垣曲县农村公路“路长制”实施方案.docx

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1、垣曲县农村公路“路长制”实施方案为贯彻落实关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见(中发(2019)I号)、国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见(国办发(2019)45号)和山西省人民政府办公厅关于在全省全面推行农村公路“路长制”的通知(晋政办发(2020)20号)文件精神，完善农村公路管理养护体制，推进我县“四好农村路”高质量发展，助力乡村振兴战略，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，以落实县级政府农村公路主体责任、健全管理体制机制为总体目标

2、，以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要任务，全面建立和实行路长制，组织整合各方力量，加强农村公路管养，推进应急管理、路产路权保护，全面改善和提升农村公路综合环境和服务能力，为充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用提供有效的机制保障。二目标任务2020年在全县范围内全面推行路长制。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，全面建立县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应等级的农村公路管理养护工作，健全农村公路管理养护责任制，构建职责明确、齐抓共管、高效运转的工作机制，建立政府主导、行业指导、部门联动的工作局面，全面提升我县道路通行能力、安全保障能力、路域环境综合水

3、平和综合服务水平，推动四好农村路”高质量发展，保证农村公路处于良好的运行服务状态，形成农村公路路网联管、路域共治，从而实现我县农村公路建设、管理、养护和服务的高质量发展，为全面建成小康社会、实现农村农业现代化和交通强国建设目标提供更好的交通运输保障。三、组织体系（一）组织形式1 .建立覆盖县、乡、村的三级路长体系，由县长任总路长，分管副县长任县级路长，各乡（镇）长任本乡（镇）乡级路长，村党支部或村民委员会主要负责人担任村级路长。2 .设立路长办公室，县级路长办公室设在县交通运输局,主任由县级路长兼任，副主任由县交通运输局局长兼任，副主任负责路长办公室的日常工作，成员由县发改、财政、公安、自然资

4、源、水利、农业农村、生态环境、林业和应急管理等相关单位负责人组成。各乡（镇）路长办公室设在本乡（镇）政府，办公室主任由乡（镇）分管交通运输的副乡（镇）长兼任。3 .建立路产路权保护队伍，即“三员一中心”体系，由县交通运输综合执法部门人员兼任路政员；由乡（镇）人民政府根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,委任若干名乡村道路监管员；由养护单位根据养护工作实际情况聘用若干名农村公路护路员，积极吸纳当地村民参与农村公路日常养护，工作岗位优先向贫困户倾斜，提高困难群众的参与度与受益面；县级道路建养中心由交通运输局道路建养服务中心人员组成。（二）路长职责实行各级路长对总路长负责，下级路长对上级

5、路长负责和部门分工负责的路长责任制。总路长负责组织研究农村公路重要政策，组织建立多渠道资金筹措机制，保障农村公路建设养护资金需求，督促落实重要工作，协调解决重大问题。县级路长负责县级公路管理、养护、运营及路域环境整治和应急管理工作，完成总路长安排的各项工作。乡、村级路长负责组织领导辖区内乡、村道管理、养护、运营及路域环境整治和应急管理工作，协调解决突出问题，对本级相关人员履行公路管理养护情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，引导和鼓励农民群众自觉参与农村公路养护管理。（三）路长办公室职贵县级路长办公室在县总路长领导下开展工作，制定路长管理制度、考核办法、实施细则等，督促落实总路长、县级路长

6、的工作部署和问题处置；负责乡（镇）路长履职考核,强化激励问责；开展巡查督查，受理有关举报和投诉；定期向总路长、县级路长汇报有关情况；全面建立农村公路养护责任制，制定养护计划，明确相关部门、乡（镇）路长办公室农村公路管理养护权力和责任清单，实行目标贲任制和绩效管理，并指导监督相关部门和乡（镇）路长办公室履职尽责。乡（镇）路长办公室在县级路长办公室指导下开展工作,协助乡（镇）路长处理日常工作，建立统筹协调、督办落实、核查考核等机制；协调落实乡（镇）路长确定的工作事项及部署，受理投诉举报；开展巡查督查，并督促和指导村级路长工作，定期向县级路长办公汇报工作。（四）“三员一中心”职责路政员是农村公路的执

7、法主体，由交通运输局交通综合行政执法队人员兼任，具体负责宣传、贯彻执行国家有关公路路政管理的法律、法规以及地方性法规、规章和政策；实施农村公路路政管理与路政执法，及时查处破坏、损坏、非法占用或者非法利用县级道路、农村公路、公路用地和公路附属设施等行为，保护路产路权，并将查处情况及时反馈给县级路长办公室或乡（镇）路长办公室。乡村道路监管员在各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔，参与管养单位监督考核、养护管理，及时制止侵害路产路权的行为，并协助公路执法部门进行查处。护路员负责农村公路的日常养护，及时清除路面垃圾和水沟杂物，整修边坡和绿

8、化养护；对发现的损坏、破坏公路及附属设施的行为予以制止，并及时报送公路管理机构予以查处；对发现水毁等自然灾害损坏构造物问题，要及时上报当地乡（镇）路长办公室并进行修复。道路建养中心在县路长办公室的指导、监督下，负责本县县级道路的管理、养护、运营的具体工作；负责县级道路安全隐患排查整治、灾害损毁、日常养护巡查、信息上报和数据采集等工作；负责县级道路中、小修养护工程实施的指导工作；负责县级道路汛期及冰雪天气以及地震等自然灾害的应急养护的抢修、修复；负责县级道路的预防养护和专项养护；协助路政员维护路产路权执法工作。（五）成员单位职责县交通运输局：统筹指导全县县级农村公路的新建、改建，对公路两侧建筑控

9、制区范围内建设进行监督，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，整治超载、超限，查处货运车辆抛、洒、滴、漏等行为。县发改局：协调农村公路管理保护有关规划的衔接，协调农村公路发展规划的编制。县财政局：统筹安排资金支持“路长制”工作开展，加强农村公路项目资金管理，保障项目资金充足、使用规范。县公安局：依法打击非法损坏公路和公路设施的违法犯罪行为。县自然资源局：加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批，对公路两侧可视范围内非法采矿、挖沙、取石等行为进行查处，组织对山区公路高陡边坡地质灾害路段进行治理。县水利局：负责农村公路过河桥涵、桥梁和涉河道路区域内的非法采砂打击，

10、保障农村公路安全。县农业农村局：结合“乡村振兴”和“美丽农村路创建，指导乡、村道路域环境和人居环境整治。市生态环境局垣曲分局：做好农村公路项目实施中的生态环境保护指导工作。县林业局：结合农村公路建设工作，按照适地适树原则,充分考虑空间配置和季节变化，对公路两侧绿化树木的规划提出合理性建议；督促、指导各绿化主体责任单位对农村公路沿线绿化的杳缺补漏，宜植尽植，提高公路两侧绿化质量和绿化效果；严格公路两侧的林地管理，严厉打击公路两侧控制区域内的非法采伐和乱砍滥伐等行为，保护好公路两侧的林地。县应急管理局、交警大队：建立安全监管机制，做好汛期、雪天、地震等防灾指导工作，加强防汛、防灾等应急演练，降低道

11、路安全事故，完善道路交通安全措施，保障道路交通安全。四、主要任务（一）加强农村公路管理。推进乡（镇）农村公路管理体系规范化建设。推广道路建养中心及乡（镇）监管员、村护路员协助执法的工作方式，加强护路、养路队伍建设，建立道路建养中心、路政员、乡（镇）监管员、村护路员的路产路权保护队伍，保护路产路权。县级路长办公室指导各级路长办公室以及“三员一中心”深入开展农村公路路域环境综合整治，完善爱路护路的乡规民约、村规民约，提高农村群众爱路护路热情；县路长办公室指导交通运输相关部门要定期开展公路、桥梁的技术状况评定，建立和完善养护管理信息系统和技术状况统计更新制度，加快决策科学化和管理信息化进程。（二）加

12、强农村公路日常养护。落实日常养护经费和人员经费，提供养护资金保障。路政员、乡村道路监管员、护路员和道路建养中心根据自己职责在各级路长办公室的指导监督下，加强对县、乡、村公路的养护巡查和桥隧日常检查，并做好日常巡杳记录；做好公路两侧绿化树木、标识标牌、照明设施、防护设施的管护工作，及时排查道路安全隐患，并进行整改，确保农村公路安全畅通；要注重预防性养护，推进农村公路危桥改造、安全生命防护工程和道路安全隐患整治，延长公路使用寿命；推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，通过机械化提升养护效率和质量。（三）加强路域环境整治。深入开展农村公路路域环境综合整治，统筹城乡绿化和美丽乡村建设。通过完善附属设施

13、，加强农村公路沿线绿化、美化、净化，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，推进农村公路生态绿色发展，打造“畅、安、舒、美”的出行环境，充分发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。（四）加强农村公路运营。推进城乡客运一体化建设，持续提升农村客运班线通达广度和深度，加快农村客运班线公交化改造。完善县、乡、村物流网络体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。（五）加强社会监督。在县道、乡道、村道的显著位置两侧竖立路长公示牌，标明路线的名称、路线规模标准、路长和相关工作人员姓名、工作职责、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。（六）加强农村公路应急体系建设。县路长办公室和乡（镇）路长办公

14、室要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等防灾抗灾机制在灾毁应急处置中的作用。加强养护队伍应急能力建设，保障抢险设备的储备和调配，完善应急预案，加强应急演练，提升灾毁抢通能力。五、保障措施（一）强化组织领导。加强农村公路路长制实施的组织领导，加强统筹协调、部门联合、分级负责、社会参与的路长管理机制。各乡（镇）要制定工作方案，明确工作责任，狠抓责任落实，确保路长制各项政策措施落到实处。（二）做好建档立卡。乡（镇）路长办公室和道路建养服务中心要在县路长办公室的指导下组织对公路、公路附属设施的调查核实，确定各路段路长、相关工作人员名单，并登记造册，并报至县级路长办公室进行汇总存档，建立健全

15、县、乡、村公路管理基本信息数据库。（三）严格督查考核。县路长办公室负责对乡（镇）路长任务落实情况的日常检查和年终考核，将“路长制”工作纳入对乡镇政府年度绩效考核，并建立考核奖惩机制。（四）加强宣传力度。要通过电视、广播、互联网、新媒体等多种形式加大宣传力度，营造人人参与的良好爱路氛围，通过媒体平台公告路长的名单，及时报道工作成效，推广先进经验，加大新闻媒体的曝光力度，及时曝光有损路容路貌的行为，提高“路长制”管理工作的社会参与度。（五）推进农村公路云平台建设，实现管养信息化。利用信息化手段采集农村公路路基、路面、交通基础设施等数据，完成路况信息及时上报、巡杳、应急处置等工作。护路员和社会公众可以通过手机APP、微信小程序、公众号等方式上报病害情况到农村公路管理信息平台，经审核报分管路长办公室处理，强化农村公路管理效能，实现农村公路信息化全覆盖。