湛江经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.docx

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1、湛江经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2021年6月目录前言1第一章发展基础和发展环境2第一节发展基础2第二节发展环境6第三节机遇与挑战8第二章总体要求13第一节指导思想13第二节基本原则14第三节发展目标15第三章加快构建高质量产业体系20第一节打造先进制造业产业集群20第二节大力发展现代服务业23第三节建设海洋经济综合示范区27第四节积极培育发展新兴产业29第五节优化提升优势传统产业31第六节推动产业园区提质扩能增效32第七节提高企业核心竞争力36第四章建设国家科技创新基地38第一节加强创新平台建设38第二节加快国家级高新区东海园区建设40第三节优化创

2、新生态环境41第四节引进培养创新型人才42第五章打造改革开放新高地44第一节深化经济领域改革44第二节优化行政服务体系46第三节加强国际开放合作48第四节加强区域交流合作50第五节全面融入国内国际双循环52第六节推进外贸转型升级54第六章建设宜业宜居宜游的现代化新城56第一节优化国土空间布局56第二节推动各镇（街）差异化高质量发展61第三节全面推进乡村振兴64第七章完善现代化基础设施体系67第一节构建现代综合交通运输体系67第二节构建现代能源保障体系68第三节加强水利基础设施建设69第四节加快建设现代化信息网络70第五节加快园区基础设施建设71第八章建设美丽经开区73第一节深入推进绿色低碳发展

3、73第二节持续改善环境质量74第三节提升生态系统质量和稳定性76第九章建设幸福经开区77第一节健全就业创业和技能培训服务体系77第二节建设高质量教育体系79第三节全面推进健康经开区建设81第四节健全多层次社会保障体系83第五节推进文化体育建设85第六节完善养老服务体系87第十章推进治理体系和治理能力现代化89第一节深化全面从严治党89第二节深化法治经开区建设91第三节建设平安经开区94第四节推动社会治理和服务重心下移96第五节防范化解重大风险98第十一章规划实施保障100第一节加强组织领导100第二节强化重大项目支撑101第三节加强监督考核102附湛江经开区“卜四五”时期“四个全面”考核工作目

4、标表.104附表二湛江经开区“I四五”时期工作量化目标表108附表三湛江经济技术开发区十四五期间重点建设项目表.HOt刖百“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是湛江建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的关键时期,更是湛江经济技术开发区（简称“经开区”）努力打造湛江高质量发展的主引擎、工发展的，主战场”、对外开放的新高地”、财稹来源的“主渠道，的重要时期。科学编制并组织实施好湛江经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（简称规划纲要），对推动经开区全面深化改革开放、实现高质量发展

5、，确保实现第二个百年目标开好局、起好步，奋力开创经济社会发展新同面，意义重大，影响深远。本规划纲要主要明确卜四五时期经开区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是指导经开区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是各部门、各镇（街）依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“卜三五时期，面对中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情等多重影响，经开区坚持以习近

6、平新时代中国特色社会主义思想为指导,在湛江市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实中央和省、市的各项方针、政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，践行新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展,经济社会高质量发展取得显著成效。总体来看，“十三五”规划实施情况良好，全面建成小康社会取得决定性成效。经济实力迈上新台阶。2020年，全区实现地区生产总值(GDP)443.93亿元，五年年均增长11.0%；人均GDP达15.14万元；一般公共预算收入达12.2亿元，五年年均增长5.7%。固定资产投资累计投资额比“十二五”期间增长52.9%；社会消费品零售总额100.09亿元，年均增长8.1

7、%；主要经济社会发展指标居湛江市首位，成为湛江最有活力的经济增长极。产业结构不断优化。2020年，全区三次产业结构比为5.2:56.3:38.5,规上工业实现增加值280.68亿元，占GDP比重63.22%,五年年均增长18.1%。“钢铁、石化、造纸三大主导产业发展水平进一步提升，东海岛湛江钢铁、中科炼化和巴斯夫3个重大工业龙头项目建设全面提速，钢铁、石化配套产业园区建设不断完善，形成以钢铁、石化、造纸、生物医药、机械电器、海洋高新等产业为主导的工业发展格局。建成区已发展形成金融、商务服务、高端商住、住宿餐饮等产业集群，中央商务区集聚效应凸显。创新能力显著增强。2020年，经开区研究与开发（R

8、&D）经费支出占GDP比重达0.6%。区城创新能力进一步增强，以企业为主体的研发体系逐步完善，产值5亿元以上的工业企业实现了研发机构全覆盖，规上工业企业研发机构覆盖率达到45%。全区高新技术企业52家，科技型中小企业23家，圆满完成了市下达的高新技术产业三年提升计划任务；大众创新创业平台建设初具规模，拥有4家孵化器，其中国家级1家；众创空间4家，其中国家级1家；2家省级新型研发机构。每万人发明专利拥有量达7.5件，建成湛江高新区科技创业服务中心：推进中小企业创新创业升级项目83个；启动东海岛国家级孵化器建设前期工作。改革开放持续深化。数字政府改革建设成效显著，移动政府指尖办普遍应用，数字化水平

9、大幅提升。推广实施一张市场准入负面清单。推动涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，全面推行全程电子化登记和电子营业执照发放。营商环境进一步优化，商事制度改革全面深化，企业开办时间压减至3个工作日、最快可当日办结。建设工程项目审批制度改革扎实推进，全面推行信用承诺制、否决申诉救济制和分类快审制。全方位开放格局逐步形成。城乡区域协调发展步伐加快。2020年，经开区建成区总面积13.92平方公里，常住人口城镇化率达43%。东海岛内交通设施加快完善，建成服务园区的东海岛跨海大桥、疏港公路和东海岛铁路（国家级铁路），玉湛高速和东雷高速加快建设；大力推进东海岛内主干道路建设，岛内基本形成了“一环三横四纵”

10、的公路网。已建成或正在建设30万吨级、25万吨级、10万吨级、5万吨级不等的化工原料码头，以及30万吨级原油码头、10万吨级成品油码头等一批油品码头。供电、供气、供水、环保、道路等基础配套设施的建设标准可承担大工业级别配套运行需求，供电方面拥有双回500kV变电站1个、双回22OkV变电站2个、I1.OkV变电站6个。生态环境质量持续改善。聚力打好打嬴蓝天保卫、碧水攻坚、净土防御三大战役，环保基础设施逐步完善，镇街污水处理厂建成投产，东简污水处理厂完成提标改造，平乐再生水厂二期建成投入使用，基木完成5条黑臭水体整治，基本完成农村生活污水设施及雨污分流管网年度建设任务，全面完成生物质成型燃料锅炉

11、及燃煤锅炉超低排整治任务，完成挥发性有机物（VoCS）及重点VoCS企业的一企一册工作，确保企业污染物稳定达标排放，空气环境质量持续改善。“散乱污工业企业综合整治稳步推进，妥善解决了东海岛定点用宰场脏乱差以及污水横流等环境问题,全血解决了“未批先建”、“未验先投”环境违法违规建设项目历史遗留问题。2017年湛江产业转移工业园被评定为全省仅有的5个优秀环保园区之-o湛江钢铁建成行业首套外排水综合利用项目，实现了“全流程钢铁废水零排放”。建立起“资源-产品-废物-再生资源再生产品”循环生产新模式,，实现了经济与环境“双赢城镇生活垃圾无害化处理率达100%。森林覆盖率11.05%、绿地率达39.36

12、%,人均公园绿地面积达19.86平方米。民生福祉进一步提升。2020年，城镇居民人均可支配收入40698元，农村居民人均可支配收入19781元，五年累计新增就业3万人，城镇登记失业率保持在3.5%以内。全区城镇职工基本养老保险参保9.01万人，其中执行企业制度在职职工参保7.98万人，城乡居民基本养老保险参保9.39万人、失业保险参保806万人、工伤保险参保8.47万人。基本医疗保险缴费人数达33万人。低保标准、农村特困人员供养标准、城镇特困人员供养标准稳步提高。优质教育学位供给进一步提高，新建和改扩建学校4所，新增公办中小学学位99（X）个。医疗水平进步提高，公立医院升级建设项目稳步推进。每

13、万人拥有公共文化设施面积约2720平方米，人均体育场地面积达3.96平方米。累计完成城镇安居保障工程建设10264套，法治和公共安全建设稳步推进，安全生产形势总体稳定。专栏I：湛江经开区“十三五”规划主要目标完成情况类别指标“十三五”规划目标“卜三五”完成侍况属性2020年年均增长%）2020年年均增长5027.612.2()-3.8预测性社会消的品零作总额（亿元3001436100.108.1预测性进出口总额143.8111619.47预测性实际利用外资（亿美元）13(169)预测性社会民常住人口万人6012.7829.32预测性人口自然增长率（口）910.79三M预刈件城钠失业率（）33.5预测性类别生指标“十三五”规划目标“十三五”完成情况属性2020年年均增长（%）2020年年均增长%）高等教百毛入学率（）3030预测性九年义务教育巩固率（%）8098预测性城钠居民人均可支配收入（元）250004()6988.8预测性农村居民人均可支配收入（元）18000197819.3预测性生态文明梆地保有量（万公顷）0.3110.311预测性城镇生活污水集中处理率%）9I(M)预测性城旭生活垃圾无客化处理