惠州市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划（2024年—2035年).docx

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1、附件1惠州市防治船舶及其作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划（2024年一2035年）二。二四年六月染内河水域环境应急能力建设规划。另外，近些年惠州市内河航运和水资源保护要求等都发生了变化，惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案已不能满足新形势要求，需要重新编制污染应急能力建设规划。为提升惠州辖区内河防治船舶及其作业活动污染应急能力，惠州海事局根据辖区内河水域污染防治的实际需要，向惠州市政府申请专项资金，委托交通运输部水运科学研究院开展惠州市防治船舶及其作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划编制工作。交通运输部水运科学研究院接受委托后，在惠州海事局的大力协助下，针对惠州市内河船舶及其

2、有关作业活动污染水域的环境风险源、应急力量现状开展大量的基础资料调研，在积极吸收国内外已有经验的基础上，根据惠州市内河船舶及其有关作业活动污染水域环境风险的实际特点，制定了惠州市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划（征求意见稿）。2023年12月，惠州海事局依据市政府的要求组织3开惠州市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划评审会，会后项目组依据专家意见修改完善报告，形成惠州市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划（报批稿）。中华人民共和国突发事件应对法，2007年11月1日起施行:7中华人民共和国河道管理条例，（国务院令第698号），2

3、018年3月19日修订并实施：8国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日；9国家突发环境事件应急预案，国办函（2014）119号，2014年12月29日;10“十四五”国家应急体系规划，国发（2021）36号,2021年12月30日;”1突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发（2010）113号）：12船舶载运危险货物安全监督管理规定（交通运输部令2018年第11号）；13企业事业单位突发环境事件应急侦案备案管理办法（试行）（环发（2015）4号），2015年1月8日：14船舶载运危险货物安全监督管理规定（交通运输部令2018年第11号），2018年9月15日实施；15关于修改港口危险

4、货物安全管理规定的决定（交通运输部令2019年第34号），2019年11月28日起施行;16危险化学品安全管理条例，2013年12月7口；（17国务院关于全面加强应急管理工作的意见，国发（2（X）6）24号，2006年6月15日；（181中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定，2022年9月26日修订；19国务院关于印发水污染防治行动计划的通知，（国发（2015）17号），2015年4月2日；120突发环境事件应急管理办法，（环境保护部令第34号），2015年6月5日实施:21船舶清污清除协议制度管理办法，(海危防(2019)489号)，2019年12月31日：22关于印发广东省水污染

5、防治行动计划实施方案的通知(粤府(2015)131号),2015年12月31日:23广东省突发公共事件总体应急预案，广东省人民政府，2015年7月3口：24广东省突发事件应急预案管理办法(粤府办(2008)36号)，广东省人民政府办公厅，2008年6月24日：251关于印发广东省突发环境事件应急预案的通知，(粤府函(2022)54号)，2022年4月8日;26广东省水污染防治条例,2021年I月I日施行：27广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划，广东省人民政府，2021年9月:28广东省航道发展规划(2020-2035)(粤交规(2020)786号)，广东省交通运输厅，2020年12月11

6、0；29惠州市饮用水源保护区划调整方案。粤府函2O14I88号)，广东省人民政府，2014年9月：30关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见，广东省委、省政府，2019年；31惠州市综合交通运输“十四五”发展规划，(惠府(2022)8号)2022年2月16日；32惠州市水污染防治工作方案，(惠府函(2015)476号)，2015年12月31日：33惠州市国民经济和社会发展规划编制管理办法，(惠府1.4规划范围（1）规划年限规划实施期为2023-2035年。（2）区域界限规划的区域范围为惠州市所辖内河港区及港区水域。（3）应急处置对象主要应急处置对象是港口船舶及其作业活

7、动污染事故，必要时可为其他污染事故提供支持。1.5规划目标（1）总目标到2035年，建成适用东江（惠州段）航道条件，码头作业和船舶实际情况，利活轻便、快速响应的防治船舶污染内河水域环境应急处置体系。满足惠州市港口船舶及其作业活动污染内河水域环境风险防范和污染事故应急需求。1）监视监测能力基于已有视频监控设施，通过新增和统筹，建立覆盖重点水域的污染视频监控设施；通过改装视频监控设施，建立针对重点水域的全天候污染监视监控能力。2）应急处置决策能力基于已有污染应急设备设施和污染应急决策指挥系统，针对内河水域快速影响的要求，开发快速高效的污染应急决策系统。3）应急响应能力建立满足内河航运发展纲要（交规

8、划发202054号）要求“重要肮段应急到达时间不超过45分钟，主要港口（区）应急到达时间不超过-其次，明确惠州市港口防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设的需求，提出规划编制思路，确定规划原则和总体目标。第三，针对应急决策指挥平台、应急设备库、监视监测系统、应急队伍、应急体制机制建设规划方案，制定分期实施方案和建设重点。最后，提出规划实施的对策、建议和保障措施。蜿蜒型河流。白盆珠以上为上游，属山区河流；白盆珠至中山寺为中游,属丘陵地带：中山寺以下为下游，属河谷平原。东江航道从枫树坝水电站至东江口航道全长352kmo航道维护尺度如下：东江（枫树坝水电站至苏宙坝水电站）航道里程60k

9、m,肮道技术等级为V级，航道现状等级为Vm级，通航301级船舶：东江（老隆船闸至河源东江大桥）航道里程88km,航道技术等级为V级，航道现状等级为V1.I级，通航50t级船舶；经初步整治河源至惠州河段（河源东江大桥至惠州东江大桥段126公里）的航道等级由Vn级上升为V级，可通航300级内河船舶，航道标准尺度为1.5x40x26Om（水深X宽度X弯曲半径）；惠州东江大桥至石龙头段77公里为IV级，可通航5001级内河船舶；石龙头至东江口42公里河段为In级，可通航100o1.级内河船舶。东江航道自枫树坝水电站建成后，上游沟通江西的航运已基本断航，目前运输主要在枫树坝以下航段。图2.1/东江流域分

10、布图3500图2.4-2熹州港（内河部分）历年货物吞吐2.4.2港口规划根据相关规划，未来惠州内河港1.1.仍有发展空间。首先，根据广东省内河航运能力提升实施方案（2021）,要“推进东江内河港口项目建设工作。加强惠州、河源港能力建设，启动惠州港源路通码头工程、河源港占竹码头工程等3个内河港口项目建设工作，确保与东江航道扩能升级工程建设进度协调一致，解决码头泊位通过能力与沿江产业发展不适应的问题可见，未来忠州可能新增内河码头：同时,河源等地区也建设内河码头，途径东江惠州段的船舶数量会增加。目前，广东省内河航运能力提升实施方案尚未实施。其次，根据惠州港（内河部分）总体规划修编（2019-2035

11、），惠州港（内河部分）规划为7个作业区，分别为福和作业区、龙溪作业区、潼湖作业区、横沥作业区、汝湖作业区、泰美作业区、观音阁作业区。（1）龙溪作业区龙溪作业区是博罗中心地区水路交通枢纽，其中宏兴码头地处博罗县外向型经济最发达的区域内，在码头的东、西、北30km的半径范围内拥有上千家的企业，外向型经济发展势头强劲。规划龙溪作业区，以宏兴码备库第二期拟购置多功能应急拖轮一艘，兼顾浮式设备库及拖带功能。该项目已于2022年完成招标流程，江苏腾邦环保设备有限公司中标，具体配备信息为：配备一艘1200HP拖轮，600型轻便吸油围栏1500m,600型应急导流围油栏500m,PP-2型吸油毡2t,20英尺

12、集装箱1个（用于存放应急设备）及围油栏布放回收装置1套。目前“惠卫江应急拖轮已建成，将按要求配备相应的应急设备投入使用。表5.2-2应急物资设备阵第二期建设方案（万元）2023-2025年2026-2030年2030-2035年总投资建设内容投资建设内容投资设容建内投资感卫江多功能应急拖轮建造及相关应急设备配备（包括600型轻便吸油用栏15（X）m,600型应急导流围油栏500m,PP-2型吸油毡21,20英尺集装箱I个（用于存放应急设备）及用油栏布放回收装置1套）/行护用运维费750150万元/年)行护用运维费750150万元/年)15(X)5.2.3横沥作业区浮式设备点规划方案惠州境内的东

13、江干流（航道）全长223km,根据惠州港（沿海及内河）总体部署，惠州港（内河部分）共规划7个作业区，分别为福和作业区、龙溪作业区、潼湖作业区、横沥作业区、汝湖作业区、泰美作业区、观音阁作业区。其中横沥作业区、汝湖作业区、泰美作业区和观音阁作业区位于惠州东江辖区上游，福和作业区、龙溪作业区和潼湖作业区位于惠州东江辖区下游。按照内河航运发展纲要（交规划发202054号）的要求，要满足重要航段应急到达时间不超过45分钟，主要港口（区）应急到达时间不超过30分钟。“海至防污1558”内河沿岸浮式设备库可以覆盖龙溪作业区、潼湖作业区和福和作业区，但无法有效应对横沥作业区、汝湖作业区、泰美作业区和观音阁作

14、业区的污染风险。需要在新规划作业区增加污染应急设备点。未来视横沥作业区、汝湖作业区、泰美作业区和观音阁作业区等的建设情况，可在横沥作业区设置一次性处置能力50（的应急设备点，对上游漂来的溢油进行应急处置（见表5.2-2）.如在本规划年限中，上述4作业区在规划年限内无新增作业码头，则无需建设该设备点。5.22息州横沥作业区应:ft设备点建设方案（万元）建设项目2023-2025年2026-2030年20312035年总投资建设内容投资无无无视作业区建设情况，如在横沥、汝湖、泰美和观旨阁作业区有新建码头设施，则可在横沥作业区设置浮式设备点，设备配备可参考海运防污1558设置I(XX)I(XX)5.

15、3监视监测系统建设规划监视监测是水上溢油应急与处置的有效工具，能提升污染应急能力。惠州市内河航道曲折,东江惠州段共有20个较大河湾，平均约8km有1个河湾。弯曲的河道对航运的有如下影响：航道变迁大，影响船舶的正常航行：航道转弯处是主要的碍航处；船舶监管难度大，成本高。加强监视监测能力能有效降低上述不利影响。监视监测系统建设的主要目的有两个：一是加强对船舶的监控，降低船舶及其作业活动发生污染事故：二是加强对航道本身的监测，确定碍航要素，并及时排除碍航因素,降低船舶污染事故的发生。目前，惠州东江段已建成8个视频监控点（CCTV）,移动高清摄像头4个，覆盖干流航道部分重要水域。建议基于已有视频监控设施，整合码头、取水口、水利、桥梁、新建码头等已有视频监控数据。另外，随着东江河源至石龙航道扩能升级工程项目的推进，建议推动附件一评审会专家意见及专家签名惠州市防治船舶及其作业活动污染