扶风县健康影响评价评估制度建设工作方案（试行）.docx

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1、扶风县健康影响评价评估制度建设工作方案（试行）根据宝鸡市人民政府关于印发的通知（宝政办发（202320号）以及县委、县政府关于推进健康扶风建设的决定关于印发推进健康扶风行动实施方案的通知，为全面推进健康扶风建设，建立健全健康影响评价评估制度，进一步提升全县人民健康生活品质，推进我县健康治理体系和健康治理能力现代化，结合我县实际,制定本方案.一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持健康优先、实事求是、科学有效、公平普惠的基本原则，将健康影响评价评估和干预列入各部门制定公共政策的全过程，发挥公共政策对公众健康的导向作用，切实维护广大人民群众的健康权益，形成

2、有利于健康的生态环境和社会环境，加快推进“健康扶风建设.二、工作目标到2023年底，基本建立公共政策和重大工程项目健康影响评价评估政策体系、工作规范、实现路径和运行保障机制，探索实施一:比政策、工程和项目领域的健康影响评价评估实践案例.到2025年底，政策文件健康影响评价制度的评估方法、程序、工具基本成熟，运行体系和工作机制进一步健全，逐步把笃与健康融入所有政策策路贯穿于城乡规划、建设和治理的各方面、全过程.三、评价评估范围县委、县政府及所属各部门“十四五以来已经颁布以及当前正在制订或今后一个时期计划颁布的政策文件。（1）各类发展规划.县委、县政府及所属工作部门拟定的经济社会发展规划、事业发展

3、规划和专项工作规划.（2）公共政策.县委、县政府及所属工作部门依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管理范围内具有普遍约束力，涉及面广、覆盖人群较多、有效时间较长、影响较大的公共政策（县政府内设机构、县政府所属工作部门内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评估范围）.（3）重大工程项目。主要评1古全县经济社会发展规划中由政府投资的重大工程项目.四、评价评估内容坚持大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以环境因素（18个种类）、个体（行为）危险因素（14个种类）、公共服务的可及性、公平性和质量（12个种类）、家庭和社区（8个种类

4、）、就业（4个种类）、住房（3个种类）等6个方面59个种类（详见附件3）为依据，梳理形成我县29项各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单（详见附件2）.针对居民主要健康问题，包括环境、社会与文化、经济与产业、生活方式、人群整体健康水平、死亡和肿痛、慢性病和精神健康、职业病和地方病、其他伤害或疾病、生殖健康、妇女儿童健康等，评价相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因子,提出改进意见及对策建议。五、评估和序路径(一)评估主体。1 .由县委、县政府作出决策的，由主要牵头县级部门作为评估主体；2 .由县委、县政府所属多个县级部门作出决策的，由牵

5、头县级部门作为评估主体；由单一县级部门作出决策的，由该县级部门作为评估主体.3 .重大工程和项目，按照现有环境影响评价工作流程,由负责该类评估的部门将健康影响评价评估纳入环境影响评价并单独成章节，结果报县健康影响评价评估制度工作领导小组备案。(二)任务分工.需要人大通过或党委、政府行文发布的政策，由县健康影响评价评估制度工作领导小组(见附件1)根据各部门提交的备案目录组织实施健康影晌评价评估.各牵头部门制定的不需要人大通过或党委、政府行文发布的政策，由各牵头部门组织实施。(三)评估流程.按照提交登记、备案筛选、分析评估、报告建议、结果采纳五个步骤组织实施.1.以县政府印发的政策文件，按以下程序

6、由县健康影响评价评估制度工作领导小组办公室组织开展健康账响评价评估。(1)提交登记.实施主体就拟定政策的意向及目录内容，提交县健康影响评价评估制度工作领导小组办公室备案.(2)备案筛选.县健康影响评价评估制度工作领导小组办公室组建评估专家组，对备案的政策、规划与健康的关联进行确定，决定是否进行健康影响评价评估.(3)分析评估.评估专家组根据需要评估的内容，利用可获得的证据，进行快速或深入地健康影响评价评估.(4)报告建议.评估专家组做出评估结论，提出建议，并将评估意见反馈实施主体。(5)结果采纳.实施主体对评估意见采纳情况，反馈县健康影响评价评估制度工作领导小组办公室备案.2.以县政府工作部门

7、印发的政策文件，由口制定部门按以下程序开展健康账响评价评估。(1)部门初筛.政策制定部门就拟定的政策、规划与健康的关联进行确定，决定是否进行健康影响评价评估.(2)提交登记.政策制定部门将初筛需要评估的政策目录内容，提交县健康影响评价评估制度工作领导小组办公室备案。(3)分析评估.政策制定部门组建专家组，开展健康影响评价评估.(4)报告建议并备案。评估专家组做出评估结论、提出建议意见。政策制定部门对评估专家组意见采纳情况，反馈县健康影响评价评估制度工作领导小组办公室备案.六、实施步骤和进度计划(一)试点探索阶段(2023年6-12月).根据健康账响评价评估制度建设评价评估范围、内容、程序要求,

8、选择个别公共政策、规划和项目开展试点评价评估。原则至少选取1个健康相关的政策、规划或重大民生项目开展健康影响评价评估，及时总结积累评价评工作经验.（二）完善提高阶段（2024年2025年）.适当扩大试点范围,原则至少选取30%健康相关的政策、规划或重大民生项目开展健康影响评价闲古，及时总结经验和案例,优化健康影响评价评估制度建设评价评估程序,不断完善提高评价评估工作.（三）全面实施阶段（2026年2030年）.全面实施健康影响评价评估制度，形成一套政策文件健康影响评价制度的评估方法、程序、工具，逐步把“将健康融入所有政策”策略贯穿于城市规划、建设和治理的各方面、全过程，各类政策文件评价评估覆盖

9、率逐步达到100%.七、推进措施（一）加强组织领导，健全工作机制.为建立健全党委领导、政府主导、县镇联动、部门协同、专技结合的健康影响评价评估工作机制，推动健康影响评价评估制度落地见效，成立以县政府分管副县长为组长，县级相关部门负责人为成员的县健康影响评价评估制度工作领导小组，领导小组下设办公室，由县卫健局负责组织开展政策文件健康账响评估，统一在县健康委领导下开展工作,并指导和规范辖区内健康影响评价评估工作，研究健康影响评价评估实施中的重大问题。落实健康优先发展理念，做好相关统筹衔接，确保信息畅通，任务到人，配合有力,各镇街和相关部门要明确专人负责本部门、镇街健康影响评价评估工作，在重大项目环

10、境影响评价工作中纳入健康影响评价评估内容，将评价评估结果报县健康影晌评价评估制度工作领导小组办公室备案.（二）加强专业力量，组建专家委员会.根据我县实际情况，遴选县级各部门涉及健康领域相关专家和技术人员成立扶风县健康影响评价评估制度工作专家咨询委员会.专家咨询委员会的主要职责是对政策文件进行健康影响评价评估，调直研究、分析论证事关健康的重大行动、重大课题等，提供咨询论证意见和工作建议，为全县经济社会发展提供健康支撑.（三）加强健康监测，解决健康问题。定期深入镇街、村组、社区常态化开展政策文件对改善人群健康及其影响因素的监测效果评价,适时提出针对性健康对策。同时，要重点监测健康及其决定因素长期发

11、展趋势，结合健康主要指标监测情况以及政策文件评估专家组监测效果评价情况，确定未来一段时期内辖区主导性健康决定因素以及优先需要应对的主要健康问题，制订适宜性健康的公共政策文件，开展跨部门健康促进行动,从根本上统筹解决影响群众健康的突出问题。（四）加强宣传力度，营造舆论氛围.各部门要切实强化将健康融入所有政策”的理念，通过宣传倡导、人员培训、督导督查等多种方式，推进各镇（街）、各部门充分认识健康影响评价的重要意义，积极主动地开展健康影响评价评估工作，为健康影响评价评估工作开展营造良好的社会环境，全方位全周期保障人民健康.附件：1.扶风县健康影响评价评估制度工作领导小组2 .各部门涉及健康相关因素的

12、政策文件范围及相应健康问题清单3 .健康影响因素清单（示例）4 .政策规划健康影响评价评估流程附件1扶风县健康影响评价评估制度工作领导小组组长：县政府分管副县长副组长：县政府办副主任县卫健局局长成员：县人武部、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县发改局、县教体局、县商信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县行政审批局、县统计局、县医保局、县城管执法局、县供俏联社、县残联、县妇联、团县委、县总工会、县政府机关事务管理中心负责同志领导小组负责审定将健康融入各项经济

13、社会发展规划、重大工程项目建设和社会综合治理中重大问题的协调、保障、督导及落实等.领导小组下设办公室，具体承担领导小组日常工作，组织开展政策文件健康影响评估，落实健康优先发展理念，运用将健康融入所有政策”策略.不断提升政府科学决策和健康治理能力。附件2各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及相应健康问题清单部门涉及健康相关因素的政策文件范围相应健康问题县直机关工委健康机关促进工作。健康人群县委宣传部将公民健康素养纳入社会主义精神文明建设和提高公民文明素质的重要内容“健康文化将健康生活行为方式纳入文明城市创建。县发改局加大对健康领域相关项目的资金争取和支持力度。健康资源将健康促进与教育纳入经济和社

14、会发展规划，支持健康促进与教育基础设施建设和目标考核管理。保障粮食供应安全。食品供应落实关于加强节能降耗的方案或规定。健康环境重大工程制度设计及项目建设规划.健康环境县教体局关于提高学生健康素养的办法或措施。健康素养关于加强和改善学校卫生环境，开展健康学校建设的方案及措施。健康环境关于学校疾病预防控制工作的规范性措施、办法。构建更高水平全民健身公共服务体系相关文件。健康人群加强公共体育场地设施建设，推动全民健身活动的文件.健康环境县商信局鼓励健康领域科学研究和产品研发。健康资源推进健康企业建设工作。健康人群县公安同加强维护社会治安，减少犯罪的方案或措施的编制与修订。社会环境加强道路交通秩序管理

15、，维护道路交通安全畅通的方案或措施的编制与修订。加强打击涉嫌毒品及环境、食品、药品、经济领域违法犯罪活动，确保人民生命财产安全的方案或措施的编制与修订。县民政局社会救助水平的办法或措施的修订社会救助加强健康社区和养老服务隹设的政策的编制与修订。社区服务配合相关部门做好健康领域社会组织登记工作。县司法局法律援助的有关工作。社会环境刑满择放人员帮教工作。特殊人群县财政局健康宝鸡行动、健康教育与健康促进、萤点慢性病防治等项目经费保障。健康资源县人社局城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险等政策制度的编制与修订。社会保障劳动保障监察规范化管理制度的编制与修订.企业职工参加基本养老、工伤等保险水平有关问翘政策的编制与修订。劳动保护有关事项的公共政策的编制与修订。将健康素养列入新职工干部培训内容。健康人群县自然资源局将健康元素融入城市国十空间规划，在城乡规划中科学规划公共卫生、医疗、体育健身、公共交通等功能区域。健康环境地质环境保护和地质灾害防治的办法或预案的编制与修订。县生态环境局预防、控制环境污染和环境健康影响评估政策和举措。生存环境指导和协同解决跨地域、跨领域、跨部门