工业园区土壤污染防治方案编制指南-编制说明.docx

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1、1项目背景1.1 任务来源北京市市场监督管理局关于印发2023年北京市地方标准制定项目计划的通知（京市监发（2023）4号）将工业园区土壤污染防治方案编制指南B列入2023年北京市地方标准制修订项目，项目号：20231144,项目类别为一类，标准性侦为推荐性。1.2 起草单位和主要起草人工业园区土壤污染防治方案编制指南业主管部门为北京市生态环境局,主要起草单位为北京市污染源管理事务中心、北京市生态环境保护科学研究院、北京市科学技术研窕院资源环境研究所。主要起草人：2制定标准的必要性和意义2.1 政策和法规要求2.1.1 土*污染防治行动计划土壤污染防治行动计划国发（2016）31号），以卜荷称

2、“土十条”，第十七条规定：强化空间布同管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。第十八条规定：严控工矿污染。加强日常环境监管.各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定士填环境重点监管企业名堆，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对全点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。适时修订国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。加强电器电

3、子、汽车等工业产品中有击物质控制。2.1.2 北京市土域污染防治条例北京市土壤污染防治条例（北京市人民代表大会常务委员会公告（十五届）第83号），以下筒称“条例”，第二十二条规定：经国家和市人民政府批准设立的开发区的管理机构应当合理规划建设环境保护基础设施，加强巡查、检查，定期监测开发区内工业企业周边、集中污染防治设施等公共区域的土壤和地下水,督促开发区内工业企业落实土填污染防治措施。2.1.3 北京市“十四五”时期土填污染防治规划北京市“十四五”时期土壤污染防治规划（京环发（2022）6号），第三章第二节第一条规定：试点开展工业园区土壤污染源头防治，园区管理机构按照“园策”要求,制定土壤污染

4、防治方案，督促企业落实土壤污染防治史任，加强公共区域巡查、检查，对园区内工业企业周边、集中污染防治设施等公共区域开展土地和地下水定期监测，根据监测结果采取必要的污染防治措施，燕山石化区、临空核心区、马坊工业园区、顺义科创区、天竺保税区、兴谷开发区等6个园区先行探索制定土壤污染防治方案并落实.新建园区应合理规划建设环埴保护基础设施。第三章第四节第一条规定：完善建设用地风险防控相关标准研究，规范土壤调查和监测、风险管控和修夏等行为。编制建设用地土壤修复方案编制导则、弱不开发利用受污染建设用地风险管控指南、道点建设用地遥速监测技术指南和全点工业园区土壤污染状况调查工作指南。2.2 必要性和意义2.2

5、.1 集聚型企业发展模式存在潜在土城和地下水风险It患工业园区作为产业集聚的重要载体和组成都分，有力推动了我国工业化、城镇化进程，对区域经济发展起到了至要的支掾作用，随着社会经济的发展，我国各类工业园区在数量和规模上呈现不断扩大的趋势。长期工业生产活动所产生的水相、气态和固态等不同环境介痂的污染,大部分最终汇存、富集于土壤中,造成上塘环境风险。北京市延视工业园区的建设和发展，园区内企业数量整体呈稔步上升趋势。根据中国开发区审核公告目录B（2018年版）可知，北京市现有20个开发区，其中省级开发区16个，国家级开发区1个，海关特殊监管区I个，国家级高新区I个（一区6园），国家级自创区I个（与国家

6、高新区区域相同，名称、类型不同），2个重点行业聚集区（燕山石化和华膊工业园），工业园区总面积占北京市总面积的3.1%左右。这些工业园区承载着北京市绝大部分生产型企业，包括石油化工、电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药、汽车及其零部件制造等；北京市土康污染防治方案提出“强化空间布局管控，引导工业企业向工业园区聚集”。这种局部区域高密度的企业聚集，对工业园区的环境承栽力和区域土壤和地下水环境质量带来潜在风险隐患。指导工业园区开展科学有效的土堞和地F水污染防治具有重要意义。2.2.2 土康污染状况调查表明工业园区土集环境质量仍有提升空间为做好工业园区土塘污染防治工作，2019-2021年北京市以

7、工业园区和工业聚集区等重点工业区域为对软，开展了土康及地卜水污染状况调查工作，初步掌握了北京市工业园区、工业聚集区等重点工业区域的土壤及地下水环境状况。调杳结果表明，北京市全点工业区域上填环境状况总体较好，但部分园区存在土壤环境潜在风险，例如，涉及化学原料和化学制品制造业等行业的工业园区出现苯酚等污染物超标，涉及汽车整车及零部件制造、电子元件生产的工业园区出现氯仿等污染物超标“污染类型与行业类别呈现一定的相关性，且部分区域存在重金属等特征污染物浓度累积现象。根据调查结果，部分工业园区需要开展土壤污染风险管控工作，制定相应防治方案,保护园区内土壤环境侦垦。2.2.3 工业园区土M污染防治方案编制

8、工作缺少技术支持工业园区土塘环境管理受到有关部门重视，国家和北京市在法规制度方面均对工业园区土壤环境管理工作提出了具体的要求。但目前国内还缺乏指导工业园区制定土壤污染防治方案的规范性技术文件，指导工业园区管理机构通过编制土堪污染防治方案，明确园区上壤和地下水定期监测和污染防治等全点工作如何规范化开展。为强化政府对工业园区土壤环境侦量的管理能力，优化对工业园区管理机构开展土壤污染防治的服务指导方式,应当编制符合本市土壤污染环境管理需求的工业园区土塘污染防治方案编制的规他性技术文件，用于指导工业园区开展土壤污染防治方案编制工作，推进工业园区科学规范开展土塘污染防治等工作。3主要工作过程任务下达后，

9、标准编制组主要开展了以下调隹和研究工作：2019年1月,重点工业区域土壤污染状况调查项目正式启动，工业园区土壤污染防治方案编制前期可行性研究工作为该项目的任务之一。2019年I月2021年6月，完成重点工业区域土壤污染状况调查工作，初步掌握了北京市工业聚集区等重点工业区域的土壤及地下水环境状况，建立科学可行的工业园区土壤污染状况调查和监测的程序、方法。2022年3月10月，梳理士壤污染防治相关技术体系以及前期重点工业区域土壤污染状况调查过程中发现的问题及规律，提出工业园区土壤污染防治工作总体技术路线。2022年Il月，完成指南可行性论证，编制完成工业园区土壤污染防治方案编制指南（草案,申报立项

10、。2023年3月，召开专家研讨会，会上就工业园区土壤污染防治方案编制指南（草案）的一些核心技术问题进行了专家质询和讨论。2023年3月6月，结合专家会意见对指南进行了修改，编制组召开内部讨论会，完善了本指南编制的思路和内容，形成4工业园区土壤污染防治方案编制指南（征求意见稿）及编制说明.4编制原则和编制依据4.1 编制原则4.1.1 衔接相关法律法规以国家和北京市现行生态环境相关法律、法规,政策和规划中工业园区土壤污染防治的相关要求为依据，符合各项法规要求，与现行相关标准协调衔接，满足园区土壤环境管理要求。4.1.2 科学性和可行性全面调研国内外土壤污染防治标准，充分借鉴北京市重点工业区域土壤

11、污染状况调隹成果经验，基于北京市工业园区土塘环境现状，制定本标准，形成污染识别、布点监测、污染分析、风险防控、方案编制等规范化的工作要求。4.2 编制依据GB-T4754国民经济行业分类GB-T14848地下水质砧标准GB36600土壤环境质量建设用地土塘污染风险管控标准（试行）HJ164地下水环境监测技术规范HJfT166士康环境监测技术规范HJ1019地块上塘和地下水中挥发性有机物采样技术导则HJ1209工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）DBII/T656建设用地上填污染状况调音与风险评估技术导则HJ610环境影响评价技术导则地卜水环境4.3 与现行法律、法规、标准的关系4.3.

12、1 与现行法律、法规的关系本标准是依据6北京市土壤污染防治条例（2022年颁布）等十.壤污染法律法规的相关条款制定的地方推荐性标准，有效衔接学士填污染防治行动计划（国发（2016）31号）和北京市“十四五”时期土康污染防治规划（京环发（2022）6号），用于指导和规范工业园区开展土壤污染防治工作.本标准明晰了“条例”中工业园区管理机构作为工业园区土壤污染防治的资任主体：明确了园区土壤和地下水布点要求、监测指标：明确了园区监测结果的污染分析方法：明确了污染预防、风险管控和治理修豆等措施的实施方式：提出了编制污染防治方案的基本内容要求和大纲4.3.2 与现行标准的关系工业园区上填环境管理受到有关部

13、门全视，国家和北京市在法规制度方面均对工业园区土壤环境管理工作提出了具体的要求。但是，目前国内尚未见到相应的国家标准、行业标准及北京市地方标准。现行的污染上塘管理相关标准体系，无论是国家层面还是地方层面，从污染状况调查、风险评估、修更治理、风险管控、效果验收等各个环节，都是针对企业法人或土地使用权人（土壤污染防治的第贡任生体）制定的,本次拟制定的工业园区土填污染防治方案编制指南，针对的是园区的经营管理者，是以工业园区作为土壤污染防治的贪任主体。现行土壤污染防治法规对企业用地这种“点源”的管理要求，规定的很细，管理流程上各节点都有相应的标准做支撵。而园区管理机构苜次作为上填污染防治货任主体，并明

14、确职费是在本市土塘污染防治条例中，规定了园区管理机构应对园区内公共区域定期开展士壤和地下水监测。本标准对园区土壤环境管理的各环节进行了明确要求，有助于指导园区管理机构按照规范化流程开展园区上填防治工作。5主要技术条款的说明5.1文件内容框架本标准包括范围，规范性引用文件，术语和定义，工作内容和程序，污染识别，布点监测，污染分析，风险防控，污染防治方案编制共九部分。（1）范围：本标准的主要内容和适用范围。（2）规范性引用文件：本标准中引用的标准.（3）术语和定义：本标准中关键词的解择。（4）工作内容和程序：本标准中工业园区土壤污染防治需要遵循的工作程序。（5）污染识别：本标准中开展园区防治方案编

15、制的准备工作、资料收集、现场踏勘、人m访谈和信息整理分析内容.（6）布点监窝：本标准中布点监测的方案制定及监测内容.（7）污染分析：本标准中监测结果的评价指标、污染分析方法。（8）风险防控I本标准中风险防控的总体要求、防控措施.（9）污染防治方案编制：本标准中报告编写的要求。5.2 适用范围本文件规定/工业园区土壤污染防治方案编制的工作程序、内容与要求。本文件适用于工业园区的管理机构开展园区内土塘污染防治工作。本文件不适用了含放射性污染和致病性生物污染的土壤污染状防治方案的编制。5.3 污染识别污染识别共包括四个方面：资料收集、现场踏勘、人员访谈和信息整理与分析。资料收集的内容根据我国现行的建设用地土壤污染状况调查技术导则（HJ25.1-2019）和北京市E建设用地土壤污染状况调查与风险评估技术导则3（DBl1656-2019）等污染地块环境管理系列标准的要求.主要通过收集园区的前期资料，掌握园区和园区内道点企业的相关情况，结合现场踏勘、人员访谈进一步摸清园区情况，识别土壤和地卜冰特征污染物，分析土塘和地卜水污染的可能成因、来源和风险.盘点企业选取范围依据北京市土塘污染防治条例，确定土塘污染Ifi点监管单位，以及汽车整车制造行业、显示器件制造行业、集成电路制造行业等北京市重点关注的行业，资料收集参考重点监管单位土壤污染隐患排查指南（成行5.4 布点监测5.4.1 划分监测单元