关于新时代“促进农民增收”行动方案.docx

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1、关于新时代“促进农民增收”行动方案为进一步缩小城乡收入差距，切实提高农民收入水平，加快实施“促进农民增收”行动，结合实际，制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实中央和省市关促进农民增收的方针政策和决策部署，聚焦工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入四个关键环节，多措并举、精准发力。不断提升区域经济发展水平，扎实推进现代农业发展，加快提升农民就业创业能力，不断深化农村改革，努力拓宽农民增收渠道，挖掘农民增收潜力，促进农民收入持续普遍较快增长，实现“增速超平均、总量向中靠、人均朝前赶”的总体目标。二、工作任务农村常驻居民人均可支配收入由工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入四大块构成

2、，为提高工作效果，做到精准发力，充分考虑我区农民收入四大块增长潜力，实施“促进农民增收”四大行动。(一)工资性收入倍增行动。大力发展区域经济，支持区域发展规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业集群(基地)，就地就近吸纳农村劳动力就业。建立完善创新创业优惠政策，扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业，带动农民就业。实施农村居民本地就业“121”计划，推动有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。积极发挥地方财政保障作用，提高村干部、村医等农村稳定就业人员工资待遇。发挥好公益性岗位就业保障作用，加大公益性

3、岗位补贴力度，开发更多岗位帮助自主就业困难人员实现就业。（二）财产性收入扩量行动。加快农村产权流转交易市场建设，及时传递供需信息，推进农村土地使用权流转，土地适度规模经营比例达66%,集中连片适度规模经营占比达50%。大力实施高标准农田建设项目，改善农田水利条件,提升土地产出效益，提高农民租金收益。加快推进农村“三变”改革，大力发展村级集体经济，推动“三变”改革村和50万元以上村级集体经济收入强村开展经营性收益分红，实施农村“三变”改革的村占比达92%,集体经济强村比重达16乳出台区农村宅基地自愿有偿退出实施方案，建立完善宅基地有偿退出政策，加强财政保障，鼓励引导农户退出宅基地。培养农民投资理

4、财观念，引导农民将闲置资金购买收益相对较高、风险相对较小的储蓄性保险。（三）经营性收入壮大行动。培育壮大新型经营主体。实施家庭农场培育计划，通过财政、金融、保险等各方面支持政策，让有长期、稳定务农意愿的小农户稳步扩大经营规模，逐步发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，家庭农场发展至1750家。强化农民合作社服务功能，引导农民合作社加强农产品初（粗）加工、仓储物流、技术指导、市场营销等能力建设，向产加俏一体化拓展，农民合作社稳定在1430个。农业社会化服务组织达320个。鼓励和支持龙头企业做大做强，优化龙头企业发展环境，加大对固定资产投资、技术改造、农产品收购等领域的贷款支持

5、，优先安排一定的用地指标专门用于龙头企业的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设，充分发挥其示范引领和辐射带动作用。发展壮大优势特色产业。抓好水稻、小麦高产高质规模化种植，提高农民种粮效益。推动畜牧业转型升级，提高畜禽养殖规模化、绿色化、清洁化水平，增强养殖业带农增收能力。围绕茶叶、油茶、蔬菜、小龙虾等特色主导产业，发展特色优势农产品。充分利用农业、生态绿色资源，推动乡村休闲旅游融合发展，大力增加旅游收入。（四）转移性收入提升行动。实施农民工素质提升工程,增强农民工外出就业能力，引导农村富余劳动力有序转移,每年开展农民工职业技能培训3000人次以上。完善农村社会保障，逐步提高“8+1”综合

6、救助标准，稳步提高农村居民养老保险待遇，加快农民工向城镇转移进程，将更多农民工纳入到城镇社保和医保体系中，扩大参保覆盖面。加大财政帮扶，加强对农业生产救灾、困难群体临时救助等救助性资金保障，不断扩大农业保险保费补贴等补贴类政策的范围和标准。严格落实各项惠农政策，把秸秆综合利用、农村危房改造补助、低保等惠农政策纳入“小微权利”监管和日常巡查范围，确保政策落地落实。加大弱势群体关心关怀，对高龄老人、家庭经济困难学生、残疾人等低收入群体开展排查摸底，确保补贴政策享受到位。加大医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助等新政策宣传力度，提高政策知晓率，扩大政策受益面。三、保障措施(一)强化组织领导。区委农村工

7、作领导小组统筹推进“促进农民增收”行动落地实施，在区农业农村局设立办公室，承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制和定期督查调度、定期通报制度。区直相关部门按照职责分工,细化实化具体工作举措，形成部门工作合力。各乡镇要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。(一)强化财政保障。区财政加大保障力度，落实强农惠农补贴政策，增加补贴种类，扩大补贴范围，提高补贴标准。创新财政支农机制，采取补助、贴息、奖励等形式,发挥财政资金引导作用，重点扶持村级集体经济发展和新型经营主体培育壮大。(三)强化宣传培训。加大对促进农民增收政策，特别是各项惠农政策宣传力度，扩大政策知晓面，确保政策落地落实。加强

8、记账员、村居辅调员培训，提高统计业务水平，夯实统计基础。培训经费与记账员、村居辅调员补贴列入区级财政预算。(四)强化考核督导。将“促进农民增收”行动纳入乡村振兴实绩考核内容。建立“促进农民增收”行动绩效评价指标体系，对各乡镇、区直各单位阶段性目标任务完成情况实行月调度、季通报、年考核，确保工作序时推进。“促进农民增收”行动主要任务分解表序号工作任务责任单位1实施农村居民本地就业“121”计划，推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。区人社局、区农业农村局等，按职责分工负责。各乡镇人民政府为责任主体，下同2大力发展区域经济，支持区域发展规

9、模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业集群（基地），就地就近吸纳农村劳动力就业。区发改委3发挥好公益性岗位的就业保障作用。区人社局、区乡村振兴局等，按职责分工负责4巩固农村集体产权制度改革成果，“三变”改革的村达92$。区农业农村局5加快土地流转，土地适度规模经营比例达66%,集中连片适度规模经营占比达50%o区农业农村局6积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，盘活利用闲置宅基地与闲置农房，完善农村综合产权交易体系，赋予农民更多财产权益。区农业农村局、区自然资源局，按职责分工负责7发展壮大新型农村集体经济，集体经济强村比重占16%o区委组织部、区财政局、区农业农村局、区乡村振兴局等，按职责分工负责8大力培育新型农业经营主体，家庭农场达1750个、农民合作社稳定在1430个、农业社会化服务组织达320个。区农业农村局9实施农民工素质提升工程，每年开展农民工职业技能培训3000人次以上。区人社局10善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。区民政局、区人社局、区教育局、区住建局、区退役军人局、区应急局、区医保局、区残联等，按职责分工负责11落实好农业相关支持补贴政策，重点聚焦粮食主产区、适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴。区发改委、区财政局、区农业农村局等，按职责分工负责