工贸行业小微企业安全生产双重预防机制建设指导书.docx

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1、第一章总则第一条为推进工贸行业小微企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，提高工贸行业小微企业安全生产管理水平，根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号）、工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）及其使用指南、工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版），山东省安全生产条例山东省安全生产风险管控办法山东省生产安全事故隐患排查治理办法山东省安全生产风险分级管控体系通则山东省生产安全事故隐患排查治理体系通则山东省工贸企业安全生产风险分级管控体系细则山东省工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则等相关规定，制定本指导书。第二条本指导书适用于山东省

2、内工贸行业小微企业（以下简称企业）安全生产双重预防机制建设。工贸行业小型企业，是指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业从业人员20人以上300人以下，且营业收入300万元以上2000万元以下的企业；微型企业，是指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业从业人员20人以下或营业收入300万元以下的企业。（注：以上包含本数，以下不包含本数）第三条企业的双重预防机制建设应坚持：（一）全员参与的原则。应保证企业主要负责人至一线岗位操作员工全员参与，并听取相关方建议。（二）以岗位为核心、与企业生产实际相结合的原则。企业应结合自身安全生产现状与特点，以岗位为核心进行风险识别、风

3、险管控与隐患排查。（三）覆盖全部、重点突出的原则。企业应全面识别安全风险，全面覆盖所有场所、活动和人员，重点突出重大及较大风险并重点管控。（四）与现行管理体系相融合的原则。与企业现行的安全生产标准化、职业健康安全等管理体系高度融合、一体化运行。（五）持续运行与改进的原则。企业应定期对双重预防机制建设进行评估,不断提高安全绩效,持续改进建设和运行质量。第二章风险分级管控第四条企业应按照岗位风险辨识、划分风险等级、确定风险管控清单等程序进行风险分级管控。第五条企业应采用头脑风暴、工作危害分析、安全检查表、预先危害分析等方法，结合工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册工贸企业安全生产诊断分类分级指导

4、标准等，组织全体员工以岗位为核心，逐一辨识岗位（包括安全管理和作业活动岗位）可能发生的事故类型及事故原因。第六条企业风险辨识范围应覆盖岗位范围内所有的活动、人员、设备设施和场所，并将周边辅助设备设施一并进行风险辨识，包括：（一）操作岗位1.常规和有限空间、动火作业、临时用电、高处作业、检维修等非常规作业活动；2 .作业场所内的设施、设备；3 .原材料、产品的运输和使用过程。（二）管理岗位1 .应履行的法律、法规及职责分工；2 .实施管理需要的设备、设施；3 .管理适用的专项规定及要求。当岗位风险发生变更时应及时重新辨识。第七条对于辨识出的风险，评价其危险有害因素，根据评价结果划分等级，并将最高

5、风险等级作为该岗位的风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。（一）有下列情形之一的，应当确定为重大风险：1.发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，违反法律、法规或3次及以上轻伤事故的；4 .涉及重大危险源的；5 .具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人员在3人及以上的；6 .经评价或直接判定法确定的其他重大风险。（二）有下列情形之一的，应当确定为较大风险：1 .发生过1次及以上不足3次的轻伤事故的；2 .具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人员在1人及以上不足3人的；3 .经评价或直接判定法确定的其他较大风险。（三）不属于上述情形的，可

6、经评价或直接判定法确定为一般风险和低风险。企业存在的较大以上风险，应作为风险管控重点，保证人员配备和资金投入，确保安全设施完善、管控措施落实到位。第八条企业应按照下列管控措施次序和类型，对识别出的风险，选择、建立管控措施：（一）消除：例如，停止使用危险化学品；（二）替代：例如，用低危险性替代高危险性；采取风险低的先进技术工艺；降低设备的电压要求；（三）控制：例如，报警、联锁、安全阀、限位、过卷保护；实施集体防护措施（如隔离、机械防护装置、通风系统）；采用机械装卸；降低噪音；使用护栏防止高空坠落等；（四）管理：例如，实施定期的安全设备检查、检测、检验；实施上岗培训；制定安全管理制度、安全操作规程

7、、安全管理规范；设置安全警示标志；严格执行危险作业票证审批、资格审核、现场管理、作业报告；（五）个体防护：例如，提供充足的个体防护用品，包括服装以及防护用品（如安全鞋、防护眼镜、听力保护装备、手套等）的使用和维护说明书；（六）应急处置：针对紧急情况建立所策划的响应，包括提供急救、应急培训、通过应急演练定期测试和演练所策划的响应能力。第九条企业应组织全体员工结合岗位管理职责和风险分级管控职责，制定本岗位的风险管控措施，并确定岗位的风险管控清单。操作岗位管控措施的制定，应针对辨识的风险，按照作业前、中、后三个步骤，结合国家有关标准、现有的安全操作规程和管理措施等，形成符合作业顺序、覆盖已识别风险的

8、管控措施，确保岗位风险得到有效控制。管理岗位管控措施的制定，应对照岗位安全生产责任清单内容，确定本岗位具体的安全管理事项，逐项确定相应管控措施,确保实现管理对象全面落实风险管控措施。第十条对重大风险和较大风险，应制定专项管控方案，按岗位实施分级管控。第十一条企业应进行安全风险公示，在具有较大以上风险区域的醒目位置分别设置风险及管控信息公告栏，生产岗位制作岗位安全风险告知牌（卡），标明岗位、事故类型和后果、危害因素、管控措施等内容；对存在较大危险因素的工作场所和有关设备设施上设置明显的安全警示标志。第三章隐患排查治理第十二条企业的隐患排查治理，应按照制定岗位隐患排查清单、实施隐患排查、隐患治理的

9、程序开展。第十三条企业应以岗位风险管控措施作为隐患排查的内容，依据岗位职责，制定岗位隐患排查清单，明确隐患排查的内容、方式、周期和责任人等。隐患排查清单应与风险管控清单相结合，可参照附件作业活动岗位风险管控与隐患排查清单安全管理岗位风险管控与隐患排查清单制定，也可结合企业自身特点制定，但不应遗漏既定的管控措施。有新的外部强制性要求时可补充排查内容。第十四条操作岗位的作业行为，由上级管理岗位人员监督管控措施的落实并作为隐患排查清单的内容。管理岗位的管理行为，由上级管理岗位监督管控措施的落实，并作为隐患排查清单的内容。第十五条企业应按照隐患排查清单，根据岗位风险的具体情况确定排查周期并实施隐患排查

10、。对于风险状态易于变化的岗位，应采用较短的排查周期，风险状态不易变化的岗位，可采用较长的排查周期。排查周期可根据安全生产的变化、上级主管部门的要求等予以适当调整。隐患排查周期包括每班一次、每周一次、每月一次、每季度一次等。第十六条对排查出的隐患，应立即采取针对性安全措施消除隐患，由有关人员负责组织整改。不能立即整改的要明确责任人、整改措施、整改期限，做到隐患整改“五到位”，确保整改期间不出问题。第十七条根据相关法规规定、国家或行业重大安全生产事故隐患判定标准判定为重大事故隐患的，应立即暂停作业、撤出人员，及时报告当地县级应急管理等相关部门，企业主要负责人组织力量制定重大隐患治理方案并实施。治理

11、结果及时报告当地县级应急管理等相关部门。第十八条隐患治理完成后应进行公示，由隐患提出人或提出人所在部门主要负责人组织验收与评估，实现闭环管理。第四章其他第十九条企业应将岗位风险辨识方法、管控措施和隐患排查治理的内容纳入全员培训计划，定期开展岗位培训。第二十条企业应当根据岗位风险辨识和评价结果，分别制定各岗位的风险控制措施，列明岗位管控措施和隐患排查治理内容，形成“一岗一清单”。第二十一条企业应将风险管控和隐患排查治理运行过程及结果纳入本单位责任制考核结果及奖惩考核制度中，确保落实到位。第二十二条企业应完整保存体现风险分级管控和隐患排查治理过程的记录资料，并分类建档管理。H贸行业小微企业安全生产

12、双重预防机制建设指导书工贸行业小微企业安全生产双重预防机制建设指导书工贸行业小微企业安全生产双重预防机制建设指导书一、工作简况I、任务来源根据公安部关于下达2019年度公安邮科技计划和公共安全行业标准制修仃计划及补助经贽的通知公科信传发2OI9279号），公安部交通管卬科学研究所承担公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求3（项目计划编号：2O19BZ（M1）的修订工作.2,起草单位憎况（1）货成起草单位：公安部交通管理科学研究所公安部交通管理科学研究所成立于1985年,是公安部直蟠的从事道路交通管理工程技术研究的公益性科研机构，设有国家道路交通管理工程技术研究中心、国冢道路交通安全产品质房监督

13、检验中心和全国公安交通管理干部培训中心，是全国道路交通管理标准化技术委员会秘竹处的挂施单位，建有道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实胺室、道路交通安全公安部重点实般军、院士工作站.博上后工作站道路交通事故鉴定中心.主要从事公安交通管理科技信息化、道路交通事故预防及鉴定、城市和公路交通管控、公安交通管理大数据及云计芽、物联网涉车管理、公安交通指挥中心设计建设,机动车及驾装人牌证、自动驾驶运行安全研发测试、交通安全宣教装备等技术研发应用，负责全国道跖交通安全产品和交蹩执法装箸被玳监督检测、全国公安交警干部培训等业务.三十多年来,先后承担完成“七五”至“十二五”国家科技支掠计划、国家“863计划

14、”、国家自然科学基金、国家空点研发计划等?R点科研攻关项目，以及科技部、公安部等部委成大科研项目100余项，制修订国家标准、行业标准200余项，取得科研成果300余发明专利近100项，软件著作权100余项，荣获国家科技进步奖二等奖7次、三等奖1次，其他省部级奖励40余项,获得全国杰出专业技术人才先进集体1次.全国公安科技先进集体2次.2人入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选.5人享受国务院政府特殊津贴,13人享受公安部津贴，3人入选省市特殊贡献专写，4人入选江芥各“333工程”人选，Il人受聘东南大学、同济大学、中国人民公安大学、武汉理工大学、江苏大学、铁道警察学院等高校担仟兼职教授，公安部

15、交通管理科学研究所在标准修订过程中,主要负货标准修订的总体组织和主体框架的确定，制定具体工作方案，负责标准惟订内容起草、组织相关研讨等工作.（2）参加起草单位：广东省公安厅交通管理同、南京市公安局交通管理局、宁波市公安局交通警察局、唐山市公安交通警察支队、无锡华通智能交通技术开发有限公司。无锡华通智能交通技术开发有限公E是公安部交通管理科学研究所于1993年设立的股份制高科技企业，主要从事交通指挥中心建设工程咨彻设计、交通管理工程规划改汁、交通信号控制系统研发应用、交通管理信息化软件及产品开发、系统集成及交通领域相关专用产品生产销售，为省、市提供全面的交通管理、城市交通解决方案，在国内交通管理

16、领域已居领先地位，与各地交通管理机关保持着良好的合作关系：广东省公安厅交通管理局是广东省公安厅主管全省道路交通管理，作的职能部门，机构规格为副厅级；由京市公安局交通管理局是负责南京市道路交通秩序管理、交通步故处理、交通宣传和车辆检验、驾驶人考核与发牌发证工作的主管部门，井殂织交通安全科学研究工作和信思化建设；宁波市公安局交通警察局是宁波市城市遒路交通安全、处理交遹事故、维护交通秩序、组织实施对车辆和驾驶员的管理等主管部门：唐山市公安交通警察支队是负责唐山市道路交通秩序管理、交通事故处理、交警队伍管理、机动车管理、驾监人管理、交通政策制定等工作的主管部门。参加起草单位在标准修订过程中，主要负责各地公安交管工程包设程