【调研报告】基于生态低碳理念下工业园区建设“绿色园区”的路径研究.docx

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1、【调研报告】基于生态低碳理念下工业园区建设绿色园区”的路径研究党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。工业园区作为高新技术的重要载体和经济发展的核心引擎，既是产业、人才和先进要素的集聚地,也是能源消耗和碳排放量的集聚地。建设“绿色园区”需以较小的资源消耗和环境污染负荷获得显著的经济效益和社会效益。理念是行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的二十大报告指出，要把推动经济社会发展绿色化、低碳化作为实现高质量发展的关键环节。新时代的中国绿色发展白皮书提出，要立足环境容量有限、生熊系统脆弱的现实国情，既为当代发展谋，也为子孙万代计，把生态文明

2、建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，建设人与自然和谐共生的现代化。绿色发展是关系我国发展全局的重要理念，是突破资源环境瓶颈制约、转变发展方式、实现可持续发展、高质量发展的必然选择。近年来，党中央高度重视工业园区创新驱动发展，“绿色园区”创建及推广已成为工业园区绿色发展的示范和样板。生态低碳理念下工业园区建设“绿色园区”的必要性新时代的中国绿色发展白皮书认为，高质量发展是绿色成为普遍形态的发展，需要从源头上调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推动经济社会发展绿色化、低碳化。“绿色园区”就是突出绿色理念与要求、聚集生产企业和基础设施的产业平台，侧重于园区内工厂之间的统筹管理和协同链接，在

3、园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面贯彻资源节约和环境友好的理念，从而培育出具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的工业园区。（一）“绿色园区”建设有利于资源节约节约资源是我国的基本国策，是有效缓解资源、环境约束,实现高质量发展的重要途径。工业园区作为高新技术的载体和经济发展的重要引擎，一方面已经成为现代产业快速发展不可或缺的载体，另一方面能源消耗、大气、水、土壤、固废等突出环境问题也在工业园区集中体现。创建并推广“绿色园区”建设，可以全面提高资源利用效率，加快传统产业改造升级，加快构建废弃物循环利用体系，推动企业清洁生产、园区绿色循环发

4、展、废弃物资源化利用。（二）“绿色园区”建设有利于调整优化经济结构“绿色园区建设侧重于园区内企业之间的统筹管理和协同链接，在园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面贯彻资源节约和环境友好的理念，是持续优化经济结构、强化资源集中高效利用、提升科技攻关及运用的必然选择。近年来，工业园区在创建并推广“绿色园区”建设中践行绿色化、低碳化的发展目标，按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，不断调整优化经济结构，实现主导产业明确、关联产业聚集、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用、工业集中发展的新模式

5、。（三）“绿色园区”建设有利于大力推广先进技术发展绿包低碳产业绿色低碳产业是发展方式绿色转型的重要推动力，发展绿色低碳产业既可以拉动绿色GDP,也可以为其他产业提供绿色低碳的技术、产品及服务。目前，工业园区在创建并推广“绿色园区”建设中坚持“两个可持续”和遏制“三高”项目盲目发展要求,特别是大力推广先进技术方面，持续培育壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等产业，深入推进互联网、大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业的深度融合，同时支持并引进大型绿色低碳龙头企业发展，加快节能降碳先进技术的创新及成果的转化和推广应用，使工业园区绿色发展迈上新台阶。生态低碳理念下工业园区建设“绿色园区”的制约因素及

6、分析近年来，工业园区在建设“绿色园区”过程中，在能源利用、资源使用、产业发展、管理运行等方面发挥了引领作用，但也存在一些问题。（一）存在多头管理、权贵分离的现象在实地调研中了解到，工业园区虽都有园区管委会，但职责权限存在分离现象。有些工业园区从企业注册、立项、用地配置、环评、安评、规划建设许可、开工许可、质监到竣工验收等都需由地方政府所属的有关部门办理，有些机构部门交叉运行，存在多头管理的现象，无法在工业园区内实现“一站式”服务市批工作，在一定程度上使工业园区管委会的作用无法有效发挥，同时也制约了园区内项目的建设进度和企业发展速度。（二）绿色标准体系建设不足目前，工业园区大多数已经形成了产业集

7、聚和产业链的格局,但是部分工业园区没有建立其产业链和主导产业相适应的绿色园区标准体系，具体包括能源利用绿色化标准、资源利用绿色化标准、基础设施绿色化标准、产业绿色化标准、生态环境绿色化标准等。也没有制定监管强制性绿色相关标准执行的有关制度文件。（三）绿色创新平台与生产项目建设处于初级阶段，无法充分发挥作用在实地调研中发现，从目前园区的绿色创新平台建设来看，工业园区虽然与省内外多个科研单位建立合作事宜，但有些研究院与平台尚处于建设方案讨论期或预建期，短期内还无法发挥作用，已建成的研究基地与平台受制于人才、技术、资金等多方面原因，没有充分发挥技术及智力支撑的作用。比如，新翟哈密的国家级“绿色园区”

8、一一哈密高新区，规划拟建新疆清洁能源研究院、哈密工业循环经济产业研究院、豫新能源产业研究院等多个绿色工艺、技术和产品创新平台，但已经完成建设的研究平台基地数量不多。（四）环境管理体系与基触设施建设有待进一步完善从管理体系来看，有些工业园区目前还没有形成全面完善的环境管理制度体系，集中表现在缺少环境评价与保护的标准体系、制度规范以及建设规划等。在入驻企业的选址、建设、功能分区和项目开发等方面，未能充分考虑对环境的影响，缺乏配套的标准体系与规章制度。从环境管理基础设施建设来看，工业园区也存在着企业用地容积率较低，土地利用强度和集约利用水平总体不高，土地利用结构有待进一步优化等问题。（五）高素质人才

9、及资金投入力度不足通过实地调研了解到，一方面，工业园区本地高素质人才缺乏，特别是缺乏高素质管理与专业技术人才，是高新技术企业入驻的一块短板；另一方面，缺乏对高素质人才的制度吸引力。以新疆为例，工业园区虽然引进了一部分新疆内外的高素质人才，但是吸引力仍然见拙，高级专业技术水平的人才仍然稀缺，人才流失现象较为普遍。同时，工业园区在创建推广“绿色园区”方面也存在资金投入力度上的不足，主要集中表现在对园区基础设施建设投入和科技投入两个方面。（六）公共信息平台建设落后目前，工渠园区在创建推广“绿色园区”方面，也存在没有自己专属的公共服务平台的短板，如信息交流平台、园区企业培训平台、在线支持服务平台、科技

10、成果转化信息服务平台、“绿色园区”信息平台等。相关平台的缺位使得园区在招商引资、科技交流、技术转化、推广绿色发展相关信息、人力资本开发、创新社会服务等方面存在信息不对称现象，不利于园区绿色发展的持续高效推进。生态低碳理念下工业园区建设“绿色园区”的对策及建议工业园区在建设“绿色园区”发展中，应积极抢抓国家战略布局、地方战略定位的机遇，全面发挥资源优势、区位优势，力争使工业园区在创建推广“绿色园区”发展中成为改革创新的活力区、产业聚集的引领区、服务企业的示范区、产城融合的样板区、人力人才的汇聚区，实现工业园区可持续全流程绿色发展。（一）创新管理运营机制，营造优质营商环境首先，推动政企分开，形成权

11、责分明、高效、市场化的新型管理体制，充分发挥其服务保障功能，从服务模式及服务内容方面寻求突破与创新。其次，建立多元的政绩考核模式，加强和完善工业园区能源、水、土地等重要资源以及节能、节水、节地的统计、核算工作，把万元GDP能耗、主要污染排放物等约束性指标纳入到企业年度经济考核中，为园区企业发展营造一个良好的政策环境。最后，强化领导、完善机制、增强责任，加大建设“绿色园区”绿色发展宣传力度。（二）大力发展循环经济，提高资源利用水平结合地域资源实际，工业园区应因地制宜以发展循环经济为抓手，采用现代化的节能技术、节水技术、再循环技术以及信息技术，构建起工业“废渣”“废气”以及“污水”资源化综合利用的

12、循环经济产业链，实现资源的高效利用。首先，建立其产业链和主导产业相适应的“绿色园区”标准体系。其次，建立起具有园区特色的循环经济发展体系和长效激励与约束机制。再次,建立废弃物和再生资源交易信息系统，加强对整体废旧物资回收体系的监管，提高园区内废旧物资的总体转换率和利用率。最后,加强循环经济基础设施建设，遵照“全面管理、污染预防和持续改进的原则”，积极推进清洁生产，构建静脉产业体系，从而实现经济效益、环境效益和社会效益的和谐统一。（三）完善产、学、研合作平台，促进科技成果转化和产业化深入开展“科技入园”是推动科技进步工作的重要抓手，加快绿色创新平台建设，积极鼓励和支持高等院校和科研院所与企业合作

13、，完善产、学、研合作平台，促进科技成果转化和产业化。首先，要加快建设区域特色产业技术创新公共服务平台，增强内生动力。其次，要深入“互联网+”智慧能源管理工作。“互联网+”智慧能源是一种互联网与能源生产、传输、储存、消费以及能源市场深度融合的能源产业发展新形态。最后，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，形成相关市场主体的数据集成和共享，促进各类数据资源整合，提升能源统计、分析、预测等业务的时效性和准确度，推动能源领域供给侧结构性改革，为园区经济提质增效升级奠定坚实基础。（四）建立“多元一体”格局，以核心区带动区域社会经济整体发展建立“多元一体”的格局，根据园区产业特点和发展情况,重点以核心园

14、区、物流基地、商贸中心、研发基地、生态城区等为发展载体，形成绿色园区与区域经济发展的同步协调，核心产业与多元辅助产业一体化的发展格局，不断集聚优质要素和高端产业，通过构筑研发转化高地、自主创新高地、西部物流高地、生态宜居高地的方式，不断突出和强化园区核心竞争力。（五）强化科技人才队伍建设，完善多元化资金投入体系树立人才资源是第一资源理念，创新人才培养和储备，完善创新型人才激励措施，加快创新型人才的培养和引进。比如：设立产业发展与创新人才奖，建立促进优秀人才脱颖而出的激励机制，对在技术、研发等方面做出突出贡献的创新型人才绐予奖励,积极引进高端创新领军人才，进一步优化科技人才创新、创业环境。同时，

15、不断完善财政投入及多元化资金投入政策体系，强化科技与财税、金融合作，引导和支持创业投资，银行信贷多层次资本市场等参与和支持园区企业创新发展。（六）加快公共信息平台建设，提高智能化服务水平加快工业园区“绿色园区”信息平台建设，信息平台由园区管理和运营。园区要以龙头企业为依托，通过吸收国际先进的管理理念，建立融资、技术、设备、培训、示范为一体的服务体系，为园区企业提供设计、技术设备引进、检测、人才培训、信息服务、品牌战略及市场开拓等方面的服务，弥补园区在招商引资、科技交流、技术转化、绿色发展推广、人力资本开发、社会服务创新等方面信息化短缺的不足。参考文献1新时代的中国绿色发展白皮书，国务院新闻办公室，2023-01-19o2工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知，中华人民共和国工业和信息化部网站，2016-09-03。3阴文亮：引领制造业数智化变革助力企业打造数字大脑,载今日科技，2022-10-20o4上海市绿色制造体系建设实施方案，上海市经济和信息化委员会网站，2018-2020。5发展改革委能源局工业和信息化部关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见，载中华人民共和国国务院公报,2016-06-20o