产业高质量发展提供有力支撑。由此可见，基层政府作用发挥之所能，正是乡村产业高质量发展之所需。（二）乡村产业高质量发展的目标与基层政府作用发挥的宗旨相贯通。乡村产业高质量发展所追求的目标，即利用现代技术和采取有效措施，在推动乡村经济社会的健康发展时，为人们提供优质的产品和服务，以维护乡村的繁荣与稳定。发展是解决一切问题的基础

16、和关键。在乡村产业高质量发展中，基层政府作用的发挥也是围绕乡村产业高质量发展而展开的。有效促进乡村产业发展与产业兴旺，既能使乡村充满活力，又能使城乡之间形成良性互动，还能使乡村居民获得稳定的收入，为其安居乐业奠定物质基础。因此，在提升人们生活质量和推动产业发展方面，前者的目标与后者的宗旨是贯通的。具体而言，在新发展理念的指导下，乡村产业高质量发展不但要注重创新发展，通过创新培育发展新动能，还要注重协调发展、绿色发展等，以保持乡村产业高质量发展的可持续性。从基层政府作用发挥的角度出发，在推动乡村产业创新发展、协调发展、绿色发展的同时，还要为乡村产业高质量发展营造良好的氛围，不断帮助其拓展发展空间等。在实践中，对于乡村产业经营主体来说，乡村产业高质量发展要用新思路引领新模式，不断围绕市场打造时代需求产品，以满足不同层次人群的需要，这既是乡村产业高质量发展的初衷，也是实现乡村产业可持续发展的重要保证。对于基层政府来说，在乡村产业高质量发展中，行政运行要始终以推动乡村产