什么是食品质量安全市场准入制度.docx

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1、食品质量平安市场准入制度有关学问什么是食品质量平安市场准入制度市场准入也叫市场准入管制，是指为了防止资源配置低效或过度竞争，确保规模经济效益、范围经济效益和提高经济效率，政府职能部门通过批准和注册，对企业的市场准入进行管理。市场准入制度是关于市场主体和交易对象进入市场的有关准则和法规，是政府对市场管理和经济发展的一种制度支配。它具体通过政府有关部门对市场主体的登记、发放许可证、执照等方式来体现。对于产品的市场准入，一般的理解是，允许市场的主体（产品的生产者与销售者）和客体（产品）进入市场的程度。食品市场准入制度也称食品质量平安市场准入制度，是指为保证食品的质量平安，具备规定条件的生产者才允许进

2、行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。因此，实行食品质量平安市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。食品市场准入制度的核心内容主要包括以下三个方面：一、对食品生产加工企业实行生产许可证管理。实行生产许可证管理是指对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测实力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查，并对其产品进行抽样检脸。对符合条件且产品经全部项目检验合格的企业，颁发食品质量平安生产许可证，允许其从事食品生产加工。已获得出入境检验检疫机构颁发的出口食品厂卫生注册证的企业，其生产加工的食品在国内销售的；以及

3、获得HACCP认证的企业，在申办食品平安质量许可证时可以简化或免于工厂生产必备条件审查。二、对食品出厂实行强制检验。其具体要求有两个：一是那些取得食品质量平安生产许可证并经质量技术监督部门核准，具有产品出厂检验实力的企业，可以实施自行检验其出厂的食品。实行自行检验的企业，应当定期将样品送到指定的法定检验机构进行定期检验；二是已经取得食品质量平安生产许可证，但不具备产品出厂检险实力的企业，依据就近就便的原则，托付指定的法定检验机构进行食品出厂检验；三是担当食品检骏工作的检险机构，必需具备法定资格和条件，经省级以上（含省级）质量技术监督部门审查核准，由国家质检总局统一公布担当食品检验工作的检验机构

4、名录。三、实施食品质量平安市场准入标记管理。获得食品质量平安生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必需在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量平安生产许可证编号并加印或者加贴食品质量平安市场准入标记，并以“质量平安”的英文名称QUa1.itySafety的缩写“QS”表示。国家质检总局统一制定食品质量平安市场准入标记的式样和运用方法。什么是食品生产许可证制度食品生产许可证制度是工业产品许可证制度的一个组成部分，是为保证食品的质量平安，由国家主管食品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在限制食品生产加工企业生产条件的监限制度。该制度规定：从

5、事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必需具备保证产品质量平安的基本生产条件，按规定程序获得食品生产许可证，方可从事食品的生产。没有取得食品生产许可证的企业不得生产食品，任何企业和个人不得销售无证食品。为什么实行食品质量平安市场准入制度实行食品质量平安市场准入制度，是从我国的实际状况动身，为保证食品的质量平安所实行的一项重要措施。实行食品质量平安市场准入制度是提高食品质量、保证消费者平安健康的须要。食品是一种特殊商品，它最干脆地关系到每一个消费者的身体健康和生命平安。近年来，在人民群众生活水平不断提高的同时，食品质量平安问题也日益突出。食品生产工艺水平较低，产品抽样合格率不高，假冒伪劣产品屡禁

6、不止，因食品质量平安问题造成的中毒及伤亡事故屡有发生，已经影响到人民群众的平安和健康，也引起了党中心、国务院的高度重视。2001年7月13日，朱？基总理视察国家质检总局时明确指示，对关系人民生命健康的食品，质检总局肯定要管好。为从食品生产加工的源头上确保食品质量平安，必需制定一套符合社会主义市场经济要求、运行有效、与国际通行做法一样的食品质量平安监管制度。实行食品质量平安市场准入制度是保证食品生产加工企业的基本条件，强化食品生产法制管理的须要。我国食品工业的生产技术水平总体上同国际先进水平还有较大差距。很多食品生产加工企业规模微小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力气薄弱，质量意识淡薄，难以保

7、证食品的质量平安。2001年，国家质检总局对全国米、面、油、酱油、醋5类产品的生产加工企业进行了专项调查结果显示，半数以上的生产企业不具备产品检险实力。产品出厂不检验；很多企业管理混乱，不按标准组织生产。企业是保证和提高产品质量的主体，为保证食品的质量平安，必需加强食品生产加工环节的监督管理，从企业的生产条件上把住市场准入关。实行食品质量平安市场准入制度是适应改革开放、创建良好经济运行环境的须要。在我国的食品生产加工和流通领域中，降低标准、偷工减料、以次充好、以假充真等违法活动也比较猖獗。为规范市场经济秩序，维护公允竞争，适应加入WTo以后我国社会经济进一步开放的形势，爱护消费者的合法权益、也

8、必需实行食品质量平安市场准入制度，实行审查生产条件、强制检验、加贴标识等措施，对此类违法活动实施有效的监督管理。食品质量平安市场准入制度的适用范围依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法规定：凡在中华人民共和国境内从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必需具备保证食品质量的必备条件，按规定程序获得食品生产许可证，生产加工的食品必需经检脸合格并加贴（印）食品市场准入标记后，方可出厂销售。进出口食品的管理依据国家有关进出口商品监督管理规定执行。同时规定国家质检总局负责制定食品质量平安监督管理重点产品书目，国家质检总局对纳入食品质量平安监督管理重点产品书目的食品实施食品质量平安市场准入制度。依据上

9、述规定，食品质量平安市场准入制度的适用范围是：适用地域：中华人民共和国境内。适用主体：一切从事食品生产加工并且其产品在国内销售的公民、法人或者其他组织。适用产品：列入国家质枪总局公布的食品质量平安监督管理重点产品书目且在国内生产和销售的食品。进出口食品依据国家有关进出口商品监督管理规定办理。首批实行食品质量平安市场准入制度的是哪些食品食品种类繁多，大量的、各种不同经济类型的企业在从事着食品的生产加工。因此，要解决食品和食品生产中存在的大量质量问题，就要求政府部门在充分发挥市场机制的同时，实行适当的行政措施抓住关键点，解决突出的重点问题，规范市场秩序。在食品质量平安市场准入制度中实行书目管理，就

10、是要分期分批分步骤地解决食品的突出质量问题。首批实行食品质量平安市场准入制度的有5类食品：小麦粉，大米，食用植物油，酱油，食醋。这5类食品是老百姓每日生活所必需的，与人民群众生活亲密相关;同时这5类食品生产量大、生产企业多，存在的质量问题也很多，平均抽样合格率不到60%；如存在小麦粉过量运用增白剂、非食用冰醋酸配制修食醋、超量运用防腐剂等现象。更重要的是这5类食品也是多种食品的基本原料和餐饮业的基本原料，假如这5类食品存在质量问题，危害范围、危害程度都会较大。因此，我们要从小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋5类食品起先实施市场准入制度。同时，在全国开展对肉制品、乳制品、饮料、调味品和茶叶等5

11、类产品的质量状况和生产基本条件的专项调查，为下一步实施市场准入制度作打算。食品生产许可证与工业产品生产许可证的关系是什么食品生产许可证是工业产品生产许可证的一部分，都是依据国家质检总局制定的工作程序、审查条件、工作部署开展工作。但两者也有肯定的区分，首先是管理模式不同。如工业产品生产许可证由省级质量技术监督局负责受理申请，由省级质量技术监督局或者审查部负责审查；而食品生产许可证由市（地）级以上质量技术监督局负责受理企业申请并担当审查工作。其次，工业产品生产许可证制度是一种相对独立的制度，而食品生产许可证则作为食品质量平安市场准入制度的一个环节，是通过对食品生产加工企业保证食品质量平安必备条件的

12、审查来保证食品质量平安的。食品质量平安市场准入制度中的食品生产许可制度、强制检验制度、市场准入标识制度等，是亲密联系、相互配套、不行分割的完整体系。食品质量平安市场准入制度主要涉及哪些法律、法规、规章，主要作用是什么主要有三个方面：一是法律、行政法规和部门规章。中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法中华人民共和国计量法、工业产品生产许可证试行条例、工业产品质量责任条例、工业产品生产许可证管理方法、查处食品标签违法行为规定、产品标识标注规定等法律法规，是我们实施食品质量平安市场准入制度、制定相应的工作文件的法律依据。二是规范性文件。为了解决国内食品生产加工领域存在的严峻的质量问题，国家

13、质检总局以上述法律法规为依据，依据国务院给予的管理职能，制定了进一步加强食品质量平安监督管理工作的通知和加强食品质量平安监督管理工作实施看法，确立了食品质量平安市场准入制度的基本框架，明确了实施食品质量平安市场准入制度的目的、职责分工、工作要求和主要工作程序。三是技术法规。为了在全国范围内统一食品生产加工企业的准入标准，规范质量技术监督部门的管理行为，国家质检总局还针对具体食品生产证许可实施细则。这次印发的大米生产许可证明施细则、小麦粉生产许可证明施细则、食用植物油生产许可证明施细则、酱油生产许可证明施细则、食醋生产许可证明施细则，属于技术性很强的技术规范，也就是大家通常所说的技术法规，用以指

14、导企业完善保证产品质量必备条件，指导各地实施食品生产许可证的审查工作和食品强制检骏工作。上述3个方面的法律法规和规范性文件，对规范食品生产加工行为，切实从源头加强食品质量平安的监督管理，提高我国食品质量，保证消费者人身健康、平安，供应了一个基本的工作依据。申请食品生产许可证的前提条件是什么食品生产加工企业应当符合有关法律、行政法规及国家有关政策规定的企业设立条件。也就是说，从事食品生产加工的企业应当依据规定程序获得卫生行政管理部门颁发的食品卫生许可证，应当获得工商行政部门颁发的营业执照。从事食品质量平安监督管理重点产品书目中食品生产加工的企业，必需具备食品卫生许可证和营业执照，还应当申请取得食

15、品生产许可证。食品生产加工企业保证产品质量必备条件包括哪几个方面依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定,食品生产加工企业保证产品质量必备条件包括10个方面，即环境条件、生产设备条件、加工工艺及过程、原材料要求、产品标准要求、人员要求、储运要求、检险设备要求、质量管理要求、包装标识要求等。不同食品的生产加工企业，保证产品质量必备条件的具体要求不同，在相应的食品生产许可证明施细则中都作出了具体的规定。食品生产加工企业环境条件的基本要求是什么依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定，食品生产加工企业必需具备保证产品质量的环境条件，主要包括食品生产企业四周不得有有害气体、放射性物

16、质和扩散性污染源，不得有昆虫大量孽生的潜在场所：生产车间、库房等各项设施应依据生产工艺卫生要求和原材料储存等特点，设置相应的防鼠、防蚊蝇、防昆虫侵入、隐藏和孳生的有效措施，避开危及食品质量平安。食品生产加工企业的生产设备条件的基本要求是什么依据加强食品质量平安监督管理工作实施看法的有关规定,食品生产加工企业必需具备保证产品质量的生产设备、工艺装备和相关协助设备，具有与保证产品质量相适应的原料处理、加工、贮存等厂房或者场所。生产不同的产品，须要的生产设备不同，例如小麦粉生产企业应具备筛选清理设备、比重去石机、磁选设备、磨粉机筛理设备、清粉机，及其他必要的协助设备，设有原料和成品库房。对大米的生产加工则必需具备筛选清理设备、风选设备、磁选设备、碧谷机、碾米机、注筛等设备。虽然不同的产、品须要生产设备有所不同，但企业必需具