“一带一路”新十年展望：规则标准“软联通”的发展思路与推进路径.docx

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1、“一带一路”新十年展望：规则标准“软联通”的发展思路与推进路径【内容提要】共建“一带一路”进入了新的十年，促进规则标准“软联通”是高质量共建“一带一路”的重要内容。本研究从“一带一路”规则标准“软联通”的发展现状以及当下的国际政治经济环境出发，对未来十年继续推动规则标准“软联通”工作的基本思路与具体推进路径进行了分析与展望。从基本的发展思路来看，应该做到四个统筹，即统筹政府和企业、统筹多边和双边、统筹发达国家和发展中国家、统筹外部和内部。顺承“四个统筹”的基本发展思路，应该通过如下四个路径推动“一带一路”规则标准“软联通”实现在广度和质量上的双提升：第一，应该继续巩固和创新国际合作机制；第二，

2、应当以更加开放的态度，加强同发达国家关于规则标准的合作；第三，重视企业和政府在规则标准“软联通”工作中的互动作用；第四，应当与共建国家持续关注国际生产与创新实践的新动态，不断拓展规则标准合作的新领域。未来，“一带一路”规则标准“软联通”将为高质量共建“一带一路”提供更强有力的支撑。【关键词】“一带一路”；规则；标准；“软联通”；展望互联互通是共建“一带一路”的主线，而规则标准“软联通”为多个领域的互联互通提供支撑。在当前的共建“一带一路”实践中，规则标准“软联通”工作快速推进。根据既有研究给出的定义，规则标准“软联通”指的是共建“一带一路”过程中涉及的规则、标准、制度等“软性”因素在共建国家间

3、实现协调一致和有效对接，由彼此冲突的状态转变为有机联通。a2021年11月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上的重要讲话中强调，把规则标准“软联通”作为共建“一带一路”的重要支撵。2023年9月国务院新闻办发布的共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践白皮书中再次强调规则与标准的重要支撑作用。同年11月国家发改委发布的共建”一带一路”未来十年展望提出，共建“一带一路”把规则标准“软联通”作为重要支撑，引入各方普遍支持的规则标准，倡导对接国际规则标准，鼓励发展中国家采用适合自己的规则标准、走符合自身国情的发展道路。规则标准“软联通”在之前十年对于共建“一带一路”起到了重要的支撑作

4、用，更是未来十年中的关键工作。规则和标准是在特定背景下建立起相关行为体共同遵守的秩序，具有明显的制度属性，会对共建“一带一路”产生显著影响。一方面，中国与共建国家规则标准的相互联通，能够有效提升要素跨境流动的效率，降低企业的交易成本；另一方面，规则标准的相互联通能够有效缓解“信息不对称”问题，打破信息差，增强中国与共建国家企业的互信，巩固合作关系，形成良性互动。过去十年，为破解规则标准相互冲突的问题，中国在实践中逐渐摸索出了一条推动“一带一路”规则标准“软联通”的新路径。比如，“一带一路”规则标准“软联通”始终坚持“共商、共建、共享”的原则，强调相互尊重、协商合作，不把规则标准制定作为谋求地缘

5、政治权力的手段。此外，“一带一路”规则标准“软联通”注重基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”的协同发展，规则标准“软联通”为基础设施“硬联通”提供支撑和保障，基础设施“硬联通”为规则标准“软联通”提供载体。现阶段，“一带一路”规则标准“软联通”仍有不少亟待解决的问题。首先，规则标准“软联通”的发展在不同区域、不同国家、不同领域存在明显的不平衡性。“一带一路”覆盖的地理跨度大、区域面积广，共建国家在经济、制度、历史方面差异显著，因而各国的规则标准往往呈现出不相适应甚至彼此冲突的状态。以数字经贸规则为例，保加利亚、捷克等欧盟成员国的数字经贸规则制定通常基于强调隐私与数据保护的数字经贸规则“欧式模

6、板”;而新西兰、新加坡、智利等亚太地区国家则更加倾向于采用以“数据跨境自由流动”为核心理念的美式数字经贸规则；还有许多共建国家尚未推出本国的数字经贸规则。规则、标准的冲突与碎片化会造成各市场主体在技术研发、要素流通、产品制造、信息共享、服务供应等方面的割裂，带来跨国经济合作高摩擦、高成本、低透明度的影响。其次，规则标准“软联通”的质量还需提升。规则标准“软联通”在很多情况下，仅停留在政府间的官方文件层面，未能在市场实践中落地扎根。再次，近年来国家间围绕规则标准的互动出现了明显的地缘政治转向。同一规则标准的采用会给不同国家带来截然不同的相对收益变化，因而各国都希望对本国有利的规则标准能够得到最大

7、范围地使用。主要大国关于国际规则标准制定主导权的争夺日趋激烈。2022年，欧盟发布了全新标准化战略，旨在提升欧盟在国际技术标准制定中的领导地位，为欧盟企业提供先发优势。b美国国会提出技术标准工作组法案等若干法案以增强美国在技术标准领域的全球领导地位。C此外，以美国为代表的部分发达国家推动规则标准合作政治化、集团化和价值观化，强调促进“志同道合”的伙伴在规则、标准领域的合作，蕴含着“规则制华”的企图，通过组建排华联盟等方式挑越与华规则、标准之争。部分发达国家围绕国际技术标准制定主导权和控制权的争夺会给规则标准“软联通”带来新的压力。本文将重点探讨在新的发展阶段，中国应如何更好推进“一带一路”规则

8、标准“软联通”。一、“一带一路”规则标准“软联通”的发展思路（一）统筹政府和企业共建“一带一路”有着明显的市场导向特征。共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践白皮书提到，共建“一带一路”遵循市场规律，通过市场化运作实现参与各方的利益诉求，企业是主体，政府主要发挥构建平台、创立机制、政策引导的作用。推动“一带一路”规则标准“软联通”自然要注重发挥企业的重要作用，对于技术标准“软联通”尤为如此。不同于规则“软联通”往往以政府出台的官方文件为载体，技术标准的“软联通”主要以技术组件、产品设备、工程项目为载体实现。而无论是科技创新、产品设备出口还是工程项目建造都是以企业为主体。过去十年中，在国

9、家政策的支持和鼓励下，中国企业累计承担以雅万高铁、中老铁路、匈塞铁路、凯富峡水电站等为代表的重大基础设施建设项目200余个。d通过这些项目的建设，中国对于共建国家内部的技术标准体系、法律法规体系以及国民需求有了更为深入的了解，与共建国家在制度法规对接、技术标准协调、检验结果互认等方面取得积极进展。使中国标准、中国技术、中国设备在位于亚洲、非洲和欧洲的诸多共建国家扩散并获得认可，显著提升了中国与这些国家技术标准“软联通”的水平。此外，中国企业还可以通过推动海外合作区、工业园、产业园建设,与园区内的东道国企业共同探索新规则，共商共研新标准，并在两国内部广泛推广，促进两国规则标准“软联通”水平提升。

10、但是，由于共建国家在经济发展水平、科技创新能力、技术标准与法律法规体系的完善程度等方面存在显著差异，叠加大国围绕规则标准的地缘竞争，企业通过产品设备出口或工程项目建设实现与其他国家的技术标准“软联通”都会面临较大阻碍和风险。对于这样的情况，政府对于“一带一路”规则标准“软联通”的重要性便得以显现。中国政府通过与共建国家政府签署协定或建立长效沟通机制，为企业间开展技术标准合作提供稳定的合作平台和政治保障。未来十年，中国需要统筹好政府与企业在“一带一路”规则“软联通”中的作用，明确政府和企业各自的角色与职责，使政府和企篥能够相互配合、协调联动，共同服务于“一带一路”规则“软联通”这项重要的工作。（

11、二）统筹多边和双边首先，在多边框架下推进规则标准“软联通”符合中国的外交原则。党的二十大报告提到，“中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义”。中国是多边主义的捍卫者，坚定维护联合国在全球治理体系中的核心地位，支持世界贸易组织改革以增强其有效性。因此,中国努力在联合国、世界贸易组织、国际标准化组织等全球多边治理平台内实现与共建国家的规则标准联通是应有之义。例如，中国一直利用WTO中技术性贸易壁垒协议（TBT）与实施卫生与植物卫生措施协议（SPS）的磋商机制，提高标准与规则制定的透明度。其次，中国与共建国家已经搭建起二十国集团、澜沧江湄公河合作机制、澜

12、湄区域电力技术标准促进会、中国一中东欧国家合作等众多多边合作机制，能够为未来十年的规则标准“软联通”工作提供磋商的平台和机制保障。再次，在多边框架内，各方作为平等的参与者与贡献者，共同发挥能动作用，努力使最终达成的规则标准“软联通”方案成为各方利益的最大公约数，提升各方规则标准的协调性，降低要素跨界流动制度壁垒与产品流动的交易成本，促进产业规模化与专业化。但是由于各共建国家在发展水平、国内的规则标准体系等方面的差异性显著，中国在多边框架下与共建国家实现规则标准的协调一致和有效对接通常较为困难，尤其是在需要明确各方权利义务或涉及其敏感领域时，在此情况下，利用双边框架推动规则标准“软联通”是更为可

13、行的路径。中国根据对方国家的现实情况与发展需求，因时因地，灵活选择双方规则标准“软联通”的内容及方式，这在中国与共建国家签署的自由贸易协定中有着明显的体现。例如，柬埔寨由于发展水平不足，尚难以接受高标准的国际经贸规则，与中国签署自由贸易协定的侧重点在降低关税壁垒，促进本国与中国的双边贸易。因此，在2020年签署的中国一柬埔寨自由贸易协定中，基本未涉及世界贸易组织规则体系之外的高标准规则条款。但双方通过该协定实现了高水平的关税减让，中方将服装、农产品等柬方重点关注产品纳入关税减让，柬方将机电产品、交通工具等中方重点关注产品也同样纳入关税减让。相比束埔寨，智利在采用高标准国际经贸规则方面已有成熟经

14、脸，中国希望同智利合作，尝试对接高标准国际经贸规则，因而中国一智利自由贸易协定中包含有劳工、环境、中小企业等WTO规则体系之外的高标准规则条款，且双方在2017年签署议定书实现原协定升级之后，更是纳入“环境与贸易”和“竞争”专章。基于此，在未来十年，中国应该在推进“一带一路”规则标准“软联通”的过程中，统筹用好双边与多边渠道。（三）统筹发达国家和发展中国家推进“一带一路”规则标准“软联通”需要统筹好发达国家和发展中国家的不同需求，增加各国的利益交汇点，促使各国共同发力，共享成果，推动全球经济治理体系向更合理、更有效的方向转变。发达国家在全球经济治理体系的运行和发展中长期占据主导地位。相对于绝大

15、多数发展中国家，发达国家在国内法律法规、技术标准的制定方面拥有更完善的制度体系。加之发达国家在市场竞争的公平性、政府监管的透明度等方面也更胜一筹，因而发达国家的国内规则、标准往往更具先进性。发达国家会凭借自身强大的工业制造能力、领先的生产技术及其在全球市场份额上的优势，不断推动其国内的规则、标准等制度安排成为被全球多数国家统一采用的国际规则和国际标准。虽然发达国家主导制定的高水平、强约束国际规则与国际标准与全球经济和科技未来发展的总体趋势相一致，但更多是基于其自身需求与利益，往往并不符合发展中国家的现实情况，甚至可能造成发展中国家利益受损。大多数发展中国家由于在经济发展以及科技创新上对发达国家

16、具有较强依赖，并且国内规则标准不完善，会选择成为发达国家主导的国际规则或国际标准体系的依附者与跟随者。不过，在2008年国际金融危机之后，世界格局发生深刻调整，发达国家与发展中国家，尤其是与新兴市场国家之间的相对实力出现明显变化。以金砖国家为代表的新兴市场国家开始积极争取在全球经济治理中扮演更重要的角色。一直以来，中国秉持开放包容的态度与其他国家共建“一带一路”，不根据政治制度、经济发展水平以及意识形态等对参与国家设置条件与限制，不将共建“一带一路”作为谋求地缘政治权力的手段，欢迎全球所有感兴趣的国家加入。作为“一带一路”提倡者与发展中国家的代表，中国需在此过程中进一步统筹发达国家和发展中国家的合作关系，重视发达国家和发展中国家各自在合作中的角色与作用。在未来的“一带一路”规则标准“软联通”工作中，应继续强调以合作替代对抗，转分岐为相通，变隔阂为互信，为发达国家和发展中国家之间合作搭建桥梁。需要加强与发达国家的交流，充分遵循市场化原则，衔接先进技术与规则标准，并积极参与国际规则构建与标准制定，拓宽企业、社会组