优化营商环境深化“放管服”改革推进“双随机一公开”联合监管执法实施办法.docx

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1、优化营商环境深化放管服改革推进“双随机一公开“联合监管执法实施办法一、依据与原则1、依据国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见（国发2019）5号）和XX市优化营商环境办XX市政务服务管理办公室关于印发通知（X市营商办字20214号）、XX县安全生产工作职责规定（兴办字20204号）等相关文件精神，制定本实施办法。2、本办法是为深化行政执法体制改革，完善跨部门、跨领域联合监管执法机制，推进“双随机一公开”方式落实，最大限度减少对企业生产的干扰而制定。3、本办法所称双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公

2、开。4、本办法适应危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山领域进行跨部门联合监管执法。5、按照“一支队伍、进一次门、查多项事”原则开展联合执法。6、按“谁主张、谁组织、谁保障”原则开展联合监管执法。抽查情况及查处结果按部门职责及时向社会公开。二、联合监管组成部门7、危险化学品联合监管执法由本县应急管理、公安、市场监管、工信、商务、生态环境、消防、交运、卫健委等部门组。8、烟花爆竹联合监管执法由应急管理、公安、市场监管、生态环境、消防等部门组成。9、非煤矿山联合监管执法由应急管理、自然资源、公安、生态环境、水利（水保）、交运、卫健委等部门组成。10、有必要时可邀如住建、人社、总工会、供销社、宣传等部门参与

3、。三、各部门监管职责依据XX县安全生产工作职责规定（X办字2020X号）明确各部门在联合监管执法中的相关职责：11、应急管理局：负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全监督管理工作，负责安全检测检验、安全评价、安全培训教育等的监督工作。12、公安局：负责烟花爆竹、危险化学品的公共安全管理，监控烟花爆竹、剧毒化学品、易制爆危险化学品流向，负责烟花爆竹运输、焰火晚会燃放以及剧毒化学品购买的行政许可及其安全监督管理工作，依法组织查处非法运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为；依法做好石油、天然气管道企业周边、管道沿线、管道建设中的治安管理工作，指导、监督检查管道企业的治安保卫工作。13、消防救援大

4、队：依法负责本行政区域内消防监督管理工作；依法开展消防监督检查，牵头组织消防安全专项整治工作和消防安全专项治理，排查治理火灾隐患，督促火灾隐患整改。14、交运局：负责危险化学品道路及水路运输企业驾驶人员、船员、押运人员的资质认定。牵头组织车辆超限超载治理。15、市场监管局：牵头负责特种设备的安全监察监督，组织查处非法生产使用特种设备的违法行为；依法查处无照从事涉及安全生产的经营活动，配合有关部门查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为；负责危险化学品的包装物、容器生产许可、检验、质量的监督管理；组织开展烟花爆竹产品质量监督抽查，依法查处烟花爆竹产品质量违法行为。16、水利局（水保）：对危

5、险化学品、非煤矿山等建设项目的水保设施的运行情况进行监督检查。17、自然资源局：负责地质灾害治理项目和地质勘查活动的安全监督管理；负责对无采矿许可证、超层越界开采、资源接近枯竭，不符合矿产资源规划的矿井的关闭工作，对关闭是否到位情况进行监督和指导，会同相关部门组织指导并监督检查废弃矿井的治理工作。18、教科体局：指导、监督经批准设立各级各类学校实验室危险化学品、易制毒化学品使用安全管理工作。19、卫健委：负责职业安全健康监督管理，依法履行职业病诊断与鉴定等职业健康方面的相关工作；负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。20、人社局：督促用人单位参加

6、工伤保险，依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保障工作。负责指导生产经营单位劳动用工管理，检查督促劳资双方签订劳动合同，推动指导企业开展集体协商签订集体合同，明确用人单位和从业人员安全生产权利义务，告知工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等。21、工信局：负责监督、检查、指导民爆、船舶、军工企业安全生产工作，督促企业排查治理隐患，贯彻执行安全生产法律法规、规章制度和安全技术标准。22、生态环境局：负责危险化学品事故现场的应急监测工作；负责环保设施建设项目的安全生产监督管理。23、商务局：指导成品油流通行业安全生产工作，抓好企业安全生产标准化建设。24、供销社：负责其本

7、社经营的烟花爆竹批发经营领域的安全生产监督管理。25、被抽检企业辖区所在乡镇相关分管领导、站所协助配合联合监管执法组工作。四、建立健全随机抽查“两库”26、建立健全覆盖全县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库27、全县分别建立危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山共三个检查对象名录库，由应急管理局负责建立。为节省行政成本，烟花爆竹领域以“批发企业+乡镇”为单位建库，即抽到受检乡镇时则全覆盖检查该乡镇的所有烟花爆竹零售门店。危险化学品、非煤矿山领域则以企业名称入库建库。28、执法检查人员名录库按“一一对应”原则建立，即建立危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山共三个执法

8、检查人员名录库。由每个联合监管执法部门向三个检查执法人员名录库分别派出各2名熟悉业务的工作人员入库。五、监管执法的实施29、部门组织。联合监管组成部门中的任一部门都可以组织其它组成部门组成联合监管执法组，并指定一名分管领导牵头组织。按照“双随机”要求随机抽取其它部门（全部或部分）已进入检查执法人员名录库的人员，每个部门抽1人参与监管执法检查，并制定联合执法工作方案。方案应明确牵头组织领导、参与集中行动的部门、人员、时间和保障措施等，并提前告知。30、成员准备。参与联合监管执法的工作人员要事先做好文书、装备、检查内容（项目）、方式等方面的准备。31、抽检企业。在检查的行业领域名录库内按“双随机”要求抽取受检企业（乡镇）。32、集中检查。联合监管执法组按规定的统一时间到企业，依据各自职责，按事先准备好的检查内容（项目）和方式逐一开展检查。并依法向受检企业反馈检查情况，下达检查执法文书，明确整改事项、方式和时限等。需要立案查处的，按照行政处罚程序规定进行调查处理。涉嫌犯罪的及时移送司法机关。33、依法公开。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，各部门按照本部门的相关规定将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示，接受社会监督。实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。