健全食品安全法规制度实施方案.docx

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1、健全食品安全法规制度实施方案充分发挥规划的引领作用，根据本规划确定的发展目标和主要任务，健全工作推进机制，强化部门协同、上下联动，统筹推进规划明确的重要任务落实。组织开展规划宣传和解读工作，推进规划实施信息公开，为规划实施营造良好的外部环境。一、保障措施（一）加强组织领导充分发挥规划的引领作用，根据本规划确定的发展目标和主要任务，健全工作推进机制，强化部门协同、上下联动，统筹推进规划明确的重要任务落实。组织开展规划宣传和解读工作，推进规划实施信息公开，为规划实施营造良好的外部环境。（二）强化政策支持结合本规划目标任务和行动计划，制定完善配套政策措施，保障顺利实施。健全财政投入保障机制，将食品安

2、全工作所需经费列入同级财政预算。构建多元化投入保障机制，鼓励企业加大食品安全投入,引导社会资本进入食品安全服务领域。（三）督促规划落实将落实本规划中主要任务情况作为对各地各部门食品安全工作绩效评价的重要内容。加强规划实施评估，适时开展对规划执行情况的监测、评估、督导，促进规划任务实施落实到位。二、发展目标到2025年，“从农田到餐桌”全过程的食品安全现代化治理体系日益完善，治理能力大幅提升。食品安全法规制度和标准规范不断健全，各方责任有效落实，风险防控能力明显增强，突出问题得到有力遏制，食品安全状况持续向好。食品产业布局和结构不断优化，优势特色产业快速发展，聚集态势基本形成，食品产业综合实力显

3、著增强。展望2035年，基本实现食品安全治理体系和治理能力现代化，源头污染得到有效治理，全链条监管体系高效运行，风险管控能力达到先进水平。食品产业综合实力稳居全国前列，建成一批世界级产业集群和具有国内领先地位的特色产业集群，聚集一批食品高端品牌，产业创新能力、带动能力和智能制造水平大幅提升，实现更高水平的食品安全、更高质量的产业发展。三、健全食品安全法规制度1.推动食品安全法规建设。推动四川省食品安全条例立法，细化食品门类管理条例的贯彻措施细则。逐步完善食品安全司法鉴定制度、规范性文件后评估制度，评估、清理与食品产业发展和监管体制改革不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件。2 .健全食品安

4、全制度。加快健全食品安全重大风险会商研判、重大事故调查处置、重大案件跨部门联合督办等制度。加快推进重点领域信用监管机制，以及集中用餐、网络食品、连锁经营等业态食品安全监管制度建设。建立食品安全法律顾问制度。加强对食品新业态、新模式等前瞻性研究，完善食品安全风险监测与评估工作机制。3 .完善食品安全标准。积极参与食品安全国家标准、国际标准制修订，推动优势特色产业的地方标准、团体标准转化为国家标准、国际标准。制修订一批符合我省产业发展和监管急需的食品安全地方标准。鼓励各类社会团体和头部企业牵头制定团体标准，开展团体标准应用示范。建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业

5、标准。四、提升食品安全监管现代化水平（一）健全食品安全法规制度1.推动食品安全法规建设。推动四川省食品安全条例立法，细化食品门类管理条例的贯彻措施细则。逐步完善食品安全司法鉴定制度、规范性文件后评估制度，评估、清理与食品产业发展和监管体制改革不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件。2 .健全食品安全制度。加快健全食品安全重大风险会商研判、重大事故调查处置、重大案件跨部门联合督办等制度。加快推进重点领域信用监管机制，以及集中用餐、网络食品、连锁经营等业态食品安全监管制度建设。建立食品安全法律顾问制度。加强对食品新业态、新模式等前瞻性研究，完善食品安全风险监测与评估工作机制。3 .完善食品安全

6、标准。积极参与食品安全国家标准、国际标准制修订，推动优势特色产业的地方标准、团体标准转化为国家标准、国际标准。制修订一批符合我省产业发展和监管急需的食品安全地方标准。鼓励各类社会团体和头部企业牵头制定团体标准，开展团体标准应用示范。建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。（二）落实食品安全责任1 .强化生产经营主体责任。食品生产经营者是食品安全第一责任人，依规设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，开展食品质量安全管理岗位人员的法规知识培训考核，组织从业人员积极参与国家职业技能提升培训。严格执行法律法规、标准规范等要求，强化生产经营过程控制，确保产品符合

7、食品安全标准。食品生产经营企业建立食品安全追溯体系。规模以上食品企业应实施HACCP等质量管理体系，其他食品企业推行6S、五常、6T等管理模式。严格落实食品安全自查制度，建立食品安全风险清单、责任清单、措施清单。2 .压紧压实属地责任。各级党委和政府对辖区食品安全工作负总责，坚持谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全,落实食品安全党政同责要求，全面实施各级领导干部责任清单。健全部门事权清单，理顺省、市、县、乡事权，明确责任边界。排查治理区域性、系统性食品安全隐患，统筹组织，妥善应对食品安全突发事件。加强基层食品监管机构建设，强化执法力量和装备配备。全面完善食品安全网格化责任体系，

8、建立协管员、信息员队伍，发展志愿者等群众性监督队伍，推进食品安全社区共治。加强食品安全绩效评价考核，强化考核结果运用。3 .落实部门监督管理责任。发挥各级食品安全委员会及其办公室牵头揽总作用，提出食品安全监督管理的重大政策措施，协调解决跨部门、跨区域重大问题，推进和督促风险会商、信息共享、案件办理、责任约谈、考核评价等制度落实。各级食品安全委员会成员单位贯彻执行有关食品安全的方针政策、法律法规、规章标准，发挥部门监管作用和行业管理作用，开展联合督导检查、监督预警、信息通报、应急处置、健康教育和宣传培训等工作，着力构建各司其职、各负其责、齐抓共管、权威高效的工作格局。4 .推进食品安全社会共治。

9、落实“谁执法谁普法”责任制，大力开展食品安全宣传活动，持续加强法律法规、食品安全标准、科学常识的宣传教育，提高公众法治素养和守法意识。鼓励各方参与风险交流，传播科学知识、解疑释惑。鼓励大型食品企业建立风险交流平台,加强与消费者互动。鼓励新闻媒体开办食品安全专栏，建立集中统一权威的食品安全信息发布平台，及时主动回应公众关切。畅通投诉举报渠道，提高核查处置效率。加大举报奖励力度，完善“吹哨人”制度，保护举报人合法权益。推广食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担作用。发挥行业组织积极作用，推进行业自律。（三）加强全过程监管1 .加强种植养殖环节监管。严把食品产地环境安全关，强化土壤、大气和流

10、域水污染防治，加大对新污染物的发现、监测和治理力度。加强饮用水源环境保护，推动水体综合治理，实现城市集中式饮用水源水质达标率100%。强化过程管理，减少新污染物排放。建立农业绿色循环低碳生产制度，探索区域农业循环利用机制，推广农业循环发展模式。持续加强农业投入品监管，坚决打击农药兽药非法添加隐性成分、制售假劣和无证生产农药兽药等违法违规行为。提升绿色投入品有效供给能力，研发一批生物肥料、新型土壤调理剂、低风险农药、低毒低耐药性兽药、高效安全疫苗等绿色高效投入品。加快农产品质量安全信用体系建设，实施农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度。严格落实畜禽屠宰检验检疫制度。2 .加强粮

11、食收储质量安全监管。严格粮食安全党政同责考核，压实粮食质量安全责任。督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极探索建立质量追溯制度，加强烘干、存储和检验监测能力建设，为农户提供粮食烘干存储服务，防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。3 .加强生产加工质量安全监管。推行食品生产企业风险分级，不断完善评价模型，对不同风险等级企业实施差异化、精准化监管。强化对食品生产企业许可条件保持和进货查验、生产过程控制、产品检验、储存及交付、从业人员管理等关键环节的监督检查，对问题线索企业的飞行检查，对重

12、点行业重点企业的体系检查，推行异地交叉检查。加强婴幼儿配方乳粉、保健食品等特殊食品监管。建立“一企一档”“一域一档”“一品一策”风险防控清单。持续开展白酒、茶叶、调味品、肉制品等重点食品质量安全提升行动，多层次推进食品小作坊治理提升。4 .加强流通销售质量安全监管。督促食品销售者严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新销售。加强新兴经营业态监管，突出消费量大、风险高的大宗食品监管。实施农产品集中交易市场规范化建设，建立完善农产品产地准出和市场准入衔接机制，加强食用农产品市场销售质量安全监管。建立覆盖全链条的冷链配送系统，解决好“最后一公里”低温配送，严格执行全过程温控

13、标准和规范。完善进口冷链食品疫情防控长效机制，落实“集中监管仓+冷库库长责任制“。严格落实涉冷链食品疫情防控措施，做好从业人员防护。5,加强餐饮服务质量安全监管。全面落实餐饮服务通用卫生规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。加强农村集体聚餐管理，规范中央厨房、连锁餐饮等重点业态经营行为，督促学校食堂等集中用餐单位建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，严格风险隐患排查整治，及时发布风险预警和消费提示，降低群体性食源性疾病发生率。严格落实网络订餐平台责任，确保线上线下餐饮同标同质。落实反食品浪费要求，提倡低碳绿色、营养健康餐饮方式，做好餐厨废弃物分类处置。（四）提升监管保障能力1

14、 .加强检验检测能力建设。加强食品和食用农产品专业技术机构能力建设，支持设立标准品研制核心实验室，积极推进检验检测资源整合及重大项目建设，引导和鼓励第三方检验检测机构发展。严格检验检测机构资质管理，开展实验室能力验证、盲样考核、跟踪评价。推动突发公共卫生事件定性检测鉴定，构建布局合理、信息准确、反应及时的食源性疾病监测“哨点”，逐步开展特定病原体及特殊人群的专项监测，提高食品安全事故流行病学调查能力。组建区域性检验检测机构联盟，开展跨区域的检验检测技术合作。推进抽检分离和评价体系改革，加强重点产品、重点业态、重点区域的样品抽检，提升抽检监测工作质效，发挥抽检在食品安全监管的“前哨”作用。2 .

15、加强智慧监管。做好顶层设计，加快大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术的应用，构建监管对接全覆盖、过程全记录、数据可共享、结果可追溯的智慧监管体系，全面支撑行政许可、日常监管、抽检监测等各项业务工作。建立谣言抓取、识别分析、妥善处置为一体的智能化平台，加强食品安全谣言综合治理。建立食品和重点食用农产品信息化追溯体系，实现从原料到产品全程信息化管理。推进食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督。完善数据开放机制和数据共享目录，建立食品安全信息统一、协调、权威、高效的公开和共享机制，实现数据纵向、横向互联互通。3 .加强基础科技研究。将食品安全基础研究纳入全省科技创新规划及科技

16、计划，强化食品安全保障、食品安全检测、食品生产加工等重点领域，以及食品新原料、新技术、新业态、新模式的科学研究。开展重大风险源、隐藏风险物等前瞻性研究，掌握重点食品主要污染物和危害因素的分布与来源，提高问题发现率，实施靶向性监管。推动建立食品产业技术创新战略联盟，完善科技成果转化应用机制，提高产业创新能力和智能制造水平，运用现代技术和先进工艺降低食品安全风险。支持优势单位承担食品安全领域国家科研任务，鼓励食品企业成为国家级、省级或市级智能制造、人工智能应用场景试点示范。4 .加强人才队伍建设。推进监管队伍职业化专业化，改革和完善食品安全专业人才培养、使用、评价、激励等制度，打造一支既懂食品业务知识又具备公共管理、政策研究、数据分析、应急处置等能力素质的复合型人才队伍。强化培训和考核，提高检查人员专业技能，及时发现和处置风险隐患。建立健全容错纠错机制，激励干部职工主动担当作为。加强食品安全专家委员会建设，发挥专家技术咨询和专业支撑作用