关于全面推进美丽龙江建设的实施意见全文.docx

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1、关于全面推进美丽龙江建设的实施意见全文中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面推进美丽龙江建设的实施意见（2024年6月1111）建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。为全面贯彻落实中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见，加快建设人与自然和谐共生的现代化美丽龙江，结合我省实际，现提出如下实施意见。一、总体要求全面推进美丽龙江建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，落实全国和全省生态环境保护大会部署，牢固树立和践行“绿水青山就是

2、金山根山、冰天雪地也是金山银山”的理念，抢抓国家推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的重大历史机遇，培育发展新动能新优势新增长点，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修熨、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合，加快形成以人与自然和谐共生现代化为导向的美丽龙江建设新格局。锚定美丽龙江建设目标，加快推动生态环境质量改善从量变到质变。“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善：“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改

3、善：“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。坚持绿色低碳引领，推动全领域转型，大力推动经济社会发展绿色化、低碳化；坚持分类有序实施，推动全方位提升，-体开展“美丽系列”建设工作，打造美丽龙江先行区：坚持因地制宜发展，推动全地域建设，梯次推进美丽龙江建设全域覆盖；坚持共建共治共享，推动全社会行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。到2027年，绿色低碳发展深入推进，产业结构调整持续深化，能源资源利用效率逐步提高，国上空间开发保护格局得到优化。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，祖国北方生态安全得到有效保障。生态环境治理短板加快补

4、齐，生态环境治理效能得到提升，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽龙江建设成效显著,到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国上空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，祖国北方生态安全屏障更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽龙江建设目标基本实现。展望本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽龙江全面建成。二、加快推进发展方式绿色转型，厚植高质量发展绿色底色（一）实施主体功能区战略，优化国土空间开

5、发保护格局。落实主体功能区制度，完善国上空间规划体系，系统优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区等各类空间布局。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复,到2035年，全省生态保护红线面积不低于15.13万平方公里，生态系统功能稳步提升。落实国家下达的耕地和永久基本农田保护任务，到2035年，全省耕地保有量不低于24993万亩。严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格河湖水域岸线空间管控。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系。（二）坚持先立后破，积极稳妥推进碳达峰碳中和。力争2030年前实现碳达峰，为努力争取2060年前实现碳中和莫定基础。加快推动黑河市、哈尔滨经开区国家碳

6、达峰试点建设。深化能源结构绿色低碳转型，确保能源安全。重点控制煤炭等化石能源消费，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，有序释放煤炭先进产能，继续稳油增气，促进非化石能源成为皓源消费增量主体，推进风电光伏集约高效开发、生物质能有序利用、氢能“制储输用”全产业链一体化开发，加快构建新型电力系统。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。积极推进多领域、多层次减污降碳协同创新，支持鸡西市等城市和产业园区开展减污降碳协同创新试点建设，加快探索具有地方特色和产业特点的减污降碳协同治理路径、有效模式和管理机制。深入推进大兴安岭地区低碳城市试点,探索形成推动城市绿色低碳发展的经验做法。按照国家统一部署，编制并更

7、新区域温室气体清单，实施甲烷排放控制行动方案，研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案。落实碳排放权交易市场管理制度，组织开展重点排放单位碳排放报告核查和配额清缴履约等工作，积极参与全国温室气体自愿减排交易市场建设。到2035年，IP化石能源占能源消费总量比重进一步提高，碳排放达峰后稳中有降。（三）落实产业振兴计划，开创重点领域绿色低碳发展新局面。高质量构建“4567”现代化产业体系，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，大力培育数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计、文化旅游等绿色低碳新增长极，发展壮大新能源、先进制造等战略性新兴产业，优先布局高技术产业，扶持绿色环保产业，大力发展现

8、代服务业。严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。实施大规模设备更新和消费品以旧换新，大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型，实施清洁生产水平提升工程。发展现代化大农业，加快建设现代化农业大基地、大企业、大产业，提升农业绿色发展品质，推进生产过程节能降耗。实施绿色建筑创建行动，狠抓建筑能效管理，严格执行新建公共建筑节能标准，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造。大力推进“公转铁”、“公转水”，提升大宗货物清洁化运输水平推进低碳交通基础设施建设，实施交通枢纽场站智意能源系统建设，完善充换电基础设施体系。推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清洁低碳应

9、用。到2027年，新能源公交车占比达到72%,老旧内燃机车基本淘汰；到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到25%左右.（四）实施全面节约战略，推动各类资源节约集约利用。推进节能、节水、节地、节材、节矿，加强重点领域、重点用能单位和新型基础设施用能管理深入实施国家节水行动，强化用水总量和强度双控，提升重点用水行业和产品的用水效率，积极推动污水资源化利用。严格工地使用标准管理，加强节约集约用地评价，推广节地技术和模式。建立绿色制造体系和服务体系，打造一批国家级省皱绿色制造标杆，推动绿色产业链、供应链协同发展。跟进落实资源综合利用提质增效行动。加快构建废弃物循环利用体系，推动废旧风机叶片、光

10、伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。促进粉煤灰、建筑垃圾、畜禽粪污等废弃物综合利用。推动煤秆石、粉煤灰等在建材生产、回填充填、生态修第等领域的规模化利用。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业，推进哈尔滨国家级废旧物资循环利用体系重点城市、齐齐哈尔大宗固体废弃物综合利用基地和大庆、鸡西、七台河工业资源综合利用基地建设。推进绿色矿山建设。到2035年，能源和水资源利用效率显著提升。三、坚持方向不变、力度不减，持续深入打好污染防治攻坚战（五）加强系统治理，持续深入打好蓝天保卫战。坚持整体问题协同治，深化落实“一省一区”合作框架协议，以哈尔滨市、大庆市、绥化市等重点区域为主战场，不

11、断完善重污染天气应急减排清单，深化区域重污染天气应急联动机制，以细颗粒物控制为主线，强化多污染物协同控制和区域联防联控。坚持城市问题周边治，加强秸秆综合利用和禁烧管控。有序推进清洁能源、集中供热替代等措施，稳步推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。坚持末端问题源头治，高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。落实下一阶段机动车排放标准及新阶段油品质量标准，强化部门联合监管执法，坚决打击非标油品。深化重污染天气重点行业绩效分级。坚持常规问题专项治，统筹实施噪声污染防治行动计划。着力解决恶臭、扬尘、督饮油烟等污染问题。扎实推进挥发性有机物综合治理，严格控制生产和使用高挥发性有机物

12、，推动低（无）挥发性有机物绿色原辅材料替代。加强消耗臭氧层物质和氢版碳化物环境管理。到2027年，全省细颗粒物平均浓度达到26微克/立方米以下，各市（地稳定达标；到2035年，全省细颗粒物平均浓度下降到23微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。（六）聚焦“三水”统筹，持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进以松花江等流域为重点的江河湖泊保护治理。聚焦“干流水”，落实水生态考核机制，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修梵，强化水资源统一调度，完善河湖生态流量管理机制，保障讷谟尔河、双阳河、乌裕尔河等10条河流生态流量。守护“水源水”，扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建

13、设，持续开展县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源地环境问题排查整治。管好“工业水”，探索重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。建设排污口监测监管体系，持续推进入河湖排污口溯源整治。处置“城镇水”，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，建设城市污水管网全覆盖样板区，加强污泥无害化处理和资源化利用，建设能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂。治理“身边水”，大力推进控源截污，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。积极应对蓝藻水华等生态灾害，推进江河湖库清漂治理。持续推广美丽河湖优秀案例。到2027年，全省地表水水质优良比例达到83%左右，美丽河湖建成率达到

14、40%左右：到2035年，“人水和谐”美丽河湖基本建成。(七)突出综合施策，持续深入打好净上保卫战。坚持预防为主、保护优先、风险管控，严防新增污染。聚焦安全利用，强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，开展土壤污染源头防控行动，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，探索推动大型污染场地风险管控和修复。配合国家开展第二次全国土壤污染状况普查。强化源头管控，深入开展土壤污染重点监管单位周边上壤和地下水环境监测，按国家部署开展地下水污染调查评价，重点开展化工园区地下水污染防治，加强地下水型饮用水水源补给区风险排查。

15、系统治理农业面源污染突出区域，推动农业废弃物资源化利用，深入打好农业农村污染治理攻坚战。到2027年，受污染耕地安全利用率达到94%以上,建设用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤环境风险得到全面管控。（八）坚持减量化、资源化、无害化，强化固体废物和新污染物治理。深入推进哈尔滨市、大庆市、伊春市等“无废城市”建设，建设一批“无废细胞”。推动实现城乡“无废”、环境健康。提高固体废物综合治理水平，限制商品过度包装，开展塑料污染全健条治理。巩固固体废物零进口改革成效，严防各种形式固体废物走私和变相进口。强化危险废物监管和利用处置能力，严格管控危险废物填埋处置。深化危险废物规范化环境管理评估，提

16、升危险废物信息化环境监管能力和水平。持续开展新污染物治理，对重点管控新污染物实施环境风险管控措施，实施新污染物治理重大工程。到2027年，“无废城市”建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降：到2035年,“无废城市”建设实现全覆盖，新污染物环境风险得到有效管控。四、实施一体化保护与修曳，提升生态系统多样性稳定性持续性（九）构建“一带两区四廊”生态保护修复总体格局，筑牢祖国北方生态安全屏障。推进大小兴安岭、长白山国家重点生态功能区建设,打造国家生态安全战略重点支撑区域。推动建立健全生态保护红线和自然保护地监管制度体系，优化整合各类自然保护地，加强169个国家级自然保护地建设。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,配合推进东北虎豹国家公园建设。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。开展中俄东北虎保护国际生态廊道建设及重要栖息地恢复和修熨，促进中俄自然保护地联合保护。组织自然生态资源监测评价预警。加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估。开展矿山污染状况调查评价，按照先治污