关于进一步加强和改进乡村治理的实施方案.docx

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1、关于进一步加强和改进乡村治理的实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见、省委农办等六部门关于贯彻（中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见）的实施意见（皖农工办（2019）30号）和合肥市委农办等六部门关于进一步加强和改进乡村治理的实施方案，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持党建引领，创新驱动，因地制宜，三治（自治、法治、

2、德治，以下简称“三治”）融合的基本原则.加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。二、总体目标充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面加强以党组织为领导的各类农村基层组织建设，进一步深化村民自治实践，进一步健全村级议事协商制度，进一步完善乡村治理体系和政策措施。促进我市乡村基层党组织领导更加有力，村民自治机制更加健全，法治权威地位更加强化，道德激励约束机制更加完善，村级公共服务更加优质，乡风民风更加文明，基层政权更加巩固。逐步形成政府引导、农民为主、社会参与、三治融合的多元化乡

3、村治理模式，和谐有序、绿色文明、创新包容、开放共享的农村“幸福社区”不断涌现，广大农民安居乐业，获得感、幸福感和安全感明显增强，全市乡村现代治理体系和治理能力全面提升。三、重点任务（一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。加强村党组织对本村其他各类组织的领导。全面推行村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，村“两委”班子成员交叉任职。推行村党组织书记或班子成员通过法定程序担任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。提高村委会成员、村民代表中的党员比例。合理划分村民小组范围，明确村民组长的基本职责，提倡党小组长与村民组长交叉任职、常态化落实村“两委”成员候选人资格市乡（镇）

4、联审制度，集中整顿软弱涣散村党组织，重点针对带领致富能力不强、组织动员能力弱，办事不公、管理混乱，组织生活不正常，宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透等问题，采取“一村一策”等措施精准整顿。加强基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设。全面落实村党组织书记市级备案管理制度。加大对优秀村级后备干部的挖掘培养力度，每个村储备后备干部不少于2名，后备干部由市委组织部门组织考试或考察方式进行选拔。实施扶持壮大村级集体经济“百村示范、千村提升”工程，大力发展新型村级集体经济，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，落实“四议两公开”工作法。严格落实村级财务制度，成立村务监督委员会，规范村

5、级财务审批行为，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。（组织部牵头，政法委、公安局、财政局、民政局、农业农村局按职责分工负责）（二）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，实施农村党员干部本领提升行动，推进“双培双带”先锋工程，开展党员冬春轮训、实用技术培训等，加强对农村基层党员干部的教育管理力度，帮助党员提升政治素养和能力素质。严肃基层党组织党内组织生活，严格落实“三会一课”制度，扎实开展主题党日活动，组织党员在议事决策中宣传党的主张，执行党组织决定。积极推行普通党员争先创优考核管理机制，激发普通党员联系服

6、务群众、参与村务管理、促进乡村治理的积极性和主动性；完善无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员议事会等活动载体，推广“四联四定”经验做法，带动群众全面参与。密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人特困人员等人群的关爱服务，引导农民群众自觉听党话、感党恩跟党走。（组织部牵头，宣传部、统战部、政法委、公安局、民政局按职责分工负责）（三）规范村级组织工作事务。开展村级组织工作事务规范行动，清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担，规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项。从

7、源头上清理规范上级对村级组织的考核评比项目，防止频繁填表报数。以乡（镇）村级为主体，推行权责清单管理，公开公示乡（镇）村级提供的公共服务和事务。推广村级基础台账电子化，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台。（农办牵头，组织部、民政局、财政局等按职责分工负责）（四）增强村民自治组织能力。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商民主决策、民主管理、民主监督实践。进一步加强自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，充分发挥村民委员会群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。加强对村民委员会换届选举工作、

8、村务监督委员会推选工作的指导。深化基层群众性自治组织特别法人管理工作。开展村规民约规范提升工程，调动农村群众参与积极性，严格按照程序制定、修订，适当增加乡村基础设施维护、村庄绿化等符合时代发展内容，开展村规民约“大检查”，参加合肥市“十佳村规民约”征集评比活动，到2020年全市所有村普遍制定或修订形成务实管用的村规民约。加强对村民委员会主要负责人尤其是非一肩挑的村委会主任教育培训，提高政策宣传、组织领导、沟通协调能力。（民政局牵头，公安局、财政局、农业农村局等按职责分工负责）（五）丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，推动建立村级“三重一大”决策群众参与机制，形成民事民议、民事民办、民事

9、民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体，完善议事决策主体和程序，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事、乡贤议事等各类协商活动，落实群众的知情权和决策权。深化村级民主协商，坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，推进农村协商示范点建设（民政局、农业农村局牵头）（六）全面实施村级事务阳光工程。进一步完善党务、村务财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化，加强村级集体资产和财务资金管理，完善基层农村经营管理体系。健全村务监督委员会，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主

10、任。明确村务监督委员会的职责定位，发挥其在村务决策和公开、财产管理、脱贫攻坚、工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等事项上的监督作用。各乡镇党委政府应建立经济责任审计工作领导小组，组织开展村居主要负责人经济责任审计，加强对农村集体经济组织的审计监督.（纪委监委、民政局牵头，财政局、农业农村局、组织部、审计局、扶贫办等按职责分工负责）（七）积极培育和践行社会主义核心价值观。加强农村未成年人思想道德建设，用法律的权威保障社会主义核心价值观的推广,把培育和践行社会主义核心价值观贯彻到经济发展实践中；实施公民道德建设工程，在农村和基层群众中形成崇德向善的良好风尚。（宣传部牵头，组织部、教体

11、局、文化和旅游局、团市委等按职责分工负责）（八）实施乡风文明培育行动。督促乡镇党委和政府指导制定或修订村规民约，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等移风易俗内容，出台具体约束性措施。健全村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众自治组织，结合实际完善组织章程和各项制度,积极开展婚丧嫁娶服务、邻里互助和道德评议等活动。建立农村党员干部操办婚丧事宜报备制度，对农村党员干部婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、抵制天价彩礼等作出具体要求，发挥组织监督和群众监督作用，对违反相关规定的党员干部进行相应处理。继续开展“五好家庭”创建、寻找“最美家庭”和“百千万巾帼大宣讲”活动，弘扬群众身边好家风，传递普通家庭真善美。

12、加大市级文明村镇评选力度，确保2020年末全市市级以上文明村镇占比超过60%。（宣传部、文明办、农业农材局、民政局牵头，组织部、纪委监委、公安局、文旅局、团市委、妇联等按职责分工负责）（九）发挥道德模范引领作用。大力开展“弘扬雷锋精神我志愿做个好人”活动，全面营造人人志愿做好人的浓厚氛围，充分发挥先进典型的社会影响力、道德引领力。激发市民参与热情，动员广大市民利用随手拍记录身边的好人好事，利用微博、微信等及时传播身边的好人好事，做好“中国好人”和“安徽好人”推选工作；各乡镇、社区、学校、企事业单位设立好人好事榜，让身边的好人好事随处可见，让身边的好人好事感染身边的人，发挥润物无声的作用。（宣传

13、部牵头，民政局、农业农村局、团市委、妇联等按职责分工负责）（十）加强农村文化引领。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。传承发展提升农村优秀传统文化，加快乡镇综合文化站和农家书屋转型升级。大力实施文化惠民工程，不断提升广播电视公共服务能力。加强乡村文化遗产资源保护和利用。结合传统节日，广泛开展乡村春晚等文化体育旅游活动。充分发挥“安徽文化云”作用，推动优质文化资源向基层延伸共享。挖掘文化内涵，培育乡村特色文化产业，加快农家乐转型升级，助推乡村旅游和休闲农业高质量发展。（宣传部、文化和旅游局率头，数据资源局、农业农村局、教体局等按职责分工负责）（十一）大力推进法治乡村建

14、设。规范农村基层行政执法程序,加强对乡镇行政执法人员、村干部等业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。扎实推进“法律明白人”“法治带头人”培养工程，强化培育力度和日常管理，纳入年度法治宣传教育工作考核。到2022年底，全市所有行政村辖区内的每个自然村（村民小组）至少培养3名“法律明白人”全市所有的行政村每村至少培育2名“法治带头人”。开展“民主法治示范村（社区）”创建和复核工作，实施动态管理。全方位多渠道加强农村法治宣传教育，广泛开展形式多样的群众性法治文化活动。加强阵地建设，将法治元素融入到群众的日常生活中，着力打造法治文化阵地。结合农村特点，利用早市、集市等，深

15、入开展“法律进乡村”活动，依托学法中心户、法治阅读空间等品牌法宣项目，开展妇女、老年人权益保障、农村宅基地、邻里纠纷矛盾化解等与农民生产生活密切相关的法律法规的宣传活动，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。（市司法局牵头，法院、检察院、民政局、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）（十二）加强平安乡村建设。落实平安建设领导责任制，发挥基层综治中心作用，加强基础性制度、设施、平台建设。大力推进立体化、信息化农村社会治安防控体系建设，加快推进农村“雪亮工程”建设，完善农村技防系统。加强农村警务工作，推行“一村一警”包村联系制度，扎实开展智慧农村警务室建设。加强对

16、社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力等刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。依托村（社区）综治中心等场所，建立心理咨询室或社会工作室，定期组织开展心理咨询。加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法打击整治毒品违法犯罪活动，加强防范非法集资政策宣传，严厉打击非法集资犯罪行为。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙字、滥塑宗教造像。推进农村安全生产综合治理，加强自然灾害监测预警和信息发布，加强基层救灾减灾物资保障体系建设，推动综合减灾示范社区创建，健全农村公共安全体系，加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。（政法委牵头，纪委监委、统战部、法院、检察院、网信办、数据资源局、公安局、民政局、司法局、交通运输局、农业农村局、应急局、市场监管局等接职责分工负责（十三）健全乡村矛盾纠纷调处化解机