西安市鄠邑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、目录第一章“十三五”发展成效第一节发展基第二节发展环境第二章奋力谱写追赶超越新篇章第一节指导思想第二节基本原则第三节定位目标第四节远景展望第三章高站位优化空间发展格局第一节全域空间布局第二节新型城乡格局第三节国土综合整治第四章高质量构建现代产业体系第一节做大做强三大主导产业第二节培育引导两大新兴产业第三节转型提升三大优势产业第四节积极发展三大现代服务业第五节构筑完善六大科创园区第五章高品质提升城市承载功能第一节提升城市功能品质第二节构建综合交通体系第三节增强市政0艮务功能第四节推进新基建新服务第六章高起点实施乡村振兴战略第一节大力实施产业振兴第二节实施乡村建设行动第三节推进乡村改革治理第四节持

2、续巩固脱贫成果第七章高水平推进生态文明建设第一节加强生态体系建设第二节强化环境综合治理第三节促进资源节约利用第四节完善生态文明制度第八章高标准全面增进民生福祉第一节大力发展教育体育事业第二节全面推进健康都邑行动第三节不断织密社会保障网络第四节强化就业创业优先发展第五节推动文化事业繁荣发展第九章高效能深化社会治理创新第一节持续推进各项改革第二节创新社会治理模式第三节筑牢社会安全底线第四节构筑;第法治基fi出第十章高规格推动区域协同发展第一节创新区域协同发展第二节加强对勺仔F放合作第十一章凝心聚力强化保障促发展第一节坚持和完善党的领导第二节加大重大项目支撑第三节强化要素保障力度第四节健全规划实施体

3、系“十四五”时期(2021-2025年),是都邑区乘势而上、开启全面建设社会主义现代化新征程的五年，是全面迈入高质量发展，加快追赶超越的战略机遇期，也是以改革求突破、以创新求发展，实现城市价值兑现的关键期,站在宏观发展大局，紧扣高质量发展主题，立足区情实际，顺应人民愿景，集中力量实质性融入主城区，高质量建设现代化副中心，高水平编制鄂邑区首个五年规划纲要，是引导全区创新突破、转型升级发展的行动指南.第一章“十三五”发展成效第一节发展基础“十三五期间,全区以建设西安国际化大都市副中心城市为统领，对标追赶超越和五个扎实要求，以十项重点工作为突破，聚焦追赶超越、副中心建设、产业发展、生态环境、社会民生

4、、改革创新等重点领域，积极主动适应经济发展新常态，攻坚克难、提速发展，实现了经济增长与效益并行的良好态势，成功实现撤县设区，开创了全区高质量融入主城区发展新局面。综合实力再上新阶。经济运行总体平稳，产业结构持续优化，全区生产总值从2016年的138.75亿元提升到2020年的233.61亿元，年均增长5.5%,结构从18:40:42调整到12:45:43;全社会固定资产投资五年累计完成746.62亿元.2020年，实现工业增加值87.11亿元，全社会固定资产投资完成148.3亿元，社会消费品零售总额41.25亿元，地方财政收入25.82亿元，西安国际化大都市副中心城市建设潜力进一步凸显.图1-

5、1“十三五期间全区生产总值及增速图1-2“十三五”期间全区工业增加值及增速金社会固定诲产投货社会消费丛In隹总领T-全社会Ia定资产投资埴速（%）社会涛费&里倍总额增速（图1-3“十三五”期间全社会固定资产投资、社会消费品零售总额及增速现代产业快速发展.先进制造业提质增效，工业园区配套设施加快完善,产业吸附作用不断增强，以生物医药、装备制造、电子信息为主导的战略性产业发展持续壮大，数字经济、环保新材料等新兴产业取得突破发展，能源化工、印刷包装、机械制造弱专统产业加快转型升级,产业集聚效应显现，园区规模发展壮大；洋京工业园荣获省级重点建设区域工业集中区，西户高新区被授予国家小型微型企业创新示范基

6、地数字经济产业示范区称号，西户科技企业孵化器、汽配产业园被授予国家小型微型企业创业创新示范基地和国家中小企业公共服务示范平台称号。第三产业活力彰显，全域旅游创建持续推进，以浅陂湖、天桥湖及朱雀太平景区、祖庵旅游文化名镇、农民画特色资源为主的文旅产业突飞猛进积极开展千年古都常来长安”宣传营销活动,成功举办柳泉桃花节、重阳仙菊文旅节、首届半程马拉松赛等活动，全区三级旅游导视系统和旅游标识系统建设完成，区旅游信息咨询中心建成投用，农民画文化产业示范基地被评为陕西省文化产业十百千工程文化产业示范基地，关中女聆文化产业园被评为市级文化产业示范园，蔡家坡村、八里坪村被评为省级乡村旅游示范村，栗峪口村被评为

7、市级乡村旅游示范村；以商贸物流、休闲康养、电子商务为主的现代服务业成为全区新的经济增长点。现代农业产业化步伐加快，瓜果、蔬菜等优势特色产业产量不断提高，荣华田园综合体项目建设初具规模，盛计认证市级以上农业园区15个，2019年户县葡萄成功入选年度中国果业受欢迎的名优果品区域公用品牌10强，成功创建第二批国家农产品质量安全县；2020年全省唯一的国家葡萄产业技术体系葡萄新品种西安区试园在都邑挂牌，被评为陕西省级农区专业合作社高质量发展示范区，西涝峪口村、青羊务村、坳河村被评为西安市电子商务示范村。全区旅游人数由2016年的395.6万人次增长到2020年的1400万人次，旅游总收入由4亿元增长到

8、34.70亿元。城乡建设成效显著。城市品质大幅提升,扎实推进三改一通一落地，背街小巷改造、打通断头路、架空线缆落地任务全面完成，洋京大道拓宽改造建成通车，十四运一馆四场基本建成，新增绿地17.9万平方米，新建公园和诗画小游园253个，公共停车位389个，排水、供热、夜景照明等基础设施持续改善提升，城市建筑物外立面改造、道路立交亮化、违建拆除等重点工作有序推进。全区枢纽地位加速凸显，西成客专都邑站已成为联接西南“第一门户，省市对外重大交通线建设有序推进,对内实施城乡公路九纵九横三化三美新都邑田园化行动，农村公路通达率100%,城乡路网日趋便捷，2019年被授予“四好农村路全国示范区称号，2020

9、年成功创建全国城乡交通运输一体化示范区。祖庵文化旅游名镇、余下省级重点镇建设加快推进，围绕田园综合体、特色小镇、乡村旅游、精品民宿新业态及美丽宜居村庄建设，以乡村振兴促进城乡融合发展强力推进，西北首家乡村振兴学院成功建立。农村人居环境整治三年行动扎实开展拆除危旧土坯房5000余处，累计建成253个诗画小游园，完成无害化户改厕1万余座，成功创建清；吉村庄77个、生态村庄52个、美丽宜居村庄16个，农村人居环境“都邑经验被全省推广。城镇化水平由2016年的41.2%提高至I2020年的45%,年均增长0.76个百分点。图1-4“十三五”期间城镇化水平生态文明建设成绩斐然。秦岭违建彻底整治累计拆除违

10、建527宗57万多平方米，复绿总面积1221.2亩。加强秦岭生态修复，实施峪口峪道综合治理项目，持续推进黄柏峪建筑石料矿覆土复绿和甘岔沟生态修复。建立秦岭保护网格化管理体系，以最严措施推进五乱整治常态化，拆除违建137万平方米，拆除、整治小水电站7座，14座矿山全部关闭退出.在全市率先设立秦岭生态保护站，实行峪口峪道三色分类管理，形成1551N+12345”数字秦岭、智慧管山的鄂邑模式.建立秦岭生态环境保护警示教育基地，常态化开展警示教育活动。森林资源保护工作成效显著，林地面积从56295.09公顷增加到69897.2公顷，森林祖盖率从39.4%增至U46.8%。大绿围村”工程建设成效明显，在

11、全区175个项目村栽植各类绿化苗木68.2万株。蓝天碧水美景重现，全区清洁取暖率达到97%以上,年空气优良天数218天以上,空气质量综合指数5.17;涝河窿陂湖水系生态修复工程新增生态水面1000亩,天桥湖一号蓄滞洪区成功蓄水新增水面695亩;完成一污提标和二污提标扩容工程,大力整治城区雨污混流问还,新河水质退出劣V类”，农村生活污水治理PPP项目全面开工，城市、农村污水处理率分别达到96.5%、36%,2019年被水利部授予第一批节水型社会建设达标县（区）净土保卫成效显著，严厉打击非法盗采加工砂石行为，推进沙坑回填修复，才推进农业面源污染治理，新建农作物废弃回收点100个，畜禽粪污;铤麻口资

12、源化利用达75%,各项整改到位率位居全市第一；全面推行生活垃圾分类处理，村收集、街道转运、区处理模式持续优化升级，生活垃圾无害化处理项目投产运行，全区公共机构生活垃圾分类覆盖率达到100%。社会民生持续改善。脱贫攻坚取得决定性成就，扎实开展三比一提升”三排查三清零对标补短”成蝴、查提升大会战专项行动，紧扣两不愁三保障政策，狠抓问题整改、稳岗就业、消费扶贫等重点工作，高质量完成5611户18942人贫困人口全部脱贫，39个贫困村全部退出，产业、就业等扶贫模式实现全覆盖，认真落实四不摘要求，建立防返贫控新增1+N”长效机制，率先在全市建立了户档21434和村档1+4体系，全区脱贫攻坚经验做法多次被

13、省市推广报道。养老、住房和社会救助等民生保障供给增强，城乡居民基本养老参保率达到99%,城乡三项医疗保险参保率达到96%;及时足额发放低保等救助资金,建成并运营养老机构6所，社区居家养老服务站18个，日间照料中心13个，农村幸福院149个，智慧养老服务平台建设走在全市前列.强化就业保障，年组织劳动力转移就业10万人以上，零就业家庭”就业援助率达100%,城镇调直失业率控制在4%以内城乡收入差距不断缩小2020年城镇居民可支配收入25854元，农村居民可支配收入14723元。社会事业全面进步，教育强区稳步推进，优质教育资源共享提升，开展教师区管校聘、校长职级制改革和“名校+”创建活动，才/推进兽

14、出教育提升三年行动计划，累计投入5.75亿元，组建“名校+教育联合体8个，新扩建中小学、幼儿园11所，全区普惠性幼儿园占比达95.83%;卫生健康事业投入加大，公立医院提升加快，区中医医院迁建项目主体竣工，区人民医院门诊综合楼一期建成投入使用，全面推进现代化医院管理制度建设，成立医联南口区镇两级帮扶协作机制，群众区域内就诊率达到90%,公共文化服务体系进一步健全，农展馆提升改造完成，建成文化礼堂20个、基层综合性文化服务中心32个；退役军人服务保障体系规范化建设位居全省前列，建立退役军人关爱基金，全区222个退役军人服务站点达到五有和全覆盖标准；防震减灾工作荣获全省先进.图1-5十三五期间城乡

15、居民可支配收入及增速开放创新不断深化。扩大开放成果丰硕，坚持”走出去、请进来、践承诺”战略，持续打造四最营商环境，PPP项目、文旅农旅、高品质酒店等项目多点开花成功举办关中山水最佳处千年古都新热土”2020年优质地块推介会，签约项目逐年增加，招商工作入选西安市双十佳。各项改革有序推进，全民所有制企业转公司制改革全面完成,国有林场改革、供销社综合改革步伐加快，造纸厂、秦宝公司改制有序推进，区内央属、省属、市属企业“三供一业”分离移交完成阶段性任务，减税降费全面落实；193个行政村产改工作全面完成，五项指标均排名全市第一。创新创业卓见成效，科技实力显著增强，建成区级以上众创载体29个，入驻企业281家，高新技术企业达到52户，科技型中小企业达到69家；筋IJ申请量480件，授权量357件；引进培养高层次人才，建立区人才驿站，搭建人才交流和招才引智平台，举办各类人才、科技创新活动；在全市率先成立产学研协同创新联盟，实施“高校+”战略，广泛开展校地、校企合作，加快科技成果转化；推进农业农村领域人才和科技创新体系建设，组织职业农民、新型农业经营主体带头人外出学习，举办农村实用人才技能、新型农民等主题培训，涝店镇被评为2020年西安唯一的省级科技示范镇”.大力推进军民融合发展，积极服务、鼓励引