汕尾市生态文明建设规划（2020—2035年）.docx

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1、前I第一章基础与形势1第一节MJWMI和有利轴1第二节存在问题和面触战2第二章总侬求4第一节指导思，4第二节X*三M4第三节1.袍B1.6第四节Mft1.时间6第五节*）目标6第七节指*系7第三章重点任务14第一节优化国土空间开发，建设缭色汕尾14第二节构建生态粒济体系，建设低破汕尾23第三节构建生态环境体系，建设美国汕尾32第四节构建生态生活体系，建设宜居汕尾65第五节构生态文化体系，建设人文汕尾79第六节构建生态制度体系，建设法治汕尾94第四章保障措JU106第一节呐W106第二节制度保障106第三节机制AW107第四节资fiW108第五节财保障109第七节典论保障Iio前言党的十八大以来

2、，尤其十九大之后，以习近平同志为核心的党中央深刻问答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想。建设生态文明，已成为关系人民福祉，关乎民族未来的头等大事。汕尾市作为珠三角衔接核辐射东翼的重要战略支点，以紧邻粤港澳大湾区的区位优势，抓紧粤港澳大湾区建设重大机遇，以生态文明建设为重点，高效推动汕尾市加快建成绿色发展为特征的产业新城、人与自然和谐的美丽新城、共建共治共享的幸福新城，全面融入珠三角，努力打造成珠三角与粤东协同发展的首要门户，建设成为广东海洋经济发展新增长点和宜居宜业宜游的现代化滨海新区、

3、沿海经济带靓丽明珠。为切实把习近平生态文明思想和国家、省、市关于生态文明建设的新精神、新任务、新要求贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域和全过程，总结回顾汕尾市生态文明建设的历程与成效，分析当前面临的形势，编制汕尾市生态文明建设规划（20202035年）（以下简称规划）,规划将作为汕尾市生态文明建设的顶层设计重要文件，指导光汕尾市凝聚各方力量，全力推进生态文明建设，努力将汕尾市建设成为国家生态文明建设示范市。第一章基础与形势第一节发展基础和有利条件一、区位发展优势明显汕尾地处“环珠三角”第一圈层，是紧邻粤港澳大湾区的沿海城市.，素有“粤东桥梁”之称。一系列交通大项目已经将

4、汕尾快步拉入大湾区“一小时经济交通圈”，区位发展优势明显。二、产业发展空间广阔汕尾市是粤东地区土地资源开发率最低，待开发程度最高的城市之-O近年来，汕尾市产业平台初具规模，汕尾高新区红草片区、海丰生态科技城、陆丰产业转移工业园、陆河新河工业园、碣石临港工业园和红海湾滨海旅游产业园等产业园区的设备设施日趋完善，逐步成为了承接珠三角产业转移的良好平台。产业发展空间广阔，为汕尾市招商引资提供了强大的基础保障。三、天然资源优势显著汕尾海洋资源富饶，海岸线占全省的1106%,居粤东第一、全省第二；港口资源优越，境内可建10个10万吨级以上的泊位；是中国四大渔场之一，拥有12个渔港，盛产逾200种优质海产

5、品，海产品种类和品质均属一流。生态环境优美，环境空气综合质量指数连续5年稳居全省第1位，近岸海域水质优良比例连续5年保持100%佳绩。四、国家政策积极指引习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循，“绿水青山就是金山银山”己成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在形成。随着生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计落地，新修订的环境保护法颁布实施，“大气十条”、“水十条”、“土十条”的出台，关于构建现代环境治理体系的指导意见的印发实施，生态文明建设理论体系成熟完备，工作方向进一步明确。未来十年正值全面贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要

6、重要时期，汕尾市作为珠三角衔接核辐射东翼的重要战略支点，珠三角与粤东协同发展的首要门户，即将迎来重大建设发展机遇，对构建城市绿色发展新格局的定位，对建设成为宜居宜业宜游的现代化滨海新区、沿海经济带靓丽明珠的目标，对环保基础设施建设形成倒逼，将进一步推动全市绿色、循环、低碳发展。第二节存在问题和面临挑战一、城市综合实力不突出在广东改革开放的黄金发展期，由广经济辐射力未辐射到汕尾地区导致区域经济发展不平衡，汕尾作为沿海城市、比邻港澳的区位优势未能完全体现出来，形成了当下汕尾中心市区规模小，凝聚力弱，规模效益、集聚效益不大，核心地位不突出，城区难以起到全市经济发展的龙头作用。二、发展与保护矛盾突出汕

7、尾市正处积极开发、建设阶段，未来的开发建设力度将进一步增强，各类重点产业陆续引进与落地，将会造成人口加速集聚，生产、生活废水量、生活垃圾，工业固废、危废，医疗废物等数量大幅增加，客观上对环境、生态形成一定冲击，如何实现生态环境保护与社会经济协调健康发展，缩小与生态宜居城区之间的差距成为全市生态文明建设的重大挑战。三、机制体制有待健全随着水、大气、土壤等重大污染防治行动计划的实施，环保监管、污染治理投入、治污技术手段、政策制度保障等各方面的需求将急剧增加，然而目前环境管理能力相对滞后，有效的环保机制、政策和手段体系尚未全面建立，环保技术、资金保障仍相当不足，基层环保高水平人员严重欠缺，难以应对复

8、杂多变的环境问题。四、人居配套有待完善交通设施、供应设施、环保设施、综合防灾设施等基础设施建设滞后，服务能力有待提高；乡镇环境卫生基础设施缺乏，镇村组三级基层治理网格未架构，环境监管和污染防控能力不强。人居配套建设难以满足群众宜居宜游的生活需求。二、坚持生态优先推进绿色高质量发展的原则着力改善生态环境，促进人与白然和谐共生，建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，推进绿色发展，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化。三、突出重点和全面推进相结合的原则以生态环境部印发的国家生态文明建设示范市县建设指标中的示范市指标作为规划考核指标，

9、重点针对汕尾市仍未达标的指标提出相应规划措施，对于已达标的指标也制定相应提升措施，全面提升区域生态文明建设水平。四、标准化与特色化相结合的原则坚持标准化与特色化相结合，编制既满足国家生态文明建设示范市主要指标要求，又符合汕尾市自然资源及社会经济现状，突出体现汕尾市独特生态资源禀赋的生态文明建设规划。五、政府主导与全民参与相结合的原则以政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在生态文明示范市建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。质的单位拉运处辂，医疗废物统一运往全市医疗

10、废物集中处谿中心进行处珞，加强固体废物、危险废物从产生到处路的全过程监管。加大工业固体废物堆存场所环境整治力度。强化农业生产污染控制和环境监管。强化农用地灌溉水水质管理。开展农业用水现状调查工作，定期对农用地灌溉水水质进行例行监测。严格控制污泥农用，在园地、草地、林地等其它农用地上施用污泥时.，污染物含量必须达到农用污泥中污染物控制标准。对施用污泥后的土壤环境质量、作物生长及农产品质量状况进行定期定点监测。夯实基础，加强土壤环境监管能力建设。强化被污染土壤的环境风险控制，加强对历史遗留污染场地的环境无害化管理。开展历史遗留污染场地调杳，建立历史遗留污染场地清单和信息管理系统；加强历史遗留场地环

11、境监管，因场制宜地制定相应的监测计划，开展土壤质量监测。做好污染农用地的分类管理和安全利用。根据农用地土壤环境质量调查评估结果，提出被污染土壤环境风险控制和治理修复方案；加强被污染耕地土壤安全利用管理，采取农艺措施调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保农产品产地土壤环境安全。提升土壤环境监测监管能力。建立并完善土壤污染应急机制，将土壤环境保护相关内容纳入应急体系。加强土壤环境监测软硬件设施配辂，增加土壤环境管理从业人员，加强业务能力培训I。完善环境监管机构人员编制，注重引进土壤环境保护方面的控制交通噪声污染。合理规划沿线地区的开发，避免在公路近侧布设居民区、文教区等噪声敏感区。加

12、强对建成区道路的养护和改造，推广使用低噪路面材料，降低噪声的强度。针对重点路段建设市屏障；加强对主要公路主干道和辅道两侧绿化隔离缓冲带的建设；安装声学障板，降低直达声、透射声、衍射声的传播。实行分时、分段管理，重点加强夜间噪声管理。控制建筑施工噪声污染。加强政府各部门之间的协调和合作，整顿建筑施工噪声扰民问题：综合考虑各种设备及其噪声影响范围，合理布局施工机械，以使噪声对周围敏感受体的影响最小；加强对企业施工的管理，城镇建成区内禁止中午和夜间进行产生噪声污染的施工作业。完善噪声监测监管体系。进一步完善全市覆盖的再环境质量监测网络，对主要道路、医院、学校、居民区、重点办公区域设辂噪声显示屏，开展

13、道路噪声监测工作，实时显示噪声情况。重点噪声污染源应安装噪声自动监测仪器，将监测数据作为执法监管依据。严格卢.环境准入，配辂噪声监测设备和仪器，提高噪声执法监管能力，强化排放源的监督检查，畅通举报热线，实现全市声环境质量共同改善。（五）持续推进节能减排，落实排污管控强化企业污染物减排。继续落实污染减排目标责任制，落实广东省关于环境质量的各项要求，强化企业污染治理的主体责任，实行最严格的制度，源头严防、过程严管、后果严惩。明确物处辂率达到100%,工业固废妥善处貉，工业用水重复利用率达90%以上。二、促进生态保护建设（一）推进森林生态环境体系建设加强森林资源管护工作，切实保护森林资源。建立并完善

14、森林资源和森林生态状况调查档案，加强林地保护利用，生态公益林建设管理和效益补偿、森林资源资产化管理，指导林业生态建设和生态修复，开展森林质量提升工程，严格落实绿美汕尾三年行动计划，实施森林碳汇工程。严守林业生态红线。根据省级林业生态红线目标和要求，确定汕尾市林业生态红线的目标，制定严格保护和科学利用林业的措施，建立并完善林地信息系统，保障城市林业和生态建设空间。强化林业执法，提高管护员素质。以森林公安和林业综合执法队为主，强化执法人员和林业管护队伍，建立健全林业综合执法机构，加强执法制度建设，完善执法体系。加强森林防火、病害防治及检疫。强化森林防火基础设施设备建设，加强森林消防队伍训练和装备实

15、战应用，配备森林消防大型装备，充实林业站及森林防火应急仓库，形成扑救森林火灾战斗力。建成应急指挥平台、森林防火系统、三防系统、安监系统，并实现图像数据、系统数据互联互通。定期修改完善森林防火应急预案。建立反应灵敏、运转高效的森林火灾处辂体系。园等为突破口，改造核树林和低效纯林等，实现森林生态功能的提升；营建具有多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的森林绿化带，串联起破碎的森林板块和绿化带，形成覆盖广泛的森林景观廊道网络，大力增强以森林为主体的自然生态空间的连通性和观赏性，构建区域生态安全体系。注重古木名树保护与管理。对汕尾市所有古树名木进行建档挂牌管理，因地制宜为古树名木提供良好的有效生存空间，使其免受其它植物和人为的破坏。开展常规性的古树名木养护管理，根据占树名木的生长情况适时进行松土和地表植物管护，采用穴施、放射性沟施等方式进行定期施肥。树体不稳的需进行支撑加固。定期检查古树名木的生长状况和病虫害情况，进行定期的病虫害防治。（二）加强各类自然保护地保护注重生态极敏感极重要区域保护。注重陆河县西部莲花山脉及陆河县东部、海丰莲花山脉、陆丰峨眉嶂山脉及沿海国家级生态公益林等生态极敏感极重要区域保护。制定保护办法，加强保护力度，对生态保护区内原有森林、淡水生态系统，在城镇建设中要合理规划，充分利用，避免破坏，使之发挥应有的功能。强化各类自然保护地资源保护管理。禁止侵占自