【《政府应对人口老龄化问题与对策探析—以重庆为例》8700字（论文）】.docx

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1、政府应对人口老龄化问题与对策研究一以重庆为例目录摘要1一前言3二、人口老龄化的概述3（一）相关概念3-）人口老龄化的指标分类3三、重庆老龄问鹿及其成因4（一）重庆人口老龄化现状41 .老年人口数量庞大，发展迅速42 .高龄老人比重快速上升53 .老年抚养比逐渐提高5-）重庆人口老龄化原因分析51.低出生率52.人均寿命延长6（三）重庆人口老龄化存在的问题61 .养老压力和负担加重62 .卫生保健需要激增使卫生保健面临严峻挑战73 .社会经济产业结构分化7四、缓解乖庆人口老龄化应对策略设计8-）政府加大支持减轻养老压力81 .促进康养行业健康发展的健康发展82 .政府大力推进健康养老服务体系建设

2、8（二）人才引入满足卫生保健需要81 .多方协作，打造行业集群，推动医疗和老年健康发展82 .要有健全的人才引入机制940541520成年型30-405-104-715-3020-30老年型30=10=7=30=30上述四种划分标准中，65岁及以上老年人口是划分人口年龄结构类型最常用的一种指标。为了兼顾国内研究和国际研究统计数字匹配，中国国家统计局以两种标准来定义人口老龄化，即以60岁及以上和65岁及以上人口占总人口的比例分别定义。三、重庆老龄问题及其成因（一）宝庆人口老龄化现状1 .老年人口敷庞大，发展迅速关于老龄人口在全市人口中的比重，按重庆第七次统计。重庆65岁以上的老年人口比例2020

3、年达17.08%,高于全国平均水平，增幅达7.33%.具体图2所小:iZ,P庆B9JII上aBMNSlIUJ*CO图165岁以上人口比例道前市份对比图但是，从振幅上来看，65岁以上的人口增长速度是7.33K两部分（即60岁及以上）人口综合增速为1019%,其增速明显较快.2 .高鹏老人比快速上升依据盎庆育龄老人津贴发放管理办法等相关文件的规定，重庆将年龄为80岁以上的老人界定为高龄老人.据重庆统计年鉴2021有关资料显示，重庆市老年人口比例上升较快.表1重庆高龄老人增长情况表年份2010年2015年2020年2020年比2010年增幅人数（万人）45.155.684.339.2占比（%）1.2

4、1.52.61.43.老年抚养比班提高老年嵋养比，又称为老年5养比，即劳动年龄的老年人口和劳动年龄人口数量之比，通常以百分数表达一类的群体。用于显示出有多少老人是由每100个工作的适龄人员承担的。老龄化对社会的影响，老年人的身体素质是一个重要的衡量标准。根据以上有关老人映养率的公式，在第七次人口调隹中，ili庆的老年抚养比为21.05%,与同期全国总老年抚养比19.70%和平均水平16.46%相比,重庆老龄化程度更深、社会养老压力更大。图2重庆老年执养于2011-2020年走势图从图2可以看到，重庆老年抚养比2011-2020年呈现出显著的趋挎，如果2020,2011年，其比例也随之增加。重庆

5、的老年抚养比比例愈高，说明了重庆的养老压越大，其压强也越大。（一）蹙庆人口老餐化原因分析1 .低出生率1978年实施“单独两孩”后，重庆人口构成发生明显变化，当时全市的“单独两孩”得到了很好地贯彻和落实。此外，随若我国经济体制的发展，我国的青年劳动力不断流失，我国的人口结构出现严重的不平衡。我国当前最大的问题是我国人民的生育率偏低，对重庆人口结构变迁的原因进行了深入的剖析：能够转化为对降低人口生育意愿有影响的理由。在人口自然增长率方面，从2010年到2021年这12年，全国人口出生率直到2017年都保持正增长，而重庆尽管一直到2014年为止一直呈现负增长和正增长犬牙交错状态，但从2015年开始

6、就呈现明显的负增长趋势，其人口出生率从2010年的7.35%。直接腰斩至2011年的3.59%。在人口自然死亡率方面，全国这12年间基本保持不变，但重庆却从2010年的5.83%）,缓慢增长至2021年的8.70.涨势达到50%,在人口自然增长率方面，全国人口自然增长率从2018年开始呈现明显的负增长状态，到T2021年则几乎逼近零增长率.但是，觉庆的人口总量在两种因素的交错下，人口自然增长率由2015年开始负增长，2011年只为1.52%,人口自然增长率下降.2 .人均寿命延长在人均寿命方面，近年以来延庆人均寿命变化情况如表2所示：表2重庆近年人均寿命变化情况（单位：岁）年份2018年20型

7、年2020年人均寿命75.9876.5978.75数据来源：中国统计年鉴由表2.6可以明显看出，近年以来，重庆人民的平均预期寿命在持续增长，这与人们的居住环境和卫生保健状况有很大关系。还有一个重要因素是大量年轻入口的迁出，使得留存人口平均寿命的数字得以提海。（=）麓庆人口老气化存在的问题1 .养老压力和负担加值2015年重庆首次出现生育率低于生育率的负向增长的结果.这也意味着重庆人口供养格局发生了重大转变，养老人口的社会压力将加重.不断增长的人口对社会保障的要求越来越高，比如养老和医疗。方面，老人们没有工作，但他们需要退休金：由于老年人体质降低,疾病易发，健康支出增加,导致政府财政负担增加.随

8、者重庆人口整体赠养率不断提高，相对于子女的晚养率，我国的老人赠养率近年呈现出明显的增长态势.老龄对财政产生的作用：首先，目前我国实施了“统帐合”系统，也就是“现收现付”与“资金累积”相统但目前的“统筹帐户”赤字较大，仅花“私人帐户”来填补：如果不是这样，那么现金支付的性版就不会发生变化。如果提高退休金和降低退休金，那么，财政亏空就会维续膨张，那么“统账结合”就无法减轻政府的负担了。二是在财政开支中，有很大一部分是为老年人提供医疗卫生和交通等方面的，随着老年人口规模的扩大，这一财政开支也会持续增长。2 .卫生保HUt增使卫生保他面临产罐挑战普通养老机构由于其自身的社会福利性质，很难从外部获得市场

9、的支持：，而其主要依赖于老年人承担的养老服务支出和国家的补助，很难支撑长期发展。然而，由于养老服务企业要想达到赢利的时间较长，并且在初期要募集到巨额的资本，使得其资本流动困难，缺乏自我管理的动力。目前，我国的养老院设置和补充费用比较高，H前还没有将养老院列入医保定点，医保定点覆盖率偏低，使得老年人的养老费用大幅上升。根据调研，目前已出现退休人员不设职业资格，只须取得健康证，再经过简单的内部训练就可以入职：护士缺乏相应的工作背景、知识、经历，且人先构成较为单一，只会做简单的看护、照顾工作，在护士中没有级别、没有资格认证，没有类别：缺乏专门的教育和进修，造成护理水平低,资源分布不均，无法满足部分居

10、民的居家护理需要：存在着严重的市场竞争不充分的状况。我国目前在养老机构中从事护理工作的入职门槛不高，很难满足对残疾、残疾老人的特殊照顾需求。3 .社会经济产业结构分化人口老龄化直接作用于中国的劳动力市场，主要表现在5个层面上。是重庆劳动力供应的规模不断缩小，老龄化程度不断提高，劳动年龄比例不断降低,劳动力供应的规模不断缩小：二是重庆劳动参与度的降低，高龄人群的劳动参与度呈递减趋势，导致其总体参数比呈递减趋势：三是随着老龄化程度的提高，老年群体的劳动供应周期缩短，而劳动力的供应周期缩短：四是由于老人的牛.理、心理功能发生了改变，使其无法满足大部分工作的劳动强度，导致了劳动供应的品质卜降：五是对养

11、老人力资源的发展产生了一定的作用，比如高龄老人的平均寿命在持续增长，一些年龄较小的老人有能力重新进入就业岗位，但仍然有很大的白主性：继续为家庭，社区，乃至整个民族的发展做出自己的努力.四、缓解重庆人口老龄化应对策略设计(一)政府加大支持减轻养老压力1 .促进康界行业健康发展的康发JII随着g中国2030康养计划的实施，一年来，国家陆续推出一批“康养产”项目。工业的发屣。“康养产业”是国家发展的必然要求，“康养产业”将是中国下一阶段的全民健身和经济发屣的重要内容。以发展为主导的发展方式。武庆应继续推动基层医疗机构的发展，大力扶持老年人的健康发展，扩大社区老年人的生活空间，促进社区的力量.大力发展医疗和养老服务，以实现中医在老年人的医疗和康史方面的作用，推动健康养老的发展，推动重庆建设市级医疗丑生综合改革示范市2 .政府大力推进健康养老Je务体系,设这一举措，重庆各级政府都身先士卒。政府可以按医疗机构接收老人的数圻给予企业财政补贴.政府资助的经贽及收入入住老人的数最型比例关系，资助的强度与照顾标准、身体状况、家庭状况有关。重庆的医疗、养老机构多为综合型、专业化的医疗机构。行业规模不大，没有在行业内有代表性的公司，没