绛县“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划.docx

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1、绛县“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划目录第一章基础形势4第一节发展成效4第二节问题与挑战7第二章指导思想、原则和目标10第一节指导思想10第二节基本原则10第三节主要目标11第四节规划指标12第三章擦亮绿色底色筑牢生态屏障15第一节构建生态安全绿色屏障15第二节全面改善水生态环境16第三节加强林业资源保护17第四节强化国土空间用途管控18第五节推进草原湿地生态修复18第四章深入打好升级版污染防治攻坚战20第一节抓紧降碳总抓手20第二节实施环境空气质量提升行动21第三节推动水环境质量稳步提升25第四节改善地下水生态环境质量26第五节有效保障土壤环境质量安全27

2、第六节推进固体废物污染防治28第五章持续推进生态经济发展30第一节建设新型生态农业体系30第二节构建绿色低碳工业体系32第三节深挖绿水青山经济价值35第六章加快推进生态文明建设37第一节健全生态文明领导责任体系37第二节强化生态文明建设法治保障37第三节构建生态文明建设市场经济体系38第四节健全生态文明建设监督管理42第五节创建多层次生态文化体系43第六节大力推进生态文明建设实践44第七章规划实施与保障措施46第一节强化组织领导46第二节强化资金保障46第三节强化评估考核46第四节强化宣传引导47第一章基础形势第一节发展成效产业结构加速转型。“十三五”期间，绛县三次产业结构调整为16.8:28

3、.9:54.3,高质量发展态势持续巩固。现代农业加快发展,成功创建了山西省绛县（绛县山楂）中国特色农产品优势区以及绛县山楂、樱桃、黄苓、连翘、柴胡等地理标志品牌，特色水果已成为绛县经济重要增长点，绛县农产品品牌影响力持续提升。工业结构实现“两升两降”，新装备制造业占比从2016年的4.8%上升到41.91%,新能源行业从0上升到7.4%,冶金行业从68.85%降到了32.23%,化工行业从13.84%降到9.1%,战略性新兴产业增加值占规上工业比重不断提高。大力推进文化、养生、农业和旅游“四位一体”融合发展，2020年，休闲农业从业人数达2300余人，完成营业收入1664.5万元。产业布局进一

4、步优化。“十三五”期间，绛县特色农业、新型制造业、生物制药等持续走园区化发展之路，建设绛县农业园区，水果、中药材、蔬菜等产业实现集群化发展。建设绛县经济开发区、安峪工业园区、“双创孵化园和航空产业园区“一区三园”，在规模、资源、管理、成本等方面形成了竞争优势。环境质量持续改善。环境空气质量稳中向好，2020年县城建成区二级以上空气质量达标天数266天，综合指数4.76,全市排名均为第五。环境空气SO2、No2、PM1.o、CO、PM八年平均浓度较2015年分别下降62.75%、17.39%、35.78%、59.38%、39.73%o水环境质量大幅改善，全县河流污染程度总体呈下降趋势，2020年

5、化学需氧量、氨氮排放量较2015年分别下降32.2%、30.5%。土壤安全利用水平不断提升，完成了重点行业企业用地调查信息采集，实现“一企一档”；完成了农用地土壤污染状况详查，基本查明了全县农用地土壤污染面积、分布情况及对农产品质量的影响情况。到2020年底，受污染耕地安全利用率达到100%O生态修复稳步推进。大规模实施国土绿化，圆满完成14500亩造林绿化任务，县城建成区绿化覆盖面积达231.3万平方米，绿化覆盖率35.5%。水生态修复全面启动，编制了绛县河流生态景观综合规划（2020年-2035年）、绛县段河流、水库生态保护与修复规划（2020年-2035年），谏水河和泠河生态保护与修夏工

6、程开工。强化水土流失治理，中小河流治理持续推进，实施了安峪沟水库除险加固工程、里册峪、陈村峪、紫家峪、张上、程景、北杨、大交、巩村、崔村9座水库维修养护工程和磨里峪河山洪沟治理工程项目。改善农村人居环境，实施了7个美丽宜居示范村创建项目，建设了13个高标准美丽乡村，打造了3个人居环境集中整治示范片。污染防治攻坚战取得阶段胜利。开展蓝天保卫行动，围绕“控煤、治污、管车、降尘”，县城建成区取缔35蒸吨以下燃煤锅炉，全县IO蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，保留锅炉均使用清洁能-5-源；推进清洁取暖工程，截至2020年底，县城内“煤改气”累计完成5000余户，燃气锅炉清洁取暖约100万平方米；完成45台工

7、业炉窑深度治理、59台燃气锅炉低氮改造，加大对冶金冶炼、化工等重点行业大气污染防治设施的改造；实现工业企业错峰生产；严控重型柴油车辆；落实施工工地”六个百分百”要求。深入实施碧水行动，县城建成区新建污水管网16公里，改造雨污合流管网22公里，城镇生活污水收集率达到95%。实施绛县生活污水处理中心保温提标改造工程，2020年全县化学需氧量新增减排量为69.9669吨，氨氮新增减排量为4.94025吨，“十三五”期间共减排化学需氧量11102342吨，氨氮135.759212吨。实施工业企业废水治理设施提标改造和工业集聚区集中污水处理设施建设，推动农村生活污水处理设施建设。深化净土行动，印发绛县土

8、壤污染防治行动计划，开展重点行业企业用地土壤污染状况初步采样调查；进一步推进农用地分类管理，完成全县耕地土爆环境质量类别划定，持续推进全县受污染耕地安全利用；建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，有序开展土壤污染治理与修复。全县非正规垃圾堆放点整治率达到80%。实现全县大型规模养殖场粪污处理设施装备100%配套。现代环境治理体系逐步形成。进一步明晰环境保护委员会及各成员单位工作职责，规范日常运行及管理机制，强化牵头抓总、统揽协调、督办考核、工作调度、约谈问责等职能发挥，促进生态环境工作大格局形成。基本完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。配合完成生态保护红线、“三线一单”划定工作。组织黄河流

9、域违法排污等专项执法检查、清理整顿固定污染源、完成污染源普查工作。积极推进环保督察问题整改。第二节问题与挑战经济高质量发展任务繁重。农业特而不大，樱桃、山楂、中药材等特色农业虽已发展到38万亩，但布局分散、量大链短、种强销弱，机械化耕作程度较低，农业基地建设的集约化程度不高，农产品加工业弱质低效。工业小而不强，缺乏规模优势，产业链条短且集中度低，低端性工业产品居多，发展方式粗放，发展后劲不足。服务业活跃度不够，县域内现代服务业匮乏，消费外流较为严重。生态环境保护工作任重道远。大气环境改善难度不断加大,末端治理空间越来越小，工艺绿色化改造困难持续加大，本地污染源削减面临技术和管理瓶颈。2020年

10、PM25年均值44gm3,浓度依然较高，距离二级标准35agm3差距甚远，改善难度极大。臭氧复合污染问题凸显，已成为制约全县空气质量进一步提升的主要污染物之一，其形成机理和控制措施均缺乏成熟经验借鉴。水污染治理基础设施薄弱，城被生活污水处理设施能力不足、运行不稳定，城镇污水收集管网短板较为突出，雨污分流改造工程进展较慢，污水管网向周边村庄延伸覆盖不全面；谏水河、泠河沿线农村污水收集治理设施不完善；污泥处理处置力度有待加强。固废处置能力不足，工业固体废物综合利用率不高；危险废物产生量大，处置能力不足，监管能力较弱，转移联单不规范等问题比较突出。矿山生态环境破坏问题突出，矿山地质环境保护与治理方面

11、制度建设相对滞后、监督管理职责不到位、监测体系不完善、治理模式较为单一、矿山企业主动意识不强。无主废弃矿山治理难度大、投资额度大、历史欠账难以消化。生态文明改革面临较大挑战。生态文明建设合力不足，各部门生态文明建设责任、分工、管理边界、技术体系、横纵关系、资料归集以及数据挖掘应用等均待进一步清晰明确，形成融合统筹精准管理的生态文明建设格局还需磨合及探索。财政支撑有限，绛县一般财政预算收入、城乡居民收入与发达地区差距较大，生态环境保护投入的巨大需求与地方财政投入能力不足的矛盾持续存在。科技支撑能力不足，科技创新能力较弱，在新能源应用技术、低碳技术、绿色生产和制造等方面的研发基础较差，先进科技支撑

12、生态文明建设的欠缺较多。专栏1两山两河一流域两山：指中条山和绛山。该区域生杰区位重要,亦是绛县文旅发展常要区域，加快两山生态保护修复步伐,推进两山在保护中开发、开发中保护.茗义重大。两河：指绛县境内两大主要河流,分别是滦水河和沙河。通过山水林田湖草的系统治理.推进两河生态修复治理,坚持以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。黄河海域（年县炭）:泠河是汾河支流，检河水系包括洛河、续鲁峪河,黑河、里册峪河、沸桌河、二曲河，泠河绛县段长度1.25km；续鲁峪河绛县段长25.7km,控制流域面积347knf;黑河绛县段长34.459km,流域面积

13、181.56knf;里母峪河长度14.193km,控制流域面积49.34km?：沸泉河绛县段长度3.53km,流域面积3O.18knR二曲河绛县段长度2.392km,控制流域面积9.41km流水河为黄河一级支流，谏水河水系包括谏水河、沈河。谏水河绛县段千流长度4041km,流域面积4005km2;河全长19.704km,总流域面积IOIZHkm:推进黄河流域绛县段水环境治理，确保实现“一流清水入黄河”，弘扬传承黄河文化，对促进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。第二章指导思想、原则和目标第一节指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六

14、中全会精神和习近平总书记察山西重要讲话重要指示，抢抓“黄河流域生态保护和高质量发展“国家战略，深度融入汾渭平原、关中平原城市群等新发展格局，坚持“绿水青山就是金山银山”新发展理念，全面贯彻省委“全力推进高质量发展”的工作要求，落实市委市政府“五抓一优一促”和县委县政府“五四发展思路”，以“两山两河一流域”为主战场，坚持高水平保护和高质量发展协同推进，统筹山水林田湖草系统治理，构建天蓝水碧的生态空间，绿色高效的生产空间，舒适宜居的生活空间，大力推进黄河流域绛县段生态文明示范区建设，为实现美丽绛县奠定坚实基础。第二节基本原则生态优先、绿色发展。坚持立足当前与着眼长远相结合，树牢“绿水青山就是金山银

15、山”理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发挥生态环境保护对高质量发展、构建新发展格局的支撑服务保障作用，从源头预防生态破坏和环境污染，推动形成绿色生产和绿色生活方式。统筹协调，系统保护。遵循“山水林田湖草“生命共同体理念,坚持治山治水治气治城一体推进，统筹水陆、城乡、河湖，统筹资源、生态、环境，统筹产业结构、产业布局、空间布局，系统推进生态修复与环境治理，系统构建生态安全格局。空间管控，分区施策。落实“三线一单”管控要求，根据生态环境系统特征和区域差异性，实施差异化管理，分区分类管控，分级分项施策，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，建立系统完整、责权清晰、监管

16、有效的管理格局，提升精细化管理水平。服务人民，精准治污。聚焦人民群众最关切、最基本的生态环境诉求，集中力量率先解决危害人民群众健康的突出生态环境问题，精准识别污染防治机理，精准实施治理措施，精准调整产业结构，为人民群众提供更多优质生态产品，切实满足人民日益增长的优美生态环境需求。科技引领，改革创新。顺应新技术革命浪潮，面向信息时代,加快推进生态环境治理能力和治理体系现代化，完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建新发展阶段生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。第三节主要目标2025年愿景：生态保护方面，中条山、绛山生态安全屏障基本形成，生态系统稳定性全面提升，生态系统服务功能和价值得