关于加快构建废弃物循环利用体系行动方案.docx

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1、关于加快构建废弃物循环利用体系行动方案为贯彻落实国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见(国办发(2024)7号)和省加快构建废弃物循环利用体系行动方案，加快构建废弃物循环利用体系，结合实际，制定如下行动方案。一、主要目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，聚焦提高资源利用效率、提升资源安全保障能力、推动绿色低碳发展，全面加强废弃物精细管理、有效回收、高效利用，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，厚植高质量发展绿色低碳根基，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。到2027年，基

2、本建立覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、冶炼渣、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到420万吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%o废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源循环利用量进一步提升。报废汽车年规范回收拆解量1.5万辆左右，二手车年交易量超14万辆，废弃电器电子年回收拆解处理量达400万台（套），再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。到2030年，建立覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，

3、资源循环利用产业规模、质量显著提高。二、强化精准发力，推动精细管理和有效回收（一）加强工业废弃物精细管理。压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理制度，推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，防范混堆混排。分步分类开展一般工业固体废弃物排查整治专项行动，实行分级分类整改，督促贮存或处置量大的企业加强资源循环利用。推广一般工业固体废物资源综合利用产品在建筑领域的应用，鼓励废弃物产生、利用单位点对点定向合作，推动废弃物在地区内、园区内、厂区内的协同循环利用，推动废钢铁、废塑料等加工行业健康发展。完善工业废水收集处理设施。（各县（市、区）人民政府，市工业和信息化局、自然资源局、生态环境局

4、按职责分工负责。以卜.任务均需各县（市、区）人民政府落实，不再一一列出）（二）完善农业废充物收集体系。全面落实规模养殖场畜禽粪污资源化利用年度计划和台账管理制度，规范畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，推动处理设施装备提档升级。健全秸秆收储运体系，开展集约化秸秆收储网点建设，培育收储运第三方服务主体。加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网渔具等废旧农用物资回收。（市农业农村局负责）（三）推进社会源废弃物分类回收。完善市县两级可回收物回收处理体系建设规划体系。深入推进生活垃圾分类，促进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，提升废旧物资回收环节预处理能力。依托供销系统再生资源社有企业，加快覆

5、盖县、乡、村的回收网络，积极开展废旧物资回收业务。引导有实力的再生资源回收企业建设信息化平台，积极应用“互联网+再生资源智能回收”新型回收模式。鼓励发展社区移动回收、定时定点回收、代收代储和“以车代库”等便民回收服务模式。深入实施家电、电子产品等领域生产者PI收目标责任制行动，推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。加强城市园林绿化垃圾回收利用，加快城镇生活污水收集管网建设和破损管网等改造修复。完善公共机构办公设备回收处理渠道，在行政事业单位探索“公物仓”建设新模式，对经维修可继续使用的办公设备、办公家具，以借用、调拨等方式循环使用。建立健全建筑垃圾全过程联单制度，升级完善市建筑垃

6、圾智能管理系统。（市城市管理综合执法局、水利局、工业和信息化局、市场监管局、商务局、生态环境局、机关事务管理局，市供销社按职责分工负责）三、注重能力建设，着力提高资源化再利用水平（四）强化大宗固体废弃物综合利用。拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，畅通生态修复、路基材料等利用消纳渠道。加强复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。完善建筑垃圾管理体系，加强建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程监管。大力推进秸秆离田产业化应用，鼓励开发新材料新产品，提高秸秆饲料、燃料、原

7、料等附加值，支持秸秆综合利用重点县开展秸秆离田服务试点。（市城市管理综合执法局、农业农村局、生态环境局、工业和信息化局按职责分工负责）（五）加强再生资源高效利用。加快提升再生资源加工利用水平，实施再生资源回收利用行业规范管理。鼓励回收企业应用符合新环境要求的新技术、新工艺、新设备,提升再生资源回收的现代化水平。推进废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群建设，鼓励产业链合理延伸，支持现有企业和项目绿色化、机械化、智能化提质改造。支持企业加强技术装备研发、在精细拆解、符合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，突破一批共性关键科技和大型成套装备，提高资源回收与利用效率。加快推进

8、城镇生活污水处理厂提质改造工作，提高城镇生活污水处理厂尾水排放标准，持续推进城市生活污水资源化利用；加强谋划污泥处置环节的可利用工作。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。（市工业和信息化局、水利局、科技局、生态环境局、商务局按职责分工负责）（六）引导二手商品流通交易便利化、规范化。鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展，提高二手商品交易效率。支持线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。鼓励社区建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通。推动二手商品交易诚信体系建设，引导二手商品经营者

9、加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。鼓励开展二手车出口业务，活跃二手车市场。落实二手商品交易企业交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关标准，保障旧货交易时出售者信息安全。加强对二手车电子商务的指导和管理，引导和规范二手车交易企业线上线下融合发展。（市商务局、发展改革局、市场监管局按职责分工负责）（七）促进再制造产业高质量发展。提升陶瓷、铝型材、家电、塑料、金属制品等再制造水平，推动新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保、工业机器人、风电光伏等新兴领域再制造产业发展，推进无损检测、增材制造、柔性加工等再制造关键技术推广应用。加快推动高新区陈田汇汽车零部件再制造产业基地建设。

10、结合制造业数字化智能化转型，大力推广工业装备再制造，扩大机床、工业电机、工业机器人再制造应用范围。在售后维修、保险、商贸、物流、租赁等领域推广再制造汽车零部件、再制造文办设备等，进一步提高再制造产品在售后市场使用比例。引导企业实施首席质量官制度。（市工业和信息化局、发展改革局、商务局、市场监管局按职责分工负责）（八）推进废弃物能源化利用。有序推进厨余垃圾处理设施建设,提升厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用，稳步推进生物质能多元化开发利用。在符合相关法律法规、环境和安全标准,且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。（

11、市城市管理综合执法局、发展改革局、农业农村局、生态环境局按职责分工负责）（九）发展资源循环型生产模式。推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。大力发展资源循环利用产业，加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。加强对二氧化碳捕集利用与封存技术研发和规模化应用的支持力度。深入实施园区循环化改造，积极推进生态工业园区建设，常态化推进绿色矿山建设达标工作。推行种养结合、农牧结合，推广畜禽、鱼、粮、菜、果、茶协同发展模式。深入推进英德绿色种养循环农业试点，对专业化服务主体粪污收集处理、堆混腐熟、粪肥施用到田等服务予以奖补支持。持续

12、巩固提升种养循环试点工作成效，构建完善粪肥还田服务机制与模式，增加有机肥施用，带动县域畜禽粪污综合利用，推进化肥减量增效和耕地质量提升，促进农业绿色发展。（市发展改革局、工业和信息化局、农业农村局按职责分工负责）四、坚持分类施策，加强重点废弃物循环利用（+）加强废旧动力电池PI收和综合利用。完善动力电池回收利用体系，协助企业申请动力电池梯次利用产品质量认证，加强新能源汽车动力电池溯源管理。推行生产者回收目标责任制，鼓励生产或经营企业建立动力电池回收网络，引导废旧动力电池综合利用企业规范发展。推动电动自行车等生产企业配套建设相应的废旧电池回收处置网络。督促汽车、电动自行车生产和维修企业及报废机动

13、车回收拆解企业建立回收台账，将废旧电池交给具备处置能力的单位网收处置。开展清理废旧动力电池”作坊式网收”联合专项检查行动。（市工业和信息化局、市场监管局、发展改革局、生态环境局按职责分工负责）（十一）加强低值可回收物循环利用。完善低值可回收物目录。支持通过购买公共服务、特许经营、政府与社会资本合作等方式引导社会力量进入低值可PI收物回收市场，完善末端处置设施。鼓励国有企业、供销系统再生资源社有企业主动承接政府机关、企事业单位等部门的废纸、废塑料等低值可回收物回收利用工作。（市商务局、国资委、城市管理综合执法局，市供销社按职责分工负责）（十二）加强新型产业废弃物循环利用。建立健全风电和光伏发电企

14、业退役设备处理责任机制，推动风电、光伏设备制造、运营、回收企业建立长效合作机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。强化电子废弃物拆解遗留固废排查处理和监督管理，全面开展电子废弃物拆解遗留固废排查，严格落实废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策，加强对重点企业的环境监管工作。（市发展改革局、工业和信息化局、生态环境局、商务局按职责分工负责）五、突出龙头带动，引导产业集聚化规范化发展（十三）推动产业集聚发展。引导废弃物循环利用企业和搬迁改造项目集聚化、园区化、区域协同化布局。引导现有生活垃圾处理企业利用现有场地资源，构建废弃物精细化回收、精细化分拣、高水平循环利用产业

15、链条。（市工业和信息化局、发展改革局、生态环境局、城市管理综合执法局按职责分工负责）（I四）培育壮大市场主体。围绕循环利用全产业链,引进一批产业竞争力强、技术水平较高的行业骨干企业，引导鼓励龙头企业以连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体经营者，培育一批规模化、集约化、智能化、品牌化的线上和线下融合的龙头骨干企业。推动废弃物回收、循环利用、再制造、二手商品经销等企业升规纳统，积极培育高新技术企业和专精特新“小巨人”企业。支持符合条件企业申报全国第一批废旧家电家具典型企业。引导国有企业积极参与废弃物循环利用工作。加快推进市正源环保有限公司铝灰渣废物综合利用项目建设。鼓励本地资源循环利用企业开

16、展跨区域业务。（市国资委、商务局按职责分工负责）（卜五）引导行业规范化发展。加强对废弃电器电子产品、报废机动车、废旧动力电池等再生资源加工利用企业规范管理。持续开展年度危险废物规范化环境管理评估抽查。依托省固体废物环境监管平台，推动危险废物全过程管理信息化建设。依法查处非法拆解报废机动车、废弃电器电子产品、非法转移处置危险废物等行为。加强再生资源回收行业管理，依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。（市商务局、生态环境局、市场监管局按职责分工负责）六、完善政策机制,为任务落细落实提供坚实保障（十六）完善财税金融支持政策。加强中央和地方资金统筹协同，发挥财政资金引领带动作用，引导社会资金投入废弃物循环利用产业发展。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持废弃物循环利用重点项目建设,用好中央财政专项资金支持废弃电器电子产品回收处理工作。严格落实节能节水、环境保护、资源综合利用、二手车销售等税收优惠政策，用好高新技术企业税收优惠政策。积极落实国家关于资源回