我国巡视监察制度的变迁及其模式创新研究.docx

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1、我国巡视监察制度的变迁及其模式创新研究一、综述巡视监察制度是我国政治体制的重要组成部分，其历史悠久，对于维护国家政治稳定、促进社会经济发展和反腐倡廉建设都发挥了至关重要的作用。随着时代的变迁，我国巡视监察制度也在不断地调整和完善，其模式和机制也在不断创新和发展。本文旨在对我国巡视监察制度的变迁进行系统梳理，对其模式创新进行深入分析，以期为我国未来巡视监察制度的完善和发展提供理论参考。自中国共产党成立以来，巡视监察制度就成为了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。在不同的历史时期，巡视监察制度经历了从初步建立、不断完善到创新发展的过程。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的

2、党中央高度重视巡视监察工作，将其作为全面从严治党的重要抓手，不断推进巡视监察制度创新，取得了显著的政治成效。面对新时代的新形势和新任务，我国巡视监察制度还存在一些问题和不足，如体制机制不够健全、工作方式方法不够科学、监督效果不够明显等。有必要对我国巡视监察制度的变迁进行深入梳理，对其模式创新进行系统研究，以期为我国未来巡视监察制度的完善和发展提供有益的借鉴和参考。1 .研究背景与意义随着我国政治经济体制的不断深化，党风廉政建设和反腐败斗争日益成为关乎党的生死存亡和国家长治久安的重大问题。作为党和国家监督体系的重要组成部分，巡视监察制度在预防和惩治腐败现象、维护国家利益和人民福祉方面发挥着不可替

3、代的作用。面对世情、国情、党情的深刻变化，传统的巡视监察模式在理念、体制、方法等方面逐渐暴露出一定的局限性。如何立足我国实际，改革创新巡视监察制度，提高其针对性和实效性，成为当前亟待研究的重要课题。本研究旨在深入分析我国巡视监察制度的历史变迁，总结其经验和教训，探讨当前面临的挑战与问题，进而提出创新性的理论框架和具体对策。这对于构建更为科学、严密、有效的巡视监察体系，推动全面从严治党向纵深发展，具有重要的理论意义和现实价值。木研究也为其他国家或地区的反腐败工作提供了有益的参考和借鉴。2 .研究目的与方法本文旨在深入剖析我国巡视监察制度的历史变迁，系统考察其在反腐败、政治体检和权力制约等方面的功

4、能变化。通过历史研究法，本文将梳理自古代巡视制度起源至当代中国巡视监察制度的发展历程，揭示其在不同时期的特点、作用及局限。在实证研究方面，本文运用比较研究法，通过横向和纵向比较分析，探讨不同历史时期巡视监察制度的异同及原因。本文还将引入定量分析，通过对相关法律法规、政策文件及案例数据的统计整理，为研究提供实证支持。本文还将通过访谈和问卷调查等方法，收集一手资料，以增强研究的实证性和可操作性。在规范性研究方面，本文将结合政治学、法学和社会学等多学科理论，构建综合性分析框架，深入剖析巡视监察制度的理论基础、价值取向和目标定位。在此基础上，本文将提出一套具有可行性和创新性的巡视监察模式设计方案，旨在

5、推动新时代巡视监察工作的制度化和规范化发展。3 .文章结构与框架本文旨在深入探讨我国巡视监察制度的变迁及其模式创新，通过对历史脉络的梳理和现实问题的分析，提出具有针对性和可操作性的建议。全文共分为五个部分：第一部分为引言，简要介绍本文的研究背景、意义和方法，明确研究的主题和目的.第二部分详细叙述我国巡视监察制度的历史演变过程，从古代巡视制度的起源到近现代的巡视监察制度，以及改革开放以来巡视制度作用，为后世留下了宝贵的经验。2 .巡视监察制度的恢复与完善1978年，中国共产党第十一届三中全会重新确立了实事求是的思想路线，强调了民主和法制的重要性，这为巡视监察制度的恢复奠定了基础。1982年，党的

6、十二大党章规定了中央委员会和各级纪律检查委员会对下一级组织的检查制度。1983年，中纪委开始探索实行巡视制度，并在全国范围内逐步推广。1986年，中纪委制定了关于建立选派干部巡视地方和部门的行行规定，标志着巡视监察工作正式走向制度化。1990年，中共中央颁布了中国共产党巡视工作条例（试行标志着中国巡视监察工作从此进入制度化、规范化阶段。1993年，中纪委二次全会首次明确了巡视工作的职责和任务，进一步推动了巡视工作的深入开展。1997年，党的十五大报告提出要加强和改进党的纪律检查机关，明确赋予了中央和省、自治区、直辖市委员会对下级党组织领导人进行巡视的职权。2001年，中共中央颁布了中国共产党巡

7、视工作暂行条例，对于推动巡视工作规范化、制度化发挥了重要作用。2009年，中纪委十七届三次全会提出要“加强和改进巡视工作，健全巡视工作领导体制和工作机制，加强对换届后领导班广和领导干部的监督”的总体要求，巡视工作进入/新的发展阶段。3 .巡视监察制度的重构与创新新时代的巡视监察制度需要明确职能定位，从过去的以监督为市点逐渐转向决策、指挥、监督并重，更加重视组织协调、参谋助手以及服务决策等方面的职能。通过加强上下级党组织之间的沟通和协调,确保巡视监察工作能够与党的中心工作紧密结合，为全面深化改革提供有力保障。完善的工作机制是实现巡视监察制度高效运作的关键。我国应着力构建系统完备的巡视监察工作体系

8、，包括建立健全巡视监察工作的决策、执行、考评和问贡等各个环节。强化巡视监察的信息化建设，利用现代信息技术手段提高巡视监察工作的效率和质量，确保巡视监察工作的全覆盖和精准发现问题。在巡视监察方式方法上，我国应积极探索和创新。除了常规的听取汇报、个别谈话、查阅资料等方式外，还可以引入第三方评估、暗访抽查、专题调查等新的方法。还可以借鉴国际上先进的监督理念和技术手段，不断完善和创新巡视监察的方式方法，确保巡视监察工作能够取得实效。巡视监察人员是开展巡视监察工作的主体，其素质和能力直接影响着巡视监察工作的效果。我国应加强对巡视监察人员的选拔、培训大数据、信息化等手段提高监督的智能化水平，从而更加精确地

9、发现问题、定位问题和解决问题。从全覆盖到精准发力的转变，反映了我国巡视监察制度在实践中不断探索、完善和创新的历程。这一变迁不仅体现了监督理念的传变，也带来了监督方式、手段和效果的提升。我国巡视监察制度将继续在坚持全面覆盖的基础上，更加注重精准发力，为推动国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。2 .组织架构，从单一主体到多元协作在组织架构方面，过去的巡视监察制度主要由单一的纪检监察机关来实施，这种方式存在一定的局限性，如监督范围有限、力量不足等。为适应新时代的发展需求，我国巡视监察制度不断创新，逐步实现了从单一主体到多元协作的转变。整合监督资源。各级纪检监察机关、审计机关、政法机关等多部门共

10、同参与巡视监察工作，形成监督合力。通过整合各部门的资源和力量，可以实现对对象的全方位、全过程监督，提高监督效果。建立协作机制。各监督部门之间建立信息共享、问题线索移送、监督结果反馈等协作机制，实现互联互通、协同作战。这样可以避免重复监督、提高监督效率，同时也有利于对被监督对象进行全面、客观的评价。加强队伍建设。注重选拔政治坚定、业务精湛、作风优良的干部参加巡视监察工作，提高巡视组的专业水平。加强对巡视人员的培训和教育，提高其政策水平和业务能力，为开展多元协作的组织架构提供有力的人才保障。强化监督问责。对于在巡视监察工作中发现的问题，要严格责任追究，形成有效的震慑作用。刻于涉嫌违纪违法的干部，要

11、严肃查处，坚决维护党的纪律和规矩。从单一主体到多元协作的组织架构转变，是我国巡视监察制度的一大创新。这种转变有利于提高监督效果，实现对对象的全面、客观评价，为全面从严治党提供有力支撑。3 .监督方式：从被动接收到主动发现在古代中国，巡视制度主要以被动接收的方式进行，地方官员定期向中央汇报工作，接受中央的检查和评估。这种方式的监督和评估效果有限，往往不能及时发现地方官员的问题和不足。我国的巡视监察制度经历了几次重大变革，从被动接收到主动发现的转变。最早的转变发生在建国初期，中央设立了专门的巡视机构，对地方官员进行定期巡查。这一时期的巡视监察制度以被动接收为主,但已经开始尝试主动发现问题。随着改革

12、开放的深入，我国巡视监察制度迎来了第：次重大变革。1990年代,中央开始实行任期制，将地方官员的任期限制在一定时间内。这一变革使得地方官员更加注重自己的政绩，也使得中央能够更主动地发现地方官员的问题O进入21世纪，我国巡视监察制度迎来了第三次重大变革。2007年，中国共产党巡视工作条例（试行）标志着我国巡视监察制度从被动接收向主动发现的重大转变。这一时期的巡视监察制度更加注重对地方官员的监督和评估，通过定期巡查、专项巡查等方式，主动发现问题、纠正问题，推动了地方官员更好地履行职贡，为人民服务。4 .结果运用，从单一运用到综合运用在我国巡视监察制度的发展过程中，结果运用方式的变迁起到了关键的推动

13、作用。从早期的单一运用到如今的综合运用，这一转变不仅体现了巡视监察工作的深入发展，也彰显了其在反腐倡廉、党的建设等方面的重要作用。在巡视监察制度建立的初期，结果运用方式相对单一，主要以对被巡视对象的整改情况进行监督为主。这种单一的运用方式，虽然能够在一定程度上推动被巡视对象发现问题、纠正错误，但其效果受到了一定的限制。随着巡视监察工作的不断深入，单一的结果运用方式已经无法满足实际需求。从单一运用到综合运用成为了巡视监察制度发展的必然选择。即在巡视结果运用时，将巡视成果与纪检监察、组织人事、审计等多种手段相结合，共同推动问题的解决。这种综合运用的方式，不仅能够提高巡视成果的运用效率，还能够增强巡

14、视的震慑力和实效性。在纪检监察方面，巡视机构可以将发现的问题线索移交纪检监察部门，由其进行进一步的调查和处理。在组织人事方面，巡视机构可以根据被巡视时象的实际情况，提出有针对性的组织处理建议，如调整干部、免职等。在审计方面，巡视机构可以与审计部门合作，共同对被巡视对象的财务状况进行检行，发现问题并督促整改。通过综合运用，巡视监察制度能够更好地发挥其在反腐倡廉、党的建设等方面的作用。综合运用也需耍注意一些问题，如避免不同部门之间的职责重叠、加强部门间的沟通协调等。只有解决好这些问题,才能够真正实现巡视监察结果的综合运用，推动巡视监察工作不断深入发展。5 .制度建设，从实践经验到制度规范巡视监察制

15、度的建设是一个从实践经验积累到制度规范确立的过程。早期的巡视制度并没有明确的法律依据和操作规范，主要依靠领导干部的个人经验和政治觉悟来推动工作。随着实践经验的枳累，巡视制度逐渐从一种非正式的、以活的政治监督手段，发展成为一种正式的、规范的制度安排。在这个过程中，党中央先后制定和修订了中国共产党党内监督条例、中国共产党巡视工作条例等一系列重要文件，对巡视工作的性质、任务、机构设置、工作程序、人员配备等方面做出了明确的规定，使巡视工作有了明确的法律依据和操作规范。各级纪检监察机关和巡视机构也结合各自的实际情况，制定了一系列实施细则和配套制度，如巡视组工作流程、被巡视单位接待规范、问题线索处理办法等

16、，进一步细化了巡视工作的操作步骤和要求。为了提高巡视工作的权威性和有效性，党中央还建立了一系列的巡视工作保障机制，如巡视组人员的选拔和培训机制、巡视工作的考核和激励机制等。这些机制的建立，不仅提高了巡视人员的素质和能力水平，也增强了他们的工作积极性和主动性，为巡视工作的深入开展提供了有力的保障。从实践经验到制度规范，我国巡视监察制度不断地进行着自我完善和创新。通过制定明确的法律法规和操作规范，建立完善的保障机制，巡视工作已经成为我国政治监督领域的一种重要制度安排，为国家治理和发展做出了重要贡献。四、我国巡视监察制度的实施效果在封建社会时期，我国实行察举制度，即通过地方官员推荐人才,为国家选拔官员。这个时期的巡视监察制度起到了一定作用，选拔了一些有才干的人才。由于察举制度过于依赖地方官员的推荐，导致了一定程度的权力寻租和腐败现象。我国实行行政监察