壮大村集体经济情况调研.docx

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1、壮大村集体经济情况调研农村集体经济是我国特色社会主义公有制经济的重要组成部分。近年来，县始终把发展壮大村集体经济作为一项重要的政治任务来抓，充分利用农村集体产权制度改革红利,强基础、促盘活、创模式，逐步实现农村集体经济“清零消薄”“消薄培强”。县农业农村局调研组对我县农村集体经济发展现状进行了专题调研，并梳理总结我县村集体经济发展的优秀案例、瓶颈困难和对策建议。一、全县农村集体经济发展现状县下辖*个镇（街道）*个行政村，其中平原村*个、山区村*个，耕地面积*万亩，林地面积*万亩，主导产业以小麦、玉米等粮食作物和苹果、猾猴桃等水果种植为主。随着农村集体产权制度改革的大力推进，在脱贫攻坚和乡村振兴

2、等政策的激励下，我县农村集体经济发展的动力日益增强，集体经济进一步发展壮大。一是集体经济收益逐年增长。*、县委、县政府高度重视集体经济发展，将集体经济发展作为县域经济发展的重要抓手，探索出一条具有*特色的改革之路，带动全县村级集体经济发展壮大。*年，全县*个村集体经济组织经营性收益合计*万元，同比增加*%。其中，村集体年收益*万元以上*个村，占比*%;万元的村*个，占比*%;年收益在*万元以下的薄弱村已全部清零。预计*年年底，收益在*万元以下的一般村将全部清零，*万元以上的较强村也将增加到*个。全县呈现出薄弱村清零，一般村壮大，强村稳步增加的良好发展趋势。二是政策支持不断加强。制定印发县支持新

3、型农村集体经济发展十条措施关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见县发展新型农村集体经济绩效评估办法（试行）县推进粮食适度规模经营壮大农村集体经济的意见县关于支持新型农村集体经济发展的具体措施等*个政策文件，拓展多元发展路径，细化考核指标，倒逼责任落实，为我县农村集体经济发展绘好“路线图”。三是经营方式多元发展。从调查情况看，我县农村集体经济发展模式主要为资金入股型、产业带动型、村企合作型、复合经营型等。*个村中，采取资金入股型模式发展的有*个，占比*%;采取产业带动型的有*个，占比*%;采取复合经营型的*个，占比*%;采取村企合作型的有*个，占比*%;采取其他经营方式的*个（

4、资源开发型*个、资产盘活型*个、文旅融合型*个、农旅融合型*个），占比*%,三、瓶颈困境发展村级集体经济，主要解决“谁来发展”“如何发展”“如何持续发展”这三个问题。通过对我县村级集体经济收益调研，发现集体经济面临多重困境，主要体现在经营管理滞后、资金管理有待提升、土地利用制约等问题上。（一）经营管理滞后一是缺少产业发展带头人。村党组织、村委会和集体经济组织“三位一体”的村社组织的职能划分不甚清晰，成员高度重叠，集体经济组织的经营管理决策往往由村集体一把手行使。这就对产业发展带头人提出了非常高的要求，需要培育并留住一大批懂农业、懂农村，还具有经营和管理能力的致富带头人入驻农村。二是缺少经营管理

5、能力。虽然村党组织书记大部分有高中以上学历，但在制定集体经济发展规划、项目选择方面，眼界不宽、能力不足、胆子不大。因缺乏专业人才，为规避经营风险，村集体获得项目资金后倾向于将项目转包，以收取分红的方式获取收益，难以形成因地制宜的自主发展模式。（二）资金管理有待提升一是产业启动资金不足。一方面，部分村存在早期为求稳，将项目资金用于投资分红，且由于合同期未到，无法收回本金，致使村集体享受的项目支持虽然很多，但短期内仍没有足够的资金可用于自主发展产业；另一方面，农业类项目存在投入成本高、市场波动大、收益周期长特点。近年来大量的项目投入到村上，但过于分散，面广量少，分到一些村的项目资金只够用于在原有基

6、础上进行提升改造，若启动新的产业项目还差些“火候”。二是托管企业经营不善带来收益风险。全县大多数村都存在将项目资金托管到企业的情况。这些企业一旦出现经营不善等问题，不仅收益分红兑付成问题，本金也面临难收回的局面。如法门镇杜成村股份经济合作社将资金入股岐山县康乐养殖专业合作社，却因托管企业经营不善，违反协议，多年未收到分红。后经法院调解，才将分红和本金要回。（三）土地利用制约一是土地政策调整。随着新的土地管理政策出台，为保障粮食安全，土地性质调整困难，对农村土地的使用审批变得更为严格。村集体建设用地指标紧张，开发困难，在粮食面积不减的情况下，经济收益较高的果业等产业发展受制，只能在品质和产量上进

7、行提升。二是城镇化发展，集体用地缩减。随着城镇化的不断推进，因征地而失去集体用地，村集体和群众逐渐脱离农业生产，村集体发展可选择的道路逐渐减少，无形中为发展村集体经济设置了障碍。四、对策建议（一）多方参与，提升集体发展水平村级集体经济发展的参与主体主要有县、镇党委和政府、村两委、产业发展带头人和村民等。除了党委政府的外部扶持外，发展农村集体经济更需要激活内生动力，调动产业发展带头人和村民的积极性，凝聚集体力量，以最大效率整合自主发展的要素和资源。实施“产业项目与联农带农”双结合，对每个产业项目实施方案落实联农带农机制，通过“企业+村集体+农户”、“村集体+农户”的运营模式，实现“农有、农治、农

8、享”的局面，不断夯实现代农业发展基础，保障产业带农成效。（二）整合资源，促进产业转型升级聚焦资源整合抓谋划。同类项目整合、关联项目统筹，组织各镇对村级项目整体谋划安排，按照“地域相邻、产业相联”的原则，打破按行政区划的单一格局，破解部分村产业模式单一、小而散的问题，采取“村村联建”模式，整合联合村的资源，形成产业链，添加电商新业态，实施三产融合发展，统筹管理。通过强村带弱村、大村带小村、富村带穷村，辐射带动村级集体经济均衡发展、共同致富。（三）健全机制，完善产权交易服务深化产权制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市,建立农村产权交易服务体系，充分解决农村清产核资、资源盘活、土地流转等问题。通过开展农村产权交易市场建设，能够有效解决当前农村流转信息闭塞、流转项目交易不规范等风险，通过对镇、村两级信息的采集、整合，能够有效提升市场竞争力，为增加农民财产性收入和发展壮大村集体经济提供服务。