安徽省“十四五”开发区高质量发展规划.docx

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1、安徽省“十四五”开发区高质量发展规划开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业聚集、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。“十四五”时期，我省进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段，必须充分发挥开发区改革开放排头兵作用，着力打造现代产业体系，积极探索改革创新发展路径，引领全省经济发展质量变革、效率变革、动力变革。根据安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和有关政策文件，制订本规划。本规划是全省开发区高质量发展的指南，是明确全省开发区发展方向、空间格局和管理体制的重要依据。本规划所指开发区包括我省由国务院及其有关部门批准设立的经济技术开发区

2、、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域，以及省政府批准设立的经济开发区、高新技术产业开发区和特别政策区。本规划规划期为20212025年，远期展望到2035年。第一章发展基础经过三十多年发展，我省开发区从无到有、从少到多、从弱到强，保持良好发展态势。根据全省开发区土地集约利用评价数据成果，截至2020年底，全省开发区实际管理范围面枳为3455平方公里，核准范围内建成区总面积为621.4平方公里，整体建成率为58.1%o截至2021年8月底，我省共有省级以上开发区131家，其中国家级经开区13家，国家级高新区6家，海关特殊监管区5家,省级经开区88家,省级高新区14家，特别政策区5家。区内集聚“

3、四上”企业2万余户，常住人口750万人。第一节发展成就“I三五”以来，面对复杂多变的内外部环境，我省以新发展理念为指引，高质量实施五大发展行动计划，大力推动开发区改革创新发展，全省开发区建设和发展取得巨大成就。规模能级不断提升。五年来，全省开发区经营销售收入达4.55万亿元，年均增长7.5%。截至2020年底，全省开发区规模以上工业增加值达6300亿元，占全省工业增加值比重达53.4%o培育形成千亿级园区8家，五百亿级以上园区25家。全省开发区主导产业集中度达46%。合肥经开区、合肥高新区、芜湖经开区等在全国各类开发区综合考核中位居前列。创新引擎动力更足。五年来，开发区成为实施创新驱动战略的“

4、主战场M展示台截至2020年，全省开发区拥有高新技术企业和战略性新兴产业企业分别超7000家和5000家，占全省90%左右。以开发区为载体，大力推进“三重一创”建设，形成批国家级战略性新兴产业集群，战略性新兴产业产值占规上工业比重达43%,比全省高3个百分点。基础设施保障有力。2020年，全省开发区固定资产投资9773.1亿元，开发区己建成工业用地面积近900平方公里。“十三五”以来，开发区路网通达度明显改善，标准化厂房建设取得显著成效。通信网络设施配套全面升级，基本实现网络光纤到企、到户，建成一批5G基站。依托开发区建成省级生产性服务业集聚区I(M家，物流、商业、娱乐休闲等服务配套日益完善，

5、综合服务能力不断提高。开放合作步伐加快。开发区在我省对外贸易和招商引资中作用进一步凸显。202()年，全省开发区进出口总额超590亿美元，占全省79.7%O实际利用外商直接投资144.8亿美元，占全省79.1%,吸引了一批跨国公司和世界五百强企业。中新苏滁高新区、皖苏产业合作园区、宿徐现代产业园区建设成效显著，南北合作共建园区成为区域协调重要平台，国际合作产业园加快建设。绿色发展成效突出。开发区绿色生态环保理念明显增强，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，生态环境质量大幅改善。沿江“1515”岸线分级管控有序实施，水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带建设深入推进。能源供给结构大幅优化，年度节能减

6、排任务顺利完成。工业固体废弃物综合利用率达96.8%以上。成功创建国家级绿色园区11个。集约集聚水平提高。开发区积极盘活存量土地资源，单位土地面积投资强度和单位土地面积销售收入不断提高。全省开发区核准范围内建成率为58.2%,建成区范围内工业用地率为56.4%综合容积率为0.91,工业用地综合容积率为0.95,在长三角处中等水平。“标准地”改革正式启动，截止202()年底已完成土地出让3094.34亩。营商环境持续优化。着力打造“一流”营商环境，政务服务水平逐步提升。项目代办制、网上审批制全面推行，实现“一站式”办公和“一条龙”服务。区域评价和“多评合一”、企业投资承诺制改革、法定机构改革、“

7、一园多区”“跨区托管”试点、“飞地经济“试,点:、“标准地”改革试点、创新型智慧园区等系列改革试点深入推进，一批标志性改革成果形成。全省开发区建设在取得较大发展成就的同时，也存在一定的短板和弱项。一是整体实力不足。我省开发区经营销售收入仅相当于上海的38.2%、江苏的21.3%、浙江的38.6%。126个开发区中，仍有IOI个开发区销售收入规模在500亿元以下，其中28个开发区规模不足100亿元。19个国家级开发区中，12个没有销售收入规模超200亿元的主导产业，7个没有行业头部企业落户，与沪苏浙国家级开发区千亿级产业、百亿级企业密集的现状对比差距明显。二是产业竞争力有待提升。主导产业的首位效

8、应不明显，部分开发区仍以劳动密集型、资源依赖型产业为主，战略性新兴产业尚处于起步阶段。头部企业偏少，企业创新动力和活力不足。开发区间产业协作能力不足，集群集约发展程度不高，产业布局割裂化、碎片化、同质化现象仍然存在。三是创新支撑能力不足。部分开发区人才等创新要素缺乏，仍然以土地和低成本劳动力等初级要素投入拉动。与沪苏浙等省市开发区相比，产业创新能力和创新成果转化短板明显，对现代产业体系支撑力不够。四是资源节约集约使用水平不高。开发园区单位产出较低，用地效益指标与全国平均水平及沪苏浙地区还有较大差距，资源节约集约使用水平有待提高。一些开发区存在批小建大、批建不符的现象。五是体制机制有待进一步完善

9、。开发区经济管理权限下放不够到位，承担的社会管理任务较重，建设运营模式较单一，市场化机制尚未完全建立，具有全国示范效应的改革创新品牌较少。第二节发展环境“十四五”期间，我省面临的外部环境和内部条件都有新的变化，给我省开发区转型升级创新发展带来了新的机遇和挑战。发展机遇。“十四五”时期，我省开发区发展迎来新一轮重大发展机遇。一是我国构建新发展格局。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将释放巨大的产业升级、投资和国内消费需求，有助于开发区深度融入强大国内市.场，打造国内国际“双循环”的战略链接点。二是重大战略政策叠加。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中

10、部地区高质量发展等重大战略，有利于我省发挥区位优势，构筑东中部地区连片市场，更好融入强大国内市场，为开发区拓展了更加广阔的发展空间。三是新一轮科技革命加速推进。国家推进高水平科技白立自强，有利我省综合利用国家实验室、综合性国家科学中心等高端创新平台，更快提升关键核心技术攻坚和科技成果转化能力，实现跨越式发展.四是产业链供应链重构重塑。国家推进产业链供应链现代化，有利于我省开发区更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本，更快提升制造业规模、实力和竞争优势。五是“两新一重建设精准发力。有助于我省开发区进一步提升基础设施建设水平，加快构建功能完善、安全高效、保障有力的基础设施体系，推

11、动产城融合再升级。六是碳达峰碳中和战略全面推进。有利于我省开发区转变生产方式，深化产业、能源结构调整，有助于促进开发区绿色升级，加快构建绿色经济体系。面临挑战。“十四五”时期，我省开发区发展在迎来机遇的同时，也存在诸多短板、面临压力挑战。一是国际环境日趋复杂。世界进入动荡变革期，全球治理秩序、国际产业分工加速重构，不稳定性不确定性明显增加。全球疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，我省开发区发展受到国际环境的冲击和挑战影响。二是发展动能加速转化。开发区竞争由一般性成本竞争向效率技术竞争转变，低成本优势、人口红利等传统要素支撑能力进一步弱化，我省开发区发展面临高端产业向发达国家和地区P1.流、

12、中低端产业向低成本地区分流的双重压力，承接产业转移难度加大，针对高端要素的区域竞争日趋白热化。三是资源环境约束明显。生态文明建设迈向更高水平，我省开发区发展面临更加严格的环境保护要求和资源、能源等要素约束，对产业结构和发展模式升级提出更高要求。总体判断，当前和今后一个时期，我省开发区发展仍然处重要战略机遇期。要坚定改革创新和转型升级，切实增强机遇意识、风险意识和责任意识。主动适应环境变化，积极服务构建国内国际双循环新发展格局，在危机中行新机，于变局中开新局，奋力谱写开发区高质量发展新篇章。第二章总体思路和主要目标完整准确全面贯彻新发展理念，科学把握开发区功能定位，以高质量发展为主题、以供给侧改

13、革为主线，对照沪苏浙，加快我省开发区改革创新发展，进一步增强开发区功能优势，不断提升我省经济发展质量。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实国家关于促进开发区改革创新发展要求，充分发挥重大战略叠加优势，围绕“一圈五区总体格局，全方位对照沪苏浙地区开

14、发区，不断提升我省开发区产业基础能力和创新实力，加快原始创新成果落地转化能力，增强产业链供应链安全自主可控能力，推动开发区全产业升级和产业集群化发展，实现开发区由数量规模扩张向质量效益提升转变，由政策洼地向创新高地迈进。全力打造国内国际双循环的关键节点，为我省实体经济发展和现代产业体系构建搭建坚实的载体，建设成改革的引领区、开放的先行区、创新的示范区、发展的动力区，为服务“三地一区”建设，落实碳达峰碳中和决策部署提供有力支撑。第二节基本原则落实上述指导思想，要把握正确策略和方法，着重坚持以下原则。深化改革，创新发展。持续推进开发区体制机制创新和运营模式改革，着力破除高质量发展的体制机制障碍，持

15、续增强发展动力和活力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。坚持创新驱动，突出企业创新主体地位，加快形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的发展格局，将开发区打造成为创新成果转化的主阵地。内外联动，开放发展。坚持“引进来和走出去并重，积极发挥长三角和中部地区联盟枢纽作用，加快推进国际和区域合作，选派优秀干部赴沪苏浙园区、企业挂职学习，打造i批科创共同体、要素对接平台和产能合作基地。积极培育投资贸易新业态，大胆探索利益共享机制，推动省际合作园区、南北合作园区建设迈向新台阶。质量优先，高端发展。以提升高质量发展综合质量效益为中心，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改

16、革，推动开发区质量变革、效率变革、动力变革。完善十大新兴产业“双招双引”机制，实施数字赋能、金融赋能，培育壮大开发区主导产业，注重培育上市公司、专精特新企业，构建产业集聚发展生态圈，打造一批世界级产业集群。整合优化，特色发展。强化与国土空间规划的统筹衔接，巩固开发区优化整合成果，有序推进我省各类开发区统筹规划与空间整合，探索开发区规范发展新路径新经验。坚持“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化“，促进工业化和城镇化良性互动，推动开发区由功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变。循环低碳，绿色发展。全面践行绿色发展理念，深入落实碳达峰、碳中和战略决策，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加快构建绿色低碳发展技术创新体系，加强自然资源节约集约和高效利用，进一步提高能源利用效率，推动开发区可持续发展，建设资源节约型、环境友好型园区。第三节发展目标到2025年，开发区高质量发展格局基本形成，开发区综合实力、发展活