西安市高陵区“十四五”生态环境保护规划.docx

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1、西安市高陵区“十四五”生态环境保护规划目录第一章“十三五”期间工作成效及面临的形势6第节“十三五”期间环境保护工作取得的成效6第二节“十四五”面临的严峻形势7第三节推进生态高陵建设取得新突破9第二章指导思想和规划目标10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节规划时限和范围12第四节高陵区优势及发展定位12第五节生态规划IS第六节规划目标17第三章生态建设19第一节打造以绿地、林地为框架的生态格局，建设绿色明珠城市19第二节系统推进河湖水系综合治理24第三节落实“双碳”西安行动25第四节推动传统农业向现代农业转变，建设特色新农村27第五节强化生态环境管理机制创新,保障绿色发展30第四章生态治

2、理33第一节突出大气污染防治协同治理33第二节加快提升污水收集处理能力34第三节改善十.康环境质量，促进土壤资源永续利用37第四节强化固体废物资源化利用，建设无废城市.39第五节加强噪声污染防治41第六节提升核与辑射安全监管水平42第五章生态保护43第一节强化泾渭湿地省级自然保护区保护43第二节加强饮用水水源地保护44第三节提升土城环境保护水平44第四节加强入河排污口规范化管理44第六章“十四五”生态环境保护重点工程45第一节生态建设工程45第二节生态治理工程49第三节规划重点工程58第七章规划实施保障措施58第八章规划实施与考核62前言“十三五期间，高陵区坚持以习近平生态文明思想为指导，全面

3、贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展为统领，贯彻落实五项要求“五个扎实“，紧盯“追赶超越三次创业和聚力一二三建设主城区“奋斗目标，全力以赴优治理，生态环境越来越优美。2022年是喜迎党的二十大召开之年，是十四五规划实施的关键之年，也是西安加快国家中心城市建设，谱写高质量发展新篇章的重要之年.中国共产党西安市第十四次代表大会提出，2022年要全力以赴抓好九个方面重点工作，其中之一要狠抓生态环境质量提升。高陵区第二次党代会提出今后五年的工作思路是一二三六发展思路，全力打造实力高陵、开放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和谐高陵，奋力谱写建设西安国家中心城市主城区新篇章。牢记使命追

4、赶超越，坪厉奋发笃行不怠。厚植绿色发展优势，深入打好污染防治攻坚被，加快经济社会绿色低碳转型，推动生态治理体系不断完善，高标准谋划十四五生态环境保护工作势在必行.第一章“十三五”期间工作成效及面临的形势第一节“十三五”期间环境保护工作取得的成效十三五期间，区委、区政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，以打嬴污染防治攻坚战为主线，以改善生态环境历最为目标，若力打造生态文明高陵样板，生态环境保护各项工作取得显著进展。生态环境治理体系更加健全，成立由区委、区政府主要领导任主任的生态环境保护委员会，组建“推进绿色发展建设生态西安”工作专班，通过明晰责任、细化任务，加修督导

5、、狠抓谢度，强化考核、倒退落实，加强宣传、示范引领等方式，我区完成了从生态环境部门的单打独斗到党委领导、政府负货、生态环境部门统一监管、其他部门各司其职、全社会共同参与的转变，生态环境治理大格局日趋完善。生态环境治理效能大幅提升.通过大力推进智萩环保建设，提而科技成果时科学治污、精准治污的支撑作用，为不断提升现代化环境治理体系和治理能力打下坚实基础。一是实施信息化监管，完成第二次全国污染源普隹，将工业、生活等593个污染源逐一建档入库。二是推进科学治舞，邀请中科院“一市一策”专家团队，长期对我区大气环境进行问诊把脉、精准施策。三是健全监测网络，构建起包含空气子站、河流断面、重点企业丁一体的在线

6、监控体系，将人防与技防高效结合。四是监管执法走在全省前列。生态环境高段分局于2019年荣获生态环境部“生态环境保护执法大练兵表现突出集体，并于2019年、2020年先后两次荣获省生态环境厅生态环境保护执法大练兵表现突出集体，生态环境质量持续改善。一是空气质量总体向好。突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业，深入开展产业调整、工业企业整治、扬尘管控等专项行动。2020年高陵区优良天数239天，空气质量综合指数同比改善幅度在关中地区69个区县排名第9。二是河流水质持续改善.通过实施污水处理厂提标改造，城区雨污分流建设、泾渭河沿岸综合整治等工程，强力推进渭河、泾河水环境治理。2020年泾河入渭断

7、面同2017年相比，化学需氧量年均浓度卜降20%,氨氮卜.降72%,溶解氧提高15%,水质稳定达到地表水环境J贞量In类标准。三是土壤环境保持稳定。完成重点工业企业十填采样，全区十.堞环境质量稳定安全.四是农村环境不断优化.高标准实施农村生活污水治理PPP项目，目前，有效治理率达65%,有效管控率达35%,2022年将全面建设完成。五是总量减排超额完成.2020年我区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、械氧化物四项主要污染物排放量较2015年分别下降16.7%、12.6%、37.9%、27.2%,超额完成十三五目标任务。第二节“十四五”面临的严峻形势十三五”以来，高陵区环境保护工作虽然取得了一定成绩，

8、但完成市委“狠抓生态环境质量提升”任务还有不小压力，环境保护的力度和成效与社会公众的企盼还有较大差距，环境问题还没有从根本上得到解决。一、污染减排形势十分严峻随着散煤削减、燃气锅炉低氮改造工作的完成以及关中地区各项污染物排放标准的从严管理，我区四项主要污染物总量减排可核算的支撑项目逐步减少，减排压力较大。二、环境空气质量提升压力大国控子站所在的城区面积较小，仅有5k11,受周边区域污染影响，缺少空气质量提升空间。近年来，随着加快推进重点项目建设，高陵区承担市区大量渣土消纳和重大项目征迁任务，加之气候因素影响，空气中污染物不易扩散，本底值居高不下。三、陵雨干沟污染问题有待解决陵雨干沟为高陵城区主

9、要的雨水排放通道，井雨季时基本上以高陵区污水处理厂的尾水排放为主，且现状陵雨干沟平时还有部分村庄的合潦渠污水流入。目前存在以下问题：1.在夏季时臭味较大，严重影响陵南干沟两侧居民的生活：2.河道两侧杂草丛生，造成河道狭窄，汛期河水淹没两侧农田和农宅，影响城区发展及排水沟两岸人民生活，下游段水质较差：3.部分跨渠道交通桥断面较小，不利于雨水扑放，存在安全除患；4.沿河两侧村民随意丢弃的垃圾和种植业垃圾导致面源污染加全,河道水体流动不畅：5.河道全线底泥淤积较严重，大量底泥缩减河道行洪断面，影响河道水质，造成地下水污染，严重影响区域发展。四、农村生活污水治理还需进步加强目前，农村雨污合流现象普遍存

10、在，部分村庄居民生活污水无组织排放至路而厥势排至农田低洼处或涝池：部分村庄周边地势平坦，周边无河流或其他排水去向，则沿用早期村中的涝池中，通过蒸发的方式自然消化生活污水。五、环保基础设施建设相对滞后全区现有污水处理厂1座，已经在超负荷运行，急需新的污水处理厂规划建设以缓解城区污水的处理压力：城区内部排水管网老旧且负荷能力已无法满足上游接入村组生活污水：园区污水管网建设还有空白。区域环境质量监测能力薄弱，分析研判能力不足，距科技治曜和精准管控有差距“六、“三河山”绿道核心环渭河段存在短板1.不连续：沿河、泾河两岸连接桥梁处慢行道路不连贯：2.不系统：现状慢行道路路面形式各异，沿线缺少配套服务设施

11、。3.缺乏河岸特色景观，未有效利用自然景观。第:节推进生态志陵建设取得新突破中国共产党西安市第I四次代表大会提出，要全力以赴抓好2022年九个方面重点工作，为实现五年奋斗目标莫定坚实基础。其中，狠抓生态环境质量提升方面，具体为：一是加强秦岭生态环境保护.加大生态环境修史治理力度，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，完善综合监管平台功能，健全常态化长效化保护机制。二是系统推进河湖水系综合治理，推进引汉济渭、引蚯济李等玳点供水工程,加快调制水库建设进度，完善流域防洪减灾体系，加快城区雨污分流全覆盖，豳保水生态环境安全。三是强力推进大气污染防治。优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，

12、加快重点污染企业搬迁，建设绿色物流体系，推动多污染物协同控制。推进资源循环利用-：基地一中心”项目建设，提升污泥、污水、生活垃圾、固体废弃物、医疗废弃物等处冏能力。四是实施双碳”西安行动.科学制定路线图、时间表、任务书，严控“两高”项目，大力发展清洁生产，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。完成生态环境质量提升目标任务，一是耍全面加强泾渭河生态保护：二是要全面打赢污染防治攻坚战；三是要全面推行资源集约节约利用。努力推动实力富陵、开放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和谐高陵“六个高陵”建设迈出稳健步伐。第二章指导思想和规划目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

13、全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察全要讲话重要指示精神，坚决落实市委第十四次党代会会议精神，全力以赴抓好2022年九个方面重点工作，认真贯彻一二三六”发展思路，坚持以人民为中心的发展思想，以改善生态环境质显为核心，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，科学提出“十四五”时期生态环境保护的总体目标和分类目标，为高陵区未来经济社会发展提供科学的理论支捽和坚实的规划保障.第二节基本原则一、坚持“三个导向原则坚持问题导向、目标导向、结果导向原则，找出十三五期间的问题所在，制定目标并解决问题.二、坚持生态优先、绿色发展全面落实生态文明建设要求，强

14、调绿色高质量发展，在资源环境承我能力评价的基础上，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，推进形成绿色发展方式和生活方式。三、坚持排污全过程控制和总量控制在经济发展过程中最大限度提尚资源和能源的利用率，合理配巴控制污染扑放与环境容量之间的关系，坚持积极发展循环经济，努力创建资源节约型、环境友好型社会。四、落实双碳西安行动。构建循环经济产业链，严控“两高”项H,大力发展清洁生产，减少工业项H污染排放，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。五、坚持体制创新与科技创新并全以陕西省环境保护制度框架体系建设的“四个确保”为核心，以体制创新与科技创新为动力，重点按照事权明晰的原

15、则，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与生态环境保护工作机制，逐步完善统分结合、职员明确和阶层构成合理的环境管理格局。第三节规划时限和范围规划时限：“十四五”规划年限为2021年到2025年，规划基准年为2020年。规划范围：高陵区行政辖区全境，包括7个街办（鹿苑街道、泾渭街道、崇皇街道、姬家街道、通远街道、耿镇街道、张卜街道），86个行政村。规划面积294km,常住人口约36.71万人，流动人口约4.6万人。第四节高陵区优势及发展定位一、区位优势高陵区位于中国大地原点东侧，地处关中平原腹地，居西安市北部，距钟楼24km、西安市行政中心20km：直通空港和陆港，向北连接富阎板块,是大西安城市北跨的首要门户，是渭北交通枢纽，高速三面环绕。具体见图1。图1高陵区区位图二、产业优势目前富陵区泾河工业园建成面枳65km，拥有工业企业569家，其中规模以上企业189家，聚集了陕汽全卡、长庆石油、西部超导、吉利新能源等一批大企业、大项目，形成了汽车制造、石油装备、新型材料、牛.物制药、节能环保五大主导产业，是西安市首个工业总产值破I(X)O亿元的区县。三、发展定位(一)聚力一二三，建设主城区：高陵区是消北万亿级工业大走廊、