关于高标准建设新时代美丽乡村样板片区的实施意见.docx

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1、关于高标准建设新时代美丽乡村样板片区的实施意见为深入贯彻落实省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见精神，持续深化“千万工程”，高质量打造实施乡村振兴战略示范区，助力建设绿色低碳共富社会主义现代化新，经市政府同意，现就高标准建设新时代美丽乡村样板片区、高水平打造组团式未来乡村提出如下实施意见。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，以党建为统领，以人本化、数字化、生态化为建设方向，以缩小城乡差距、促进共同富裕为建设目标，以新时代美丽乡村建设为基础，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理场景，统筹推进主导产业兴旺发达

2、、主体风貌美丽宜居、主题文化繁荣兴盛的新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村建设，全市每年建设新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村10个左右，覆盖行政村50个左右。到2025年，全市建设新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村60个左右、覆盖行政村300个左右。二、建设要求（一）一体规划设计。立足片区实际，统筹编制与国土空间规划、城乡风貌提升规划相衔接，与区域产业优势、生态特征、交通区位、文化特色等相结合的建设发展规划。把乡村产业发展、美丽乡村重要节点打造、本土文化挖掘、乡创人才引进、公共服务设施提升、区域政策制度创新等作为片区规划建设发展的重要内容。引进专业团队对村庄的空间格局、建筑风格、乡

3、土风情、村落风貌、设施环境、田园风光、生活风俗、特色产业等进行个性化设计，让农民过上更有品质的生活，打造诗画的样板。（二）组团协同发展。按照“目标领先、指标争先、富民优先、机制率先”要求，突破单村发展瓶颈，集中优势资源，通过行政村优势互补、以强带弱，实施片区化、组团式发展。健全完善创业创新体制机制，促进“人、地、钱”要素城乡双向自由流动，推进乡村经济高质量发展。片区所覆盖行政村常住居民人均可支配收入县域领先，村均集体经营性收入达到200万元以上或其中最低的村不少于100万元（每年按12%的标准递增），常住人口实现净增长，青壮年人口占比有所提高。（三）数字赋能创新。加快乡村生产生活基础设施数字化

4、改造，加快推动“数字乡村一张图”向“组团式未来乡村”重大应用升级贯通。全面构建未来乡村“1+1+X”模式（即“1个组团式未来乡村管理平台+1个组团式未来乡村生活馆+X个数字化场景应用落地”），推动数字乡村服务发展体制机制与乡村治理、农民生产生活水平全面融合，力争保持数字乡村全国领先地位。（四）集成联动推进。集成各级推进力量，市、区县、乡镇、村四级统筹推进片区打造工作；集成各条线政策措施,涉农政策优先用于片区发展；集成各部门资金，清单式推进项目建设；集成各方面实施主体，引导工商资本、金融资本和社会资本积极参与。通过有效落实“四个集成”机制，统筹推进片区的产业发展、惠民服务等重点工作，力争为全省建

5、设未来乡村提供片区化、组团式发展的“样本”。（五）规范标准打造。认定为新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村需达到以下标准：片区内各行政村符合省新时代美丽乡村精品村100项指标认定要求；每个片区围绕“片区规划统盘、村庄发展统揽、乡村风貌统一、文明风尚统抓、要素保障统筹”要求，达到市新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村20项高标准评价指标，并完成统一的组团式未来乡村管理平台和应用场景落地。三、重点任务（一）打造未来产业场景。持续推进农业“双强”行动,全力保障粮食安全和重要农产品供给，培育提升一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、乡村创客和农业服务组织等经营主体。推进大中型灌区节水改造，集

6、中连片整治绿色农田建设和永久基本农田，发展生态农业、休闲农业、创意农业、体验农业。支持符合条件的村建设共享办公、共享创业空间，壮大农家乐民宿、电子商务、养生养老、文化创意、运动健康、乡村旅游等业态。做强片区品牌、农产品品牌、活动品牌，提倡市场化举办农事节庆、体育赛事和音乐、美食等活动。推广“强村十法”“飞地抱团”等做法，探索推动“强村公司”迭代升级，积极拓宽强村富民路径。全域推行党建联盟，深化农村“党群创业互助会”，全面整合片区内资源，统一开发村集体经营性项目。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市文化广电旅游局、市委组织部。列第一位的为牵头单位，下同）（二）打造未来风貌场

7、景。健全“县域乡村建设规划十村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计+农村特色风貌规划”乡村规划建设体系，加强乡村建设规划许可管理。树立乡土文化自信，加强乡村建筑风貌引导，以“绣花”功夫推进乡村微改造、精提升。加快特色的“浙派民居”示范建设，推动“在看见美丽中国城市品牌V1系统与村庄设计有机结合与全面落地。加强对新建农房式样、体量、色彩、高度等引导，迭代优化农房设计通用图集。着力打造美丽河湖、美丽水站、美丽山塘、绿色水电站。抓实美丽庭院、架空杆线序化等工作。（责任单位：市建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市委宣传部、市水利局、市文化广电旅游局、市妇联）（三）打造未来文化场景。拓展新时

8、代文明实践中心（所、站）建设，推进农村文化礼堂2.O版建设，深化乡村“复兴少年宫”试点，打造“15分钟文明实践圈”。广泛开展“身边好人”等选树活动，用好绿色低碳生活指数，持续深化文明好习惯养成，提高文明村镇、文明家庭创建水平，提升农民文明素养，打造“有礼典范”市域文明品牌。推动市、县级图书馆、文化馆在乡村设立服务点。建好乡村文艺传承队伍，培育好乡村文化产业，打响“我们的节日”“我们的村晚”“我们的村歌”“我们的村运”等乡村文化品牌。推进历史文化（传统）村落保护利用，开展“月月农”等农耕文化活动。鼓励高校、艺术团体在乡村设立实践基地。依托乡镇成人学校（社区学校）建设农民学校、老年学校（学堂）、家

9、长学校等。加强乡村公共数字文化产品供给，健全完善“湖上云”公共数字文化服务平台，实现数字文化服务全覆盖。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市科技局、市农业农村局、市文化广电旅游局）（四）打造未来邻里场景。利用公共空间和场所，改造提升配套设施，建好村民茶余饭后交流互动的“乡村会客厅”。弘扬邻里团结、守望相助的传统美德，加强对优抚对象、困难家庭、独居老人、残疾人等的帮扶。推进农村公共服务领域“一件事”集成协同场景落地，打通城乡居民同等享受公共服务的制度通道，扩大多元供给方式优势互补协同效应，加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。完善购物、餐饮、金融、电信等生活配套，推动城乡公共服

10、务同质化，打造15分钟幸福生活圈。依法完善村规民约，推广邻里贡献积分等机制，建立农村诚信体系和适合自身民俗风气发展的文明乡风体系。开展“家园志愿”活动，推进“志愿文明实践”邻里帮融合应用，成立先锋志愿服务队，健全家园志愿精准触达机制。（责任单位：市农业农村局、市委宣传部、市文化广电旅游局、市民政局、市商务局、市金融办、团市委、市人行）（五）打造未来健康场景。健全农村疫情常态化防控机制，高水平开展爱国卫生运动，科学防制病媒生物，保障饮用水与食品安全，提高农民群众健康素养。加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，全面落实乡村一体化管理，打造15分钟医疗圈，高质量供给公共卫生服务和全生命周期健康管理。完

11、善体育健身设施配置，开展全民健身活动，实现10分钟健身圈全覆盖。实施困难老年人家庭适老化改造，提供紧急呼叫等智能化服务，扩大居家养老服务中心覆盖面，打造15分钟养老圈。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市农业农村局、市体育局）（六）打造未来低碳场景。全面保护和修复生态环境，使绿水青山成为未来乡村最显著标志。推进“一村万树”建设，发展乡土树、珍贵树、彩色树、经济树，建设森林村庄。夯实农村供水县级统管机制，持续推进村庄环境综合整治，健全农村人居环境长效管护机制。农村生活垃圾分类处理实行全流程数字化监管，深入开展农村生活污水治理“强基增效双提标”行动和厕所革命。加快农业绿色发展，深化“肥药两制”改

12、革，加强畜禽养殖污染防控。扎实做好农业农村领域节能减排工作，大力提倡节约用水，优化电网、气网等基础设施布局，提高乡村生产生活的电气化、清洁化水平。弘扬生态文化，争创省级生态文化基地和全国生态文化村。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市卫生健康委）（七）打造未来交通场景。高水平建设“四好农村路”，通行政村公路双向车道占比75%以上。科学设置城乡公交班次，推广公交数字化服务应用，提升城乡公交一体化水平。重视村内支路建设，科学布设停车场（位），户均车位达到1个以上，建设新能源汽车充电设施。实施快递进村工程和电子商务进村综合示范工程，健全城乡一体的快递

13、物流体系，完善农村电子商务配套设施，壮大社交电子商务、直播电商等新业态，快递网点和电商配送实现行政村全覆盖。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、市商务局）（八）打造未来智慧场景。加快推进乡村新基建，实现千兆光纤网络接入能力、5G移动网络行政村全覆盖。扩大区块链、大数据、物联网、人工智能在农业主导产业和特色优势产业的生产、流通、监管、营销各环节深度应用，建设数字农业工厂和数字农业园区，构建以“农业产业大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”的全产业数字化发展模式，推进农业全产业链数字化蝶变。建设乡村气象、水文、地质、山洪、旱情等数据实时发布和预警应用，实现农村应急广播和“雪亮工程

14、”全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市经信局、市公安局、市水利局、市文化广电旅游局、市应急管理局、市大数据局）（九）打造未来治理场景。深入开展平安乡村建设和省级善治（示范）村创建，进一步推广“余村经验”，规范提升全科网格，推动自治、法治、德治、智治融合。融合乡村数字化治理，强化矛盾调解站（点）建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。发挥好各类社会组织作用，强化农村集体“三资”（资金、资产、资源）云监管、“三务”（党务、村务、财务）云公开，全面应用农村集体经济数字管理系统。引导乡贤在党组织领导下依法依规参与乡村治理，促进项目回归、人才回乡、资金回流、技术回援、文化回润、公益回扶。（责任单位：市农业农村局

15、、市委政法委、市委组织部、市司法局）四、组织保障（一）加强组织领导。坚持主要领导主抓、分管领导领办，把党建统领贯穿于新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村建设各场景之中。新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村建设与城乡风貌整治提升、未来社区建设一体实施，由市城乡风貌整治提升（未来社区未来乡村建设）工作专班统筹协调，市农业农村局牵头组织推进，市级各有关部门按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力。（二）强化实施推进。根据新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村建设目标要求，明确认定标准、申报流程、建设管理、评价验收等事项。每年下达建设计划，按照乡镇（街道）申请、区县比选中报、市审核的程序确定建设对

16、象。项目建设清单化推进，定期督查推进情况，建设到期后组织成效评价。（三）完善要素保障。对被市委、市政府命名表彰的市本级新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村，市财政给予最高1500万元以奖代补资金。各区县要加大投入力度，与美丽乡村精品村、数字乡村、景区村庄等一体推进，实现政策效应叠加。新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村通过土地整治等方式获得的新增建设用地和补充耕地指标收益，优先用于耕地保护、高质量乡村建设、美丽田园建设和生态修复提升，整治产生的节余指标优先用于农村产业用地需求，土地出让收入用于农业农村的资金向片区建设倾斜，农业“标准地”政策优先向片区内农业经营主体倾斜。加强各类项目资金整合，引导金融资本、社会资本等积极参与。