鄠邑区地下水保护方案.docx

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1、麻笆区地下水保护方案为进一步加强我区地下水资源的保护和管理，合理开发、利用地下水资源，防止地下水污染和超址开采，促进地下水资源的可持续利用，使经济社会发展与地下水资源承毂能力相适应，使可持续利用的地下水资源为经济社会发展提供源源不断的动力，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法M陕西省地下水条例B、西安市地下水资源管理条例等法律、法规，结合我区地下水开发利用实际，制定本方案.、指导思想、主要目标及总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，坚持目标引领,突出问题导向，着力实现由中纯治水向系统治水、刚性治水向柔性治水、部门管

2、水向协同治水的转变。（二）主要目标地下水开发利用总量、建点区域地下水水位达标率、万元国内生产总值用水量降幅、工业万元增加值用水量降幅、农田渊溉水利用系数、饮用水源地水班要求等指标达到市控鄂邑区指标。（三）总体要求以地卜水资源优化配置、节约、保护为主线，紧紧围绕用水总鬓、用水效率、水功能区限制纳污三条分:线”，以地下水资源管理贡任和考核制度为重点，以改革创新为动力、能力建设为保障，综合运用法律、行政、经济、工程和技术手段，健全法制，完善政策，落实货任，严格监管，加大投入，强化保赭，提升管理能力和水平，确保实现地下水资源管理F1.标，以地下水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。二、主要工作职

3、资区水务局按照法定权限，负责全区内地下水的统一管理和监督工作.区国土、环保、建设、农业、林业、气象等部门，按照职费分工，负责区内与地下水相关的管理和监督工作.其他相关部门按各自职责做好区内与地下水相关的工作.各镇人民政府、街道办事处及村（居）民委员会应当协助、配合做好本辖区地下水相关的监督、管理和服务工作。三、主要工作任务(一)进一步完善地下水用水总St控制红线制度.1 .严格控制地下水用水殳。地下水开发利用实行开采总县控制和水位控制制度，坚持水资源综合管理，地表水与地下水统一调度，优先使用地表水和其他替代水源.以西安市政府下达我区的地下水用水总室和水位控制指标为基础,根据全区水资源相关规划、

4、地下水用水总量变化趋势以及其他行业规划，相关部门要合理确定地下水开采利用量，严格控制地下水用水总量。地下水开发利用应当以浅层地下水为主，控制开采承压水。严格限制开采深U承压水，已经开发的，应当规划建设替代水源,制定削减开采计划，逐步封停取水工程。取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水，超过年度取水计划或者超行业定额标准取用地卜水的，实行累进加价征收水资源税。2 .严格地下水取水许可审批.在城市公共供水管网覆盖区域内原则上禁止审批取用地下水.对城市公共供水管网覆盖葩围外的取用地下水，依法严格审批和管理，随若城市公共供水管网的延伸，逐步实施封停。取用地下水的单位和个人应当安装符合质量技术

5、标准的取水计量设施，定期检查维修，保证正常运行。以地下水作为供水水源或者对地下水环境可能产生影响的建设项目，其依法编制的环境影响评价报告应当包括地卜水影响评价的内容。开采矿藏或者建设地下工程必须疏干扑水的，采矿单位或者建设单位应当向区水行政主管部门报送疏干排水方案，并按照批准的疏干排水方案进行疏干、回收利用或者排放，不得擅自扩大疏于区域和变更排放地点。因疏干排水导致地1水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采矿单位.或者建设单位应当及时采取匚程技术措施，予以补救;给他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿.对取用水量接近年度计划用水指标的取水户，限制扩建项目新增取水的审批:时取用水量达到或超过年度

6、计划用水BS指标的取水户，要求其向区水行政主管部门做出出面说明，区水行政主管部门根据情况核定其本年度取水控制指标；停止新增取水审批的取水户须通过加大节约用水、利用再生水等措施自行解决所需水5：对用水户在取水许可证换发环节，从严消减不合理取用水星指标。3,严格水资源论证管理。全区国民经济和社会发展规划、区域经济社会发展规划、城镇总体规划、三大建设项目布局规划等，涉及地卜水开发利用的，应当进行规划水资源论证。需要申请办理取水许可证的建设项目，取用地下水应当按照建设项目水资源论证制度的规定，编制水资源论证报告。完善水资源论证制度，对未进行水资源论证或水资源论证未通过的项目，不予批准取水许可申请：对论

7、证报告中确立的节约、保护和管理措施不落实的，不予发放取水许可证。4,严格规范地卜水水资源税和污水处理费征收。取用地下水的单位和个人应当按照规定的范围和程序缴纳水资源税。取用城市地卜水的单位和个人还应当同时缴纳污水处理费。区税务局、区水务局进一步完善水资源,免征收制度，全面落实省、市关于水资源税征收范围、标准、程序、时限等的规定，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源税。区水务局、区财政局进一步完善污水处理我征收制度，全面落实省、市、区关于污水处理费征收范用、标准、程序、时限等的规定，任何单位和个人不得搜自减免、缓征或停征污水处理费.5 .严格地下水开发利用管理。开发地卜冰的单位和个人，应

8、当向区水务局提出申清，经批准后方可兴建取水工程。开发地卜冰的单位和个人未取得取水许可审批文件的，凿井施工单位不得承建该凿井工程。开发地下水的单位和个人及其委托的凿井施工单位，应当按照取水许可审批文件批准的取水地点、凿井深度、开采U段和有关技术规范组织施工取水工程及其设施竣工后，开发地下水的单位和个人应当向水行政管理部门报送取水工程及其设施试运行情况等相关资料;经验收合格的，核发取水许可证。取用地下水应当按照批准的用途使用，不得损自改变用途。严格规范水源地温空调等项目的地下水回灌管理制度.建立完善地下水取水工程管理数据库，加强对地下水应急战略储备水源规划、建设和管理，提高应急管理能力和水平。6

9、.加强地热水管理与研究。严格按照，西安市帮邑区地热水资源管理办法开发利用地热水。对全区范围内地热水井建立地热水实时监控系统。加大地热水回灌试验研究力度，探索i条符合我区情况的地热水可持续利用模式。（二）进一步完善用水效率控制制度。1 .加快产业结构调整，促进地下水合理利用.根据区内不同区域内的水资源紫缺状况，在招商引资和布局建设项目时，限制而耗水企业的发展，对己有的高耗水产业通过采取节水改造或淘汰等措施逐步优化产业结构。2 .严格用水定额和计划管理。强化用水定额管理及计划用水管理，对超过用水计划及定额标准的用水单位依法核减取水量，对达到一定取用水规模的用水户实行重点考核.加快组织开展盘点行业水

10、平衡测试工作，帮助企业制定切实可行的合理用水规划，找出企业节水潜力，提高水资源的利用效率和效旅，同时，对超计划用水的，严格执行累进加价制度。3 .健全建设项目节水三同时管理。强化建设项目节水管理，新建、改建、扩建的建设项目必须制定节水措施方案，配套建设节水设施与主体工程同时设计、同时建设、同时验收投入使用。4 .实行用水效率标识管理制度。根据国家关于节水效率标准的相关规定，定期检杳强制性标准执行情况，逐步淘汰落后的用水产品。5 .加强亮点用水单位节水监督管理。依托市、区水资源实时监控系统和城市节水信息系统平台，对全区范围内重点用水户进行实时监控，全面监测用水单位用水量和用水效率。6 .进一步推

11、进节水示范工程建设.依托节水型社会建设，进步建设各类型的节水示范工程。倡导企业节约用水，对现有企业采用产生废水少、污染轻的先进工艺和设备,提高工业用水循环利用率。提倡企事业单位、居民积极使用节水罂具。在农业节水建设已取得一定成果的基础上，参考市、区节水灌溉规划，结合我区产业规划和布局，充分挖掘我区农业节水灌溉潜力，进步提高节水灌溉而积，加大节水新技术利用力度，进一步提高我区农田灌溉水有效利用系数.综合考虑我区经济发展状况、工业万元增加值用水批现状、工业节水潜力等因索，结合我区相关规划，参考陕西省行业用水定额B、西安市水中长期供求规划等规划，严格控制我区工业万元增加值用水量,努力降低工业万元增加

12、值用水:ft。积极创建市级节水型企业、节.水型公共机构、节水型小区等节水型单位。7 .大力推进非常规水源开发利用。枳极开展雨水、再生水等非常规水源利用，聘雨水、再生水等非常规水源纳入区域水资源统一谢配：随着再生水的生产和利用，编制城市再生.水回用规划，建设再生水回用试点：对于绿化、生态等对水痂要求不高的取水,首先取用地表水和再生水，提倡利用雨水，尽量减少对地下水的开采。鼓励企事业第位和个人积极利用雨水、再生水、疏干水等非常规水源，降低新鲜水消耗。加强对建筑基坑排水、矿坑疏干水等行业外排地下水资源的综合开发利用。8 .积极降低管网漏失率。相关部门要积极督促企业事业单位、供用水单位要主动加强取水、

13、供水管网巡查与管护，对漏失及时发现，及时处理.(三)进步完善地下水环境保护管理制度。1 .加快地卜.水资源管理信息系统建设和城市节水信息系统平台建设，健全地下水环境动态监测网络。区水务局应当组织开展水位、水量、水质、水温等地卜冰保护与开发利用动态监测,实现监测数据及时有效采集、传缸处理、储依完善取水计5、用水统计、水资源监测管理办法，明确取水户用水计量的贡任和义务，规范用水统计与水资源监测管理工作，建立取用水户直报与相关业务主管部门统计相结合的管理体系，建立地卜.水资源管理统计数据库。区水务局等相关部门应当整合现有地下水监测资源，统筹规划、合理布局地卜水监测站网,加强地卜.水监测能力建设，推进

14、监测工作现代化、信息化。各级地下水监测站网建设规划应当相互衔接，避免重更建设。区水务、国土、环保、建设、气象等部门有关地卜.水监测取得的数据资料，实行资源共享。为公共利益需要使用监测数据资料的，应当无偿提供。地卜冰监测应当按照国家监测技术规范要求进行，保证监测数据真实、准酹和及时传输，不得毁损、院匿、伪造、涂改地下水监测原始数据资料。在现有监测网的基础上，加快完善地卜水监测站网特别是城区地卜水监测站网、重要水源地、取用水大户的监测站网建设。规范地下水监测井及观测人员的管理，定期对监测设备进行养护，保证监测井的正常运行。2 .科学分析地下水动态监测观测数据，为保护提供依据。加强地下水动态监测，科

15、学制定重点区域地下水位和水质控制指标，严防地下水超采和水质超标，保护好地下水生态环境。对异常监测数据综合分析，为他卜水资源管理提供及时、准幽的决策依据。区水务、环保和其他有关行政主管部门发现地下水监测情况发生异常变化、接近控制红线时，应当及时向区政府和上一级行政主管部门报告，并通报相关单位和部门及时采取相应预防、治理或者补救措施。3 .加强地卜.水饮用水水源保护，科学涵养地卜.水源。城乡居民地下水饮用水水源保护区的划定和监惇管理，依照国家、省、市城乡饮用水水源保护区管理的有关规定执行。积极推进农村集中式供水工程建设，加强地卜.水饮用水水源保护，对水源和供水水质定期监测，保证农村居民饮用水安全。

16、区水务、环保、建设、林业等有关行政主管部门应当组织有关单位按照以臼然修史为主，与人工修复相结合的原则，采取工程、生物技术措施，有计划的增加地下水补给，涵养地下水。加强湿地保护和管理，发挥湿地在净化水质、补给涵养地卜.水中的功能和作用。禁止在湿地保护范围内取用或者被断湿地水源、直接排放生活污水和工业废水。城镇道路路面铺设、人工湖泊等水景观建设应当枭取透水性强的环保建筑材料和结构形式，增加地表水时地下水的补给。4 .部门联动，积极保护地下水环境。区环保和其他负有水环境保护监管职员的部门应当按照保护优先、预防为主、防治结合、落实责任、强化监管的原则，加强地下水污染防治工作,确保地下水饮用水水源环境安全，实施重点工业行