《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》 （修订征求意见稿） 编制说明.docx

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1、附件3建设项目环境影响评价技术导则总纲（修订征求意见稿）编制说明建设项目环境影响评价技术导则总纲编制组2023年5月1 I负目背景11.1 任务来源I1.2 工作过程12标准修订必要性分析22.1 货物政第要求,体现衔接协I司，落实党中央国务院生态环保新要求22.2 近K形势发展，坚持依法合规落实生态环保相关法律法规新要求22.3 支推管理转型，突出科学客观，落实环评领域深化放管股改革要求22.4 强化服务效能，解决实际间鹿，适应环评改革形势下应用层面需求33国内外相关标准情况33.1 国外楣关标准研究的发展现状33.2 国内相关标准研究的发展现状44标准修订基本原则和技术路饯44.1 标准修

2、IJ基本原则44.2 标准修订主要思路54.3 技术路战75标港修订主要内容75.1 标准结构框架75.2 主要修订内容86与同类导则,，技术规范水平对比分析137标准实施浇议13I项目背景1.1 任务来源环境影响评价技术导则总纲3（HJ/T2.I-93）（简称总纲于1993年9月由原国家环境保护局批准首次发布,现定了建设项目环境影响评价的农性原则、方法、内容及要求.2011年9月进行第一次修订.2015年环境保护法修订后,为更好地适应形势需要，2016年12月总纲进行了第二次停订，将环境影响评价关注的正点聚焦到环境影响和环保措1落实上来,推进广环评内容优化，在“十三五”期间为服务环评制度改革

3、，规范和指导建设项目环境影响评价工作、促进源头预防环境污染和生态破坏发挥了重要作用.Rfi巷生态文明建设进入新阶段,为落实减污除碳作I可增效新要求，推迸环评“放管服”改革并斜决实我中出现的新问即,总纲内容呕需修订完善，2021年关于开展2021年度国家生态环境标准项目实施工作的通知（环办法规（2021）312将总纲修订列入计划.由生态环境部环境影响评价与排放管珊可（简称环评可）负贲归I管理,生态环境部环境工程评估中心（简称评估中心）承担具体修订任务.1.2 工作过程2021年3月，评估中心留职成立导则修订编制工作俎（简称编IM年）.编制组研究近年法律法规、环评改革管理文件、相关技术标准,结合部

4、长信箱相关问J8.调研各地生态环境部门、建设单位和环评机构关于总纲的问网及建议.编制开咫论证报告初稿.2021年4月至9月,开展国内外相关标准情况跟踪，向环褥机构征集总纲修订建议。组织专家咨i,完善开甥论证报告.2021年12月8日,通过环评司41纲的标准开题论证会。2022年2月至3月，深入开犍环评机构现场时研座送，了解总纲在实际应用中的何胭和怪I1.,中关注的重点.2022年4月至9月.结合建设项目环评坡例.域点开展环评与棒污许可衔接、源室气体纳入环评及试点、建设项目与生态环境分区管拽要求衔接、评价因子筛选、规划与建i殳项目环评联动等廿题研究.结合I-四五环境影响评价与排污许可工作实做方案

5、3政新要求,进一步梳理导则倏订思路形成证求意见稿初稿和编制说明.2022年10月至12月.组织部分省级生态环境主管部门和环评机构4开总纲愫”座谈会，就征求总见稿初楣遑出意见,邀请行业专家召开污染源浙强核算专遮讨论会，结合球点行业实际案例，深入研讨总纲中源强核算内容修订.2023年1月12日,通过环部司姐织的证求意见稿技术审查会，2023年2月至3月,赴江苏、四川等地现场调研型谈,进一步就缸求意见稿社求地方意见.2标准修订必要性分析2.1 货彻政策要求，体现衔接协同,落实党中央国务院生态环保新要求党的二卜火报告明确要求，要加快发展方式绿色转型，枳极稔妥推进碳达除碳中和，促进人，自然和谐共生.“十

6、四五”时期,深入打好污染防治攻皇战等系列文件为生态环境保护工作指明了方向生态环境保护领域也彻新发展理念，田沏“减污降碳扩绿加长”总要求,室持“精准科学依法”治污,坚持节约优先、保护优先、自然恢篁为主的方针.在建设项目层面充分考虑海洋牛态环境保护、温室气体管控、入河入海排污IJ管理、地下水、农业面源污染防治等相关领域的新政策要求.因此，总纲假订要贯彻落实污染防治攻坚成要求，助推“双碳”目标实现，同时通过污染魂和环境影响等基础信总在建设项目实施全过程中的衔接,从项目环评层面做好与其他生态环境监管基础信息的总接口,服务新发展阶段的生态环境莺理.2.2 适应形势发展，室持依法合JS1.落实生态环保相关

7、法律法规新要求2016版总纲发布实施以来,依据的部分戊要法律法规进行了修订.中华人民共和国环境影响评价法于2018年进行怪正，取消环评机构资质许可、强化建设电位主体面任、加大违法处罚力度.建设项目环境保护管理条例于2017年修订,增加1“不予审批情形”条款.长江保护法黄河保护法对加强长江流域、黄河流域生态环境保护和流域内建设项目准入提出新要求，排污许可管理条例令为构建以柞污许可制为核心的固定污染源监笆制度体系提供法律依据.噪声污染防治法彳湿施保护法？GtF水管理条例3等从生态环境要素为成为环境准入提供了法律避耐.因此，总纲怪H要根据法律法规要求更新，做好建设项目环评导则体系与其他阶段、其他环境

8、要发相关标准体系的总接1.1.引导建设项目环评技术导则体系与其他事中事后阶段导则体系，与相关籁域的标准相衔接相势调.2.3 支撑管理狗型，突出科学客观，落实环评领域深化放芒服改革要求近年来环评“放性眼-改革不断深化，噩要优化完善环评技术导则体系，更加聚侬环境影响邪项,强化建设项目环评事中事后监管.新版建设项目环境影响报告表3内容、格式及编制技术指南，根据建设项H环境彰喇特点将环境影响报告表分为污染影响类和生态影响类,优化和规范了环境彬响报告表编制，提升环评针对性,钢铁/焦化等成点行业建设项目环境影响评价文件审批原则的印发，进,步统管理尺度、加强源头防控、推进行业减污降硫协同增效.“十四五”环境

9、影响评价以排污许可工作实施方案3提出.要推进生态环境分区管控、焜划坏评、项目环评、排污许可及执法、督察等相关制度的闭环管理体系：探索建立污染区病类和生态影响类建设项目差异化全过程监管体系：加演“两高”行业生态环境训头防控，落实主要污染物区域削M、产能置换、煤炭消也找最咎代等措施：国化生态系统保护,严格M大生态影响类建设项目环评管理,统筹强化有关行业环境准入、跄工期环境监理、生态环保精施专项设计、生态环境跟踪监测.环境影响后评价等环境管理.上述要求明确了环评改本的思路和环评技术导则修订的重点方向，因此,总纲修订要契合生态环境领域深化环评改革形势,服务各项环评改革政策在项目层面落地实施.主要包括I

10、围就持续改善环境质量，技术服务环评管理,推动生态环境分区管控成果落堆，完善环评源头预防体系：好化项目环评与规划环评联动，衔接落实规划环ifI作成果和审我要求；推进建立污染彰晌类和生态影响类建设项H处异化全过程监管.全面衔接持污许可管理需求,优化污染影响类建役项目环评.加强生态影响类建设项目环评力中“后监管要求；探索M污降碳协同治理路径，助力绿色低碳发展转型,2.4 强化服务效能，解决实际问题，适应环评改革形势下应用层面需求一方面通过修U强化固化已有成果和好的经验做法.持续强化总弼在环境准入和源头防控、环境影晌预测的科学性和规范性、环境保护措族的有效性以及环境笆理与监测方面的作用,为优化环评摒制

11、内容，衔接规划环部和排污许可提供指导.以标准形式固化对污染影响类和生态影响类项目差异化管理、将温室气体樗放纳入项目环评等做法.另一方面通过修H解决导则弓实际1：作要求不适应的问思,包括对新的法律法规要求落实体J见不足；对项H环评技术导则体系指9性不强：对生态影响类项目指5性不足，行业技术指导甩盅面不好：体现管理措施有效性、可监管性不好突出等问题，因此，总纲修订要同化和廷埃现行号MO施阶段发挥的!h要作刖，也同步解决与当前建设项目环评管理鬟求不完全适应的现实问遨,在建设项目环评层面深入推进发展方式绿色转型,贯彻落实新的政策环保要求.3国内外相关标准情况3.1 国外相关标准研究的发展现状1998年

12、美国环境保护M发布了环境影响评价准则$.明确对环境影响报告书的编制和评审要求.美国国家环境而业委员会推荐使用的环评报告般模板内容包括前言、摘要、内容列表、项目目的和工程内容、比选及推荐方案，环境影响分析、影晌后果，意见征询答笈情况、编制人员名单、获取报告行名单.附录.欧盟委员会于1985年发布特定公共及私人项目环境影响评价指令?,适用于评估可能产生Ift大环境影响的公共和私人项H,指令要求各成加同提供一套环境影响评价流程，以满足该指令和综合污染预防与掖制指令的要求.该指令以行业类里与生产规模阙（ft相结合的方法，列出详细项H类型列表，确定环评等级,根据K2014年4月用新版内容，要求关于项目时

13、环境影响的评估应结合项目特点和相关规定，以适当的方式确定、描述和评估项目对下列因素的直接和间接影响：包括人”及人群健康,生物多样性,土地、土块，水、空气和气候，物质资产、文化遗产和景观，以上因素之间的相U作用.环境影响评价报告包括项目描述，项目对环境可能产生的W大修我.溺免,Hi防或减少重大环境不利影响的措施.。项目及其特征相关的合理替代方案及方案选抨好因.对评估的环境因素的尊技术性摘要，与项目相关的补充资料等.日本、澳大利亚加强大等国也分别在国家和地方层面出台相关指向指导环境影响评价文件编制的格式和内容.3.2 国内相关标准研究的发展现状否港对环境防响评价中各环境耍索的污染位测评估建立r一套

14、完整的技术备忘录.发布了22项指引文件/掂则，指导环境影响评价内容、技术方法和正点.技术备忘录包括了一套较为完整的环评体系,导吉明确了依据、适用范的、名词解修，对工程概况、影响评估的目的、方法和审杳程序等作出农性规定，附录指引包括了环境空气、噪声、水、废物管理.生态、渔业、景观和视觉、文化遗产地及其他.环境监察、的险(风险)评估等具体评估要求,其正文类似于总纲的功能.澳门于2009年制定了编制环境影响评估报告书指引，煨衽和统一环评报告的内容。现行有效的2014版中,主要包括了环评大纲、摘要、环境影响评估报告的项目概况、项目描述、技术评估、注意事项等内容，其中技术评估内容包括评估依据、范阳、环境

15、敏够受体识别、污染源识别、环境现状、预测及评估影响、环境保护措施等.此外对一般环境影碗评估报告中需提交的空气及噪音影响值测模型和计。徒科进行了煨范要求，对空气、嗓仔、水质、固暧等污染控制制定了泰列“环境指引”.给出不同情形的措施或管理要求.4标准修订基本原则和技术路线4.1标准修订基本原则本次总纲修订情定2035年远景目标，把握减污降碳总要求，以推进绿色跖质盘发展为导向,以改鲁生态环境质量为核心，统筹“十四五环境影响评价改革目标、鱼点任务,补足短板.强化协同、聚焦依法科学精准为发挥环境影响评价技术基僦性、规范性、引领性作用，联持以下四个修H基本原则：(1)合法合规、明确定位修订内容符合固家现行生态环境保护相关法律法规、标准、政策煨定。进一步明确项目环评的工作任务和总纲的主要功能，结合当前环评管理要求，优化克普对建设项目环评工作程序和内容.(2)厘清关系、体系协调明确项目坏W技术导则体系构成和各细成的功能定位、说任边界。明确总纲与行业、要素、5题导则等相互支掠和衔接关系，出成功调的技术体系.(3)服务改革、科学可行服务环评改革,前端与生态环境分区管控衔接，与规划环评有效联动，完善生态环境魂头僮防制度体系I后端与排污许可、执法衔接,加强事中事后赛管.强调生卷环境保护措施的科学性和可操作性，明晰环评要求落实的H体路径O（4）规范引领、央出电点体现总