达州市“十四五”中医药高质量发展规划.docx

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1、达州市“十四五”中医药高质发展规划（征求意见稿）达州市中医药管理局2021年7月目录第一章规划背景-2-第一节发展形势-3-第二节发展基础-5-第三节发展优势-8-第四节发展不足-10-第二章总体要求-12-第一节指导思想-12-第二节基本原则-12-第三节“十四五”发展目标-13-第四节2035年远景目标-16-第三章重点任务-17-第一节健全中医药服务体系-17-第二节健全中医药应急体系-21-第三节推进传统中医诊所惠民行动-23-第四节推进中医药防治重大疾病-26-第五节推进中医药产业高质量发展行动-28-第六节推进中医药信息化建设-34-第七节共建万达开中医药先行区-39-第八节建设西

2、南中医药职业教育高地-42-第九节建设中医药科技创新高地-44.第十节建设中医药文化高地-46-第四章促进与保障措施-49-第一节加强组织领导-49-第二节强化政策扶持-49-第三节加快人才培养与引进-49-第四节完善财政投入机制-50-第五节营造良好发展环境-50-第六节突出科技引领-51-第五章环境保护-52-第一节主要污染源-52-第二节保护措施-52-“十四五”时期是我国进一步巩固全面建成小康社会成果，推动经济社会高质发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。为加快推进中医药传承创新发展，建设新时代中医药强市，维护人民生命和身体健康，根据四川省“十四五”中医药高质发展规划和

3、二零三五年远景目标达州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合达州中医药发展实际,编制本规划。第一章规划背景当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内环境正在发生深刻而复杂的变化，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局正在加速形成。中医药既是中华文明的重要载体，又在人民健康事业中发挥独特作用。习近平总书记对中医药发展作出了一系列重要论述，为传承创新发展中医药事业标定了方位和路径。对中医药学的地位与作用给予了总界定：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”。对当代中医药事业的发展形势做出了总评估：“中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机”。对发展

4、中医药事业指明了总方向：“坚持中西医并重,传承发展中医药事业”。对发展中医药事业提出了总任务：“切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好”。对发展中医药事业提出了总思路：“遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化”“实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展”。第一节发展形势中医药已上升为国家战略。党的十八大以来，党中央、国务院促进中医药传承创新发展力度空前，中医药法中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）“健康中国2030”规划纲中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见等系列政策、规划相继出台，2019年首次以国务院名义召开了全

5、国中医药大会，为新时代传承创新发展中医药指明了方向，提供了坚强政治保障和政策支持。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，推动中医药传承创新,坚持中西医并重和优势互补,大力发展中医药事业。健全中医药服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强中西医结合，促进少数民族医药发展。加强古典医籍精华的梳理和挖掘，建设中医药科技支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发保护和产业发展。强化中药质,监管，促进中药质量提升。强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新发展，推动中医药走向世界。四川省委、省政府高度重视中医药产业发展，深入贯彻

6、“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”方针政策，确立了“兴医兴药并举，事业、产业、文化联动,一二三产业协调发展”的中医药发展总体思路，成立了省推进中医药强省建设工作领导小组。协调中医药事业、产业发展，印发了四川省中药材产业发展规划（2018-2025年四川省中医药强省建设行动方第2021-2025年）等文件。2021年1月召开了全省中医药传承创新发展大会,强调加快推进中医药强省建设确保中医药事业高质发展,更好造福全省人民，提出建立健全中医药服务体系、中医药应急体系，推进传统中医诊所惠民、中医药防治重大疾病、中医药产业高质发展、中医药助推双循环、中医药信息化建设，建设中医药人才高地、中医药科技创

7、新高地、中医药文化高地等十项重点任务。达州市委、市政府高度重视中医药发展，深入贯彻落实中、省中医药决策部詈，开拓创新。在2019年机构改革中成立了达州市中医药管理局,创建了达州中医院职业学院。先后出台了关于加快推进中药材产业发展的决定关于促进中医药传承创新发展的实施意见达州市中药材产业发展规划（2021-2025年）达州市中医药大健康产业行动方案（20202025年）等文件，围绕中医药高质发展，大力推动成性发展、有序发展和协调发展。通过大力发展中医药事业、产业、文化和科教等，有力促进中医药发展，力求将达州丰富的中药材资源优势转化为产品优势、产业优势，经济优势、促进达州市经济全面融入新发展格局。

8、第二节发展基础“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下和省中医药管理局的正确指导下，全市中医药系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国、省中医药大会精神，全面落实建设万达开川渝统筹发展示范区、川渝陕结合部区域中心城市、四川东出北上综合交通枢纽、国家物流枢纽、西部内陆开放高地、巴文化传承创新和旅游发展高地“一区一城两枢纽两高地”的发展目标，坚持以人民健康为中心，以供给侧结构性改革为主线，充分遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，中医药事业、产业、文化“三位一体”加速融合发展，为全市经济和社会发展作出重要贡献。实施高位推动，中医药发展环境更加优化。市委市政府坚持将中医药工作摆在

9、重要位置来抓，将中医药事业作为健康达州建设的重要组织部分，将医药健康产业列入重要培育发展特色优势产业之一，纳入工业“6+3”、农业“9+3”、服务业“5+5”发展体系，全方位推动中医药事业和产业发展。成立了达州市推进中医药强市建设H作领导小组、市中医药大健康产业发展H作领导小组。将中医药传承创新发展工作纳入对县（市、区）政府的绩效考核,财政投入逐年提高,中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。强化阵地建设，中医服务体系更加健全。实施中医药服务能力提升“十百千”工程。十三五期间，对通川、达川、宣汉、开江、大竹县等5家县级中医院实施建设，推动中医药区城协同发展，基本建成覆盖城乡的中医药服务网

10、络。全市中医医疗机构达567个，中医医院达19家，每千人口中医医院床位数达0.6张，每千人口中医执业（助理）医师数达0.45人，县办公立中医医院覆盖率达100%,100%的社区卫生服务中心和90%的乡镇卫生院设有中医馆，基层中医药服务稳定在45%以上。全市100%的公立综合医院设有中医科和中药房，75%的妇幼保健机构能提供中医药服务。社会办中医医疗机构加速发展，全市社会办中医类医院11家，中医诊所543家。市本级和7个县（市、区）均保留了全国基层中医药工作先进单位荣誉称号，基层中医药工作先进单位创建成果得到进一步巩固。坚持特色发展，中医药服务能力大幅提升。坚持以中医药服务为主的办院模式和服务功

11、能，中医药特色优势更加突出，市中西医结合医院获建川东区域中医医疗机构建设，建成三级中医医院2家，二级中医医院7家，建成国家级中医重点专科1个，建成省级中医重点专科15个、在建6个，建成市级中医重点专科44个；在建省级中医重点学科1个。通过实行分级诊疗制度、家庭医生签约服务、加强中医医联体建设等多途径提升基层中医药服务能力。强化人才培养，中医药人才队伍更加完善。大力培养名中医，带动中医药人才队伍建设。全市现有省级名中医23人，市级名中医37人。加强中医药职业院校教育。达州除拥有全日制普通中等专业学校一达州中医学校外，新建了一所中医药类全日制普通高等学校达州中医药职业学院，现有在校学生4500余人

12、，将为达州乃至全国中医药卫生事业、中药产业培养高层次技术技能型中医人才。加强中医药继续医学教育。以进修学习、在岗培训、网络教育及名师带徒等多种形式，为基层培养实用型中医药人才，积极营造中医药人员“读经典、拜名师”的成长氛围。持续推进中医类别全科医生人才建设，组织符合条件人员参加中医类别全科医师转岗培训，目前在岗中医类别全科医生364人。产业延链扩链，中药产业发展提质增效。全市发展中药材种植及苗木繁育企业、专业合作社207家，种植大宗中药材品种95种，中药材种植基地面积达75万亩,产值30亿元。建成乌梅、皮桔2个现代中药科技产业示范种植基地，建有川木瓜、山苍子、白芷、百合、天麻、茯苓、厚朴、黄柏

13、、杜仲等37个道地中药材种植基地。开江县银杏基地纳入了全省首批“三个一批”重点建设项目推进，达川区乌梅国家地理标志产区纳入了“川产道地药材综合开发与区域发展”，宣汉、万源、达川3地纳入全省中药材重点发展县进行中药材产业发展布局。全市有中药生产加H企业7家，年产值12.36亿元；拥有地榆升白片、回生口服液、活力苏口服液、乳腺增生口服液等4种国家专利产品，地榆升白片单品年产值近3亿元，回升口服液年产值超1亿元。全市有中药材中药饮片兼营批发企业47家、零售连锁企业27家；中药材产地交易、原料输出市场活跃。秦巴地区中药材物流配送中心加快建设，新天泰药业现代医药配送中心等蓬勃兴起。拓展服务领域，中医药康

14、养服务有序推进。着手推进万源黑宝山森林康养度假区、通川区中医院康养中心项目。在巴山大峡谷、乌梅山、铁山森林公园等景区景点建设中医药生态康养基地,提供森林康养、温泉养生等中医药康养服务。已建立国家级森林康养基地2个、省级森林康养基地9处。宣汉百里峡中药材博览园、巴山大峡谷中医养生旅游线路纳入全省中医药健康旅游示范项目。达川区杨柳园区中医医养集聚地、开江县中医药养老基地加快建设。第三节发展优势区位优势突出。达州地处川、渝、鄂3省市结合部和长江上游成渝经济带，位于成渝双城经济圈的北翼，又处于万达开川渝统筹发展示范区的核心地位，是“一带一路”建设、长江经济带、新时代西部大开发、万达开统筹示范区等国家战

15、略的交汇叠加区。是中国179个公路运输主枢纽之一和四川省12个区域性次级枢纽城市之一，是中国西部地区重要的物流枢纽城市。四川东出北上综合交通枢纽建设全面提速，成达万高铁开工建设，西渝高铁正式落地，秦巴（达州）国际铁路，无水港”加快建设。高速公路、快速通道连线成网，南大梁、营达、巴万高速建成通车。达州机场通航城市达17个，迁建机场即将建成，四川东出铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列和中欧班列达州专列全面开通，创建万达开川渝统筹发展示范区作为国家战略已开局起步。政策优势明显。中医药正迎来高速发展期，党的十九大开启了中医药高质发展新征程，党中央、国务院明确提出“着力推动中医药振兴发展”。特别是

16、新冠肺炎疫情爆发后,中医药在疾病预防、治疗中的独特作用和优势更加彰显，得到了普遍认可。中医药市场前景十分广阔。市委、市政府明确提出“中医药强市”战略部署，出台了“川药振兴工作方案”、市委市政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见达州市中医药大健康产业发展行动方案（2020-2025年）等政策和举措，为中医药高质发展提供了政策依据，扫清了政策障碍。产业基础坚实。达州境内有野生中（草）药资源2386种，中国药典收载431种；中药材种植品种89个，种植面积约75万亩，规模5000亩以上的品种16个。建成乌梅、皮秸2个现代中药科技产业示范种植基地，厚朴、黄柏、杜仲、白芷、百合等37个道地中药材种植基地。有国家地理标