陕西自贸试验区建设5年的“西咸方案”差异化探索闯出创新路.docx

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1、陕西自贸试验区建设5年的“西咸方案”:差异化探索闯出创新路自2017年4月1日挂牌成立以来,在陕西自贸试验区西咸新区规划面积42.58平方公里的大地上,改革创新、扩大开放的“基因”就融入了陕西高质量发展的血液,成为陕西打造内陆改革开放高地的金牌“名片”。挂牌成立5年的陕西自贸试验区西咸新区表现亮眼:持续深化国家赋予的69项改革试点任务,涌现出多项全省“首创及“首例,185项创新成果在这里形成、14项创新成果全国推广、30项创新成果全省复制、12个案例入选全省最佳实践案例从“立柱架梁、夯实基础”走向“全面推进、提质跃升”,陕西自贸试验区西咸新区开展差异化探索和特色制度创新,闯出了一条具有鲜明特色

2、的创新路。高质量制度创新展现“西咸特色”聚力抓好自贸、服贸试点任务、差异化改革、特色产业集聚,陕西自贸试验区西咸新区探索立足新区实际、紧贴功能定位、体现区域特色的创新做法,为陕西赶超跨越创新实践提供了生动的蓝本。特色制度创新成效显著。挂牌.5年来,陕西自贸试验区西咸新区各功能区聚焦差异化改革,在放管服改革、金融创新、贸易通关便利化、国际交流等方面不断“开花结果”。如津东新城功能区通过集成性、系统性的创新实践,为全国、全省提供创新驱动的“洋东经验”,已累计形成自贸、服贸改革创新案例42项,其中“探索国际远程会诊和国际医生执业资格互认模式和“探索国际教育创新发展新模式2项案例入选全国服务贸易创新发

3、展试点“最佳实践案例,在全国复制推广;3项案例入选陕西省自贸试验区“最佳实践案例”,6项改革创新举措在全省推广。已形成的创新案例涵盖政府行政职能转变、政务服务能力提升、金融创新开放、“一带一路”人文交流、国际产能合作、国际教育、服务贸易创新发展等多个领域,案例从最初的改进型、提升型,逐步向首创性、创新赋能产业发展转变。空港新城功能区已有3项改革成果在全国复制推广,6项改革成果在全省复制推广,43项改革创新成果获得认定。空港新城功能区始终坚持以壮大临空产业发展为根本,持续开展首创性、差异化探索,丰富制度供给。与此同时,立足打造秦创原临空产业聚集区和开放合作示范区,围绕产业链部署创新链、围绕创新链

4、布局产业链,以自贸创新赋能产业发展,为临空经济高质量发展打造动力澎湃的“新引擎”。秦汉新城功能区重点围绕转变政府职能、人文交流、投资贸易便利化等方面持续深挖。5年来累计形成创新案例45个,全省复制推广改革创新成果8个,全国复制推广改革创新成果4个。秦汉新城功能区积极践行自贸区”为区域谋发展,为国家试制度,为人民谋福利的使命,不断探索搭建各类平台载体,发挥对产业发展的引领支撑作用。以创新赋能发展,五年来能源金贸区功能区已培育形成创新案例40项。其中,纳入全国复制推广2项,全省复制推广10项,全省最佳实践案例2项,全省制度创新案例10项。经过5年发展,能源金贸区功能区的创新成果较以往有较大的创新和

5、突破,具有明显的系统性、集成性,而且紧密结合国家重大发展战略,积极与国际规则相对接,以改革激发市场活力。陕西自贸试验区西咸新区改革“红利”持续释放,“苗圃”效应不断显现。高质量优化环境展现“西咸速度”紧扣“改革、开放、创新”发展主线,陕西自贸试验区西咸新区对标国际先进水平,全面构建市场化、法治化、国际化的营商环境。转变政府职能。陕西自贸试验区西咸新区全面承接省级下放和委托事项,率先开展相对集中行政许可权改革,实施“三服四化”(以“服务群众、服务民生、服务基层”为理念,推行“服务事项清单化、服务流程标准化、服务手段信息化、服务重心下沉化”)改革推动政务服务向基层延伸;首创“微信办照”,入选全国自

6、由贸易试验区第三批“最佳实践案例”,申请人通过微信办照系统,可随时随地进行在线办理,企业信息填报量减少了八成,30分钟内即可完成全部流程;全面实施“证照分离改革,深入推进“一套流程管项目和“八办”四电(电子签名、电子印章、电子证照、电子档案)审批改革,探索开展商事集成注册审批改革,提升对企服务效能。提升贸易投资便利化。治痛点、疏堵点、补断点,对标国际规则,系统性推动商事登记制度集成改革。陕西自贸试验区西咸新区全面贯彻外商投资法及实施条例,落实自贸试验区外资准入负面清单,吸引东航赛峰、环球印务、霍尼韦尔西安总部、维谛技术亚太区中心、挪威船级社西咸办事处、卡斯柯铁路智能列控实验室一批知名外资企业。

7、加强法治建设。陕西自贸试验区西咸新区不断完善服务支撑体系,先后设立了临空经济仲裁院、引进内陆地区首家内资港资联营律所。成立“一带一路”法律服务创新中心,组建法律服务创新联合体,搭建国际化法律服务平台,为区内企业提供以商事调解、法律援助、公证、仲裁评估、法院诉讼、人民调解为主,以司法鉴定、涉外法律检索等为补充的“6+X多元化服务体系,目前服务范围已覆盖中国香港、中国澳门及意大利、法国、德国、西班牙、俄罗斯等80多个国家和地区的180多个城市。不断创新服务、推进制度改革、优化营商环境行走在陕西自贸试验区西咸新区,处处能感受到服务之高效、发展之蓬勃、开放之活力。高质量创新载体展现“西咸活力”5年来,

8、陕西自贸试验区西咸新区在开展好制度创新和复制推广的同时,积极推进重点产业和开放型经济发展,种好国家赋予陕西的这块“试验田的同时,筑巢引凤,促进企业入驻、提升经济活力。在聚焦特色产业发展方面,各功能区以各类极具特色的创新平台为载体,加快推进改革创新,在临空产业、文体旅游产业、医疗健康产业、先进制造业方面形成集聚效应。泮东新城功能区始终以服务市场主体为宗旨,通过日趋完善的金融服务体系,持续推进的“放管服”改革等一系列行之有效的“组合拳”,推动部分行业龙头企业、重点项目落户,助推全区经济高质量发展。引进日立ABB、同力重工、中车长客等智能装备制造企业;智能芯片龙头企业寒武纪在泮东新城设立第二总部,建

9、成西北地区规模较大的人工智能超算中心,吸引中科类脑、云知声等人工智能企业聚集。五年来,西咸新区津东新城累计引进招商项目65个,项目总投资额超IOOO亿元。引进百亿元以上项目5个、IO-IoO亿元项目30个,世界500强企业26家,中国500强企业29家,独角兽企业5家,行业龙头企业30余家。坐拥西北地区唯一的临空经济示范区,空港新城功能区以航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业三大产业为主导的产业体系逐渐完善。临空先进制造业逐步聚集,梅里众诚动物疫苗、航天电子信息等制造业项目落地,临空产业园、中南高科临空产业港等产业载体相继投用。临空高端服务业加快发展,陕西首个跨境电商国际快件产业园投

10、入运营,西安临空会展中心落地建设,国际美术城少儿美术馆建成开放。秦汉新城功能区围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,重点在健康医疗产业、文化旅游产业、装备制造产业、零工经济产业四大大产业领域找抓手,谋突破。引入银丰集团西北总部产业基地项目,一期主要建设银丰生物西北运营总部、干细胞科研实验研发中心等;同时,积极推进生物医药平台建设,目前平台已入驻企业17家,主要涉及基因检测、免疫检测、细胞机免疫治疗等领域,成为西北地区最大的微生物测序中心。五年来,能源金贸区功能区在发展总部经济、新兴金融、现代服务业等主导产业方面成效显著。将招商引资作为“头号工程”,以构建现代产业体系为重点,着眼招大引强,

11、倾力打造千亿级产业集群,落地世界500强企业、中国500强企业30余家,涉及总部经济、金融科技、新材料、能源贸易等多个产业领域。新增注册资本亿元以上、10亿元以上、30亿元以上企业近百家。2017年4月1日至2022年2月底,陕西自贸试验区西咸新区新增市场主体37347家,注册企业15488家,其中外资企业185家,注册资本亿元以上企业186家。高质量协同指导展现“西咸作为”5年来,陕西自贸试验区西咸新区积极探索突破性、首创性、引领性改革,创出了“西咸模式,不断输出“西咸经验。如加快双港联动,实现201项政务服务事项双港通办,协同推动“空铁联运业务,完成货量100余吨;加快区域协同,空港新城功

12、能区分别与渭南市高新区、安康市高新区、铜川新区、宝鸡高新区签署协同创新发展合作协议,秦汉新城功能区与安康高新区、能源金贸区功能区与韩城高新区达成合作;津东新城与铜川市合作,推动铜川市与俄罗斯乌里扬诺夫斯克市缔结友好城市。推进业务协同方面,区内陕西越海娇供应链有限公司从印度完成首单15吨辣椒进口业务,落地韩城黄河金三角公用型保税仓。另外,在西咸新区内部开展自贸协同创新区建设试点,将洋西云谷、泾河院士谷作为西咸自贸协同创新区,统一部署、协调推进各项改革事项。5年来,陕西自贸试验区西咸新区交出了优异答卷。答卷里,“写”着与国际接轨的探索创新。紧扣建设“一带一路”互联互通及人文交流开放合作门户区,形成自贸试验区与国家级新区“双区”联动发展新格局的目标定位,用好用足创新平台,积极融入“一带一路”,不断深化国际合作。答卷里,“画”着奋发有为、勤练“内功”的繁荣图景。紧抓国家赋予的重大战略机遇,新经济形态迭出,市场主体活跃,为经济高质量发展强筋壮骨。未来的陕西自贸试验区西咸新区将从高起点、高站位、高标准再发力,推进改革创新、对外开放政策持续落地,融入国家战略顶层设计之中。

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