2024年农村产权流转交易管理暂行办法.docx

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1、2024年农村产权流转交易管理暂行办法第一章总则第一条为规范我市农村集体资产交易秩序和土地经营权流转行为，确保交易过程公开、公平、公正，促进农村集体资产保值增值，发展壮大农村集体经济，保护农民合法权益，维护农村社会稳定，依据中华人民共和国农村土地承包法省农村集体资产管理条例农村土地经营权流转管理办法和省农村集体经济组织管理规定等法律法规和有关政策，结合我市实际，制定本办法。第二条本市镇、村、组三级集体经济组织所有及统一经营管理的资产的发包、出租、入股、转让（出售）等交易活动适用本办法。农户以家庭承包方式承包经营的耕地、林地、养殖水面等农用地经营权以转包、出租、入股等方式流转的，可根据个人意愿，

2、由村集体统一预流转后，进行流转。镇、村、组三级集体经济组织包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社。第三条本办法所指的农村集体资产交易范围包括：（一）属于农村集体所有的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草地、养殖水面等土地经营权；（二）属于农村集体所有的森林、林木；（三）农村集体经济组织通过积累、投资投劳所兴办的集体企业的资产、股权，投资投劳兴建和各种合作方式取得的建筑物、构筑物，以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施和教育、文化、卫生、体育等设施；（四）农村集体所有的有价证券、股权；（五）农村集体经济组织与企业或者其他组织、个人按照合同、协议、章程约定及实际出资形成的资产中占有的

3、份额、股权；（六）农村集体经济组织接受国家和其他经济组织、社会团体及个人无偿划拨、资助、捐赠的资产；（七）农村集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产；（八）农村集体经济组织出资组建的企业的经营权；（九）依法属于农村集体经济组织所有或者经营管理的其他资产。国家投资建设但归农村集体经济组织实际管理使用的基础设施、公益设施不属前款所列农村集体经济组织所有的，不得交易。第二章工作机构和职责第四条镇人民政府、街道办事处设立的农村产权流转交易管理服务机构以下简称镇（街道）交易管理机构,负责本辖区内农村集体资产流转交易管理服务，并履行以下职责：（一）指导农村集体经济组织将农村集体资产台

4、账和经济合同台账的信息录入市农村产权流转交易管理服务平台；（二）监督、提示合同期满前的交易申请；（三）统一发布资产资源、流转交易信息；（四）接受竞投意向人咨询和报名，审查竞投意向人资质：（五）提供农村集体资产交易的场所，指导交易合同签订；（六）保存管理资产交易文件和交易活动记录等档案;（七）对资产交易的合同归档备案；（八）记录交易主体的诚信情况。镇（街道）交易管理机构不对进场交易的农村资产资源的质量瑕疵、权属合法性瑕疵以及合同违约等风险承担法律责任。第五条市农业农村局负货指导和监督全市农村集体资产交易及上地经营权流转管理工作，建立并保障市农村产权网上流转交易管理服务平台持续稳定运行，并组织实施

5、本办法。第六条农村集体经济组织须加强集体资产管理。（一）定期开展农村集体资产清查，重点核实资产的增减变动情况，建立和完善资产管理台账、经济合同台账,实行动态及信息化管理，定期公开资产登记信息。（二）加强集体资产日常管理，建立安全管理制度和使用巡查制度，落实安全生产和消防安全监管措施，减少安全隐患，防止使用过程中发生土地违法、建设违法、环境违法或其他违反国家相关政策等行为，集体资产被立案查处或者处理未完结的，或者被自然资源、城市管理、生态环境、林业等部门认为土地违法、建设违法、环境违法的，不得对外交易。（三）集体资产交易合同履行过程中，发现承租（使用）人有土地违法、违法建设、环境违法等行为的，农

6、村集体经济组织应及时报告有关部门，并主动督促承租（使用）人限期纠正。（四）农村集体经济组织须加强集体资产经营管理，及时盘活闲置资产，杜绝集体资产闲置现象。第三章交易要求和方式第七条农村集体经济组织所有及统一经营管理的资产、资源的发包、出租、入股和转让（出售）等农村集体产权流转交易活动要进入市农村产权流转交易管理服务平台（以下简称交易平台），按照本办法规定的程序，通过电子竞投（竞价）的方式组织公开交易。交易过程接受镇（街道）交易管理机构统一监督管理。农村集体建设用地使用权转让和抵押，农村集体经济组织持有的国有建设用地使用权的转让，要按照国家、省、市有关规定到镇（街道）交易管理机构备案后再到市公共

7、资源交易中心办理相关手续。相关资料（包括民主议事记录、交易方案、合同文本和交易结果）要同步报镇（街道）交易管理机构备案，纳入交易平台统一管理。第八条符合下列情形之一的项目，可以不采取电子竞投（竞价）的方式进行交易。（一）公共公益设施建设项目、非营利性机构（如国家行政机关、公益性事业单位和其他公益性社会团体）或乡村振兴项目需要租用或受让农村集体物业、土地等资产资源。（二）经连续两次采用电子竞投（竞价）方式交易都因无人报名而未能成功交易的项目。不采取电子竞投（竞价）的，由农村集体经济组织提出申请，镇（街道）交易管理机构审核同意备案，并经成员大会或者成员代表会议表决通过，可以采取协商谈判等其他方式进

8、行。第九条凡涉及农村集体资产处置，原则上禁止以任何方式规避进入交易平台组织公开交易。第十条资产交易成交价均不得低于标的底价，法律法规、规章以及上级文件另有规定的，从其规定。第十一条农村集体资产流转采取电子竞投（竞价）方式进行交易的，按照以下原则确定竞得人。（一）有两位或两位以上的竞投意向人有效报名的、实施有效报价的，交易标的按“价高者得”原则确定竞得人（由集体统一经营的资产、资源，在同等条件下，本农村集体经济组织成员、原承租方等依法、依约定享有优先权的竞投人优先竞得）。（二）只有一位竞投意向人报名参加竞投的，交易标的以其有效报价作为成交价格直接确定竞得人。（三）在规定时间内无人报名参加竞投的，

9、按规定另行组织交易。第十二条农户以家庭承包方式承包经营的农用地，可自愿由村集体经济组织预流转后，向村委会、镇（街道）交易管理机构提出申请，经审批同意后通过网上竞投（竞价）的方式公开交易。第四章交易程序第一节集体资产交易第十三条在镇（街道）交易管理机构的指导下，由村（组）集体经济组织社委会及时梳理六个月内到期的经济合同信息和其他闲置资产，做好开展资产交易的前期各项准备工作。第十四条村（组）集体经济组织社委会要提前一个月拟订资产交易方案和合同文本，并进行公示，公示时间不少于5个工作日。村级（经联社）资产交易信息公示范围要涵盖村委会和下属村小组；组级（合作社）资产交易信息公示范围可以限于本村小组。第

10、十五条对经公示无异议的资产交易方案和合同文本，村（组）集体经济组织要及时组织召开成员大会或成员代表会议进行表决，形成集体资产交易会议决议记录表。会议决议记录表必须记录资产交易方案的主要条款，如交易底价、承包款递增方式、发包期限和起止日期、资产资源用途、违约责任等。第十六条在拟订资产交易方案和合同文本的过程中,要全面合理评估资产资源的市场价值，并参考相似或相邻资产资源的最新市场交易价格确定交易底价。第十七条对一定时间内（指一年内或半年内）集体资产交易数量较多的村组集体经济组织，可以采取“集中表决”形式进行，即通过适时召开一次成员大会或成员代表会议，对期内多宗拟开展交易的资产资源的交易底价、交易方

11、式、期限和起止日期等交易事项进行集中逐一表决。（一）召开成员大会，要有本组织半数以上具有选举权的成员参加，或者有本组织2/3以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。（二）召开成员代表会议，要有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。第十八条集体资产交易事项须经本集体经济组织成员依法表决通过，方可到村委会提出交易立项申请，并提交以下资料。（一）准予开展交易的资料。包括资产交易立项申请表集体资产交易方案合同文本集体资产交易会议决议记录表和公示过程材料（如公示现场图片、视频）。（二）交易标的权属资料。一是物权材料，如集体土地所有权证、集体建设用地使用权证

12、、房产证、土地承包经营权证、林权证；二是经营权材料，如资产捐赠凭证、资产购买和建造凭证（购买合同、施工合同、合作开发合同、工程预决算资料）以及上期没有发生经营纠纷的经济合同。第十九条对于因历史或其他原因未能办到相关权属文件，但没有权属争议的集体资产资源，在尊重历史和依法处置的前提下，可以进入交易平台，按照规定程序组织公开交易。第二十条村委会对村（组）集体经济组织所提交资产交易申请资料的真实性、完整性、合理性、合规性和合法性进行审核。审核通过的，加盖公章予以确认，准许向镇（街道）交易管理机构提出申请，同时村委会在交易平台发起交易申请；没有通过的，退回资料并说明原因或要求补充其他必需的交易资料。第

13、二十一条对于村委会审核通过的资产交易立项申请，镇（街道）交易管理机构要对提交资料的合规性和合法性进行审核。审核通过的，加盖公章予以确认；没有通过的，退回资料并说明原因或要求补充其他必需的交易资料。第二十二条镇（街道）交易管理机构在审核交易立项申请的过程中，重点加强对交易方案中以下事项的审核:交易标的描述是否客观、全面、准确；交易底价是否合理,是否按接近市场参考价格（以相似或相邻资产资源的最新市场交易价格确定）；表决通过是否符合法定程序和要求;交易标的用途是否符合相关法律法规和政策规定。第二十三条对审核通过的集体资产交易申请，镇（街道）交易管理机构工作人员要及时到交易平台接收交易申请，编制资产交

14、易公告，并通过交易平台及时发布。公告时间应不少于10个工作日，法律法规另有规定的，从其规定。编制交易公告，必须详细描述标的物现状和相关情况，同时附上标的物的近期图片。第二十四条公告期满无人报名或交易不成功的，可以在保持原交易方案主要条款（包括交易底价、发包期限和资产资源用途、违约责任等）不变的情况下延长公告期。延长公告的时间应不少于5个工作日。第二十五条意向竞投人报名竞投，按以下程序进行。（一）阅读公告，注册会员。竞投意向人（法人、自然人或其他组织）登陆市农村产权流转交易管理服务平台（网址域名*）,阅读竞投公告，了解竞投公告内容，并填写资料注册会员。（二）竞投意向人资格网上审核。镇（街道）交易

15、管理机构工作人员负责网上审核竞投意向人提交的个人资料,确认意向竞投人的竞投资格。（三）缴纳竞投保证金。竞投意向人注册成功后要在招标公告规定的时间内以银行转账或汇款的方式将竞投保证金单笔汇入市指定的银行账户，竞投保证金按标的合同总额底价2%缴纳。竞投结果公告发布后，5个工作日内，竞得人的竞投保证金将自动转为合同履约保证金，其它竞投意向人的竞投保证金退回本人缴交竞投保证金的银行账（四）竞投报名。缴纳竞投保证金成功后，竞投意向人可以对有意向的竞投项目进行网上报名。第二十六条参与竞投。竞投人按公告规定的竞投日期、时间登陆交易平台，做好竞投准备工作。超过竞投时间参与竞投的，视为自动放弃竞投权利。竞投人经

16、电子出价竞投，有效报价的，按价高者得原则确定竞得人。第二十七条竞投结果公示。镇（街道）交易管理机构要及时将竞投结果公告发布上网。第二十八条竞得人资格现场审核。竞得人应当在网上电子竞投结果公示后，5个工作日内到镇（街道）交易管理机构提交以下资格审核资料。（一）竞投保证金缴纳凭证（银行转账或汇款凭证）。（二）竞投公告规定的其他资料。第二十九条合同签订。竞得人资格现场审核通过后，镇（街道）交易管理机构组织村（组）集体经济组织法定代表人与竞得人签订交易合同。交易合同一式三份，竞得人保存一份，村（组）集体经济组织保存一份，镇（街道）交易管理机构保存一份。如竞得人在30日内无正当理由不与农村集体经济组织签订合同，在签订合同时向农村集体经济组织提出附加条件