《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》解读.docx

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1、2010年IO月21日来源：发展改革委网站国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的稳定解读日前,国务院颁布了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定(以下简称(确定Q.为进一步了解E确定的有关状况，近日，记者采访了主要起草单位国家发展改革委有关负责人，一、请简要介绍E确定制定的背景和主要过程？我国正处F经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，工业化城钻化加逑发展，面临希日趋紧迫的人口、资源、环境压力,现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境冲突也越来越突出.2009年.我国生产机料5.68亿吨,水泥16.5亿吨,分别约占世界总产成的43%和52%,绝大部分由我国自己消费

2、掉了：一次能源消耗达31亿吨标准煤，是世界能源消费总吊的175%.而同期我国的GDP只有34万亿元，约合4.7万亿美元，占世界GDPX万亿美元的比重仅8.7%,这种依靠大附消耗资源支撑发展的方式是难以为继的.我国目前以世界9%的耕地养活了20%的人口是了不得的成果,但到2030年.我国人11接近15亿,人均饼地面积要在目前1.38亩的水平上削减10%以上，保障粮食平安的压力不断增大，尽管我国近年来对节能环保而度Jii视，也取得了巨大成果，但2009年全国七大水系劣五质类水肝断面比例仍达18.4%,我国二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列.大气污染、垃圾闱城、工业点源污染、农业面源污染向题

3、仍很严竣.因此.到2020年要全面建成小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的雄伟目标，要保持经济社会可持续发展，必需深化实行科学发展观，谖解资源环境机削恻约，促进产业结何升级和经济发展方式转变、增加国际竞争优势，必需把梅世界新科技革命和产业革命的历史机遇，加快培育发展物质资源消耗少环境友好的战略性新兴产业.国际金融危机不仅加深了我们相识发展战略性新兴产业的sR大懑义，同时也强化了我国加快培科发展故略性新兴产业的紧迫性。当前，主要发达国家为振兴经济、获得发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略,加大投入支持,加速增大科技成果转化,培育危机后引领全球势济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等

4、新兴产业,努力抢占新一轮科技经济竞争制高点，因此，加快培讨发展战略性新兴产业，不仅能够有效畿解全球1.格严岐的能源、资源、根伏、环境、气候、健朦等问题，也将礴定一个国家在经济全球化过程中的作用和地位.党中心、国务院高度正视培可和发展故珞性新兴产业。胡锦涛总书记在今年2月省部级干部加快经济发展方式利变!；胞研讨班上强调“要把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的重点”。温家宝总理2(X)9年连续召开三次专家座谈会,探讨加快培仔发展战略件新兴产业问超.在今年政府工作报告中指出“发展战略性新兴产业，抢占羟济科技制高点，确定国家的将来，必需抓住机遇，明确该点，有所作为。中心经济工作会议要求，要抓紧探

5、讨提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点.加快培H和发展故珞性新兴产业，须要统一相识，明确发展思路和点点，加强统筹规划,实行有效的政策措施予以扶持，引导全社点加快培育和发展战略性新兴产业。依据党中心、国务院的部署和国务院领导关于“要抓糕起草加快培育战略性新兴产业的确定令和规划、政策，报国务院审批”的要求，今年2fl.国家发展改革委、科技部、工信部、财政部等20个有关部n或单位，成立了“枝珞性新兴产业发展思路探讨部际协调小祖”，在对全国求点地区进行实地调研、广泛听取相关行业、企业、专家以及社会方方面面看法的基础上，提Hl/加快培育发展战略性新兴产业的

6、指导思想、目标、重点任务和重大政策措施形成了4国分院美于加快培育和发展战略性新兴产业的确定（以下简称确定3）的上报稿.国务院于9月8I召开常务会议，审议并盹则通过了M确定h二、4确定主要着眼于解决加快培育和发展战略性新兴产业中的哪空何跑？经过出革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增加，科技水平不断提高，建立/较为完分的产业体系，特殊是高技术产业快速发展，规模跻分世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础.同时,在新的发展阶段,我国加快培育发展战略性新兴产业也面临着企业技术创新实力不强,驾驭的关耀核心技术少，有利于新技术新产砧进入市场的政策法规体系不健全,支持创新创业的投独资和财税

7、政翁、体制机制不完善等突出问甥，因此，确定3主要着眼于解决当前族略性新兴产业发展存在七个问卷：（一）明确战略性新兴产业的内涵和发展夷点,各方面普遍认为培育发展战略性新兴产业应体现国家的废略能求，要体现阶段性特征，现阶段应将节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为战略性新兴产业.但从调研看，各地对战略性新兴产业的范用也有不同的理解.一些地方基于当地的产业基础、比较优势和经济长远发展的须要，格石化深加上、绿色食品、林产业、海泮产业、文化创意、现代物流、高地生产性限务业等列为栈略性新兴产业，这说明在战略性新兴产业内涵和发展由点方面还筑要进步统一相识，明确方向，为制定重点任

8、务和政策着力点奠定域础。要进一步明确某一产业领域的重点发展方向和任务.引导社会资魂的有效投入.并为此营造更加良好的发展环境。（二）究由体制机制改革，从调研状况行，加快培月我国AX略性新兴产业还面略,些急需解决的体制机制问题，主要包括：一是企业尚未口正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成,科技与经济脱苗的何也仍旧突出.二是技术创新成果转格机制量待建立，创新成果产业化中介机构缺失，学问产权等无形资产管埋程序困难、评估作价困难、周期长，职务创新股权激励措施不到位,不利于调动创新创业主动性.三是符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善，融资体系不健全。四是部分领域管理体制改革滞后，如

9、节能环保和新能源产业的价格形成机制.电力体制市场化改革,“三网融合”相关行政管理体制，生物医药产业的新药审批程序，通用航空发展的空域管理规定，更显应用的军民结合机制等，现行管理方法制约相关行业发展,五是条块分别、敷出多门，缺乏有效的协调和淡策机制，有关规划、政策没有形成合力，要加快培育发展战略性新兴产业，必需朴力推动重点领域和关杨环节的改革.（三）驾驭战略性新兴产业核心技术，战略性新兴产业的竞争，核心是关键技术的竞争。调研发觉，目前我国战略性新兴产业的一”领域在规模上虽然己经跻身世界前列,但纲装加工实力强,技术集成实力薄弱,关犍核心技术和装招主要依就进1.1.如风能坦然装机容址已居世界前列，但

10、大型风机的设计实力和关键部件的制造技术较第：太阳能电池虽然产鼠世界第一，但高转换效率的太阳能薄般电池等新一代光伏电池核心技术不驾驭；新兴信息产业虽然在系统设;研发方面取得了明显进展，但在集成电路、光电、而性能计算等领域的基础性技术还有待突破：生物医筠产业尽管快速发展.但缺乏创新药物和工程化技术与装的：基因工程开展了大量探讨，但工业化的转基因技术不驾驭，开发具有学问产权的新品种速度慢：装备制造业虽然规模较大,但大型装备为键核心部件、限制技术和尚性能材料产收依序进Il。因此，加快培育发展战略性新兴产业,必需药眼于突破一批关键核心技术，加强前沿性、战略性产业技术集成创新,提升我国战略性新兴产业发展的

11、质量和效益.（四）充分发挥市场的拉动力气。战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种降岗，需政府推动应用示范、标准制定和基础设脩建设跨.近年来我国相缗实施,“节能产品惠民工程”、TD-SCDMA第三代移动通信试验刈等培育巾场和新技术应用示范的措族,对促进战略性新兴产业快速发展发挥了M常曲要的拉动作用.但从调研状况看，各方面普遍反映市场培育力度还不期，手段单，试点示范推动缓微，相关技术标准制定滞后,有关价格和税收政策不配套，在一些领域还存在地方疫护和市场分割的状况，市场竞争佚序有势视他等何虺.所以.培育发展战略性新兴产业要进一步强化培育市场环境,通过加大示范应用力度、加快无套设施

12、建设等方式培育市场,进一步发挥市场拉动作用，引导社会消费，激励企业创新，五）财税金融投资政策急需完善.战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程，初期而投入、高风险的特征非常突出，须要强有力、系统性的财税、投融资政策支持.调研反映的主要问题包括创业投资现愎小,融资性担保机构不发达、多层次金融市场不完善：财政税收激励政策等未能发挥应科的作用，支持方式和政策体系须要进一步完弊。所以，培育发展战略件新兴产业的相关财税金融和投资政策要在系统梳理、评价现行政策的基础上.进一步创新财税金融支持方式,形成彳1效引导和有利于发挥社会投资主动性的政策体系.（六）国际合作是加快培刊发展战略性新兴产业的重要途

13、径.战略性新兴产业发展是基于全球科技前沿领域的创新成果.呈现出在产业链高端共同投资、联合开发、加强分工与合作等新的特点和趋势,国际合作发展是其必定选择.但西研中发觉，除少数新兴产业形成了开放式发展的格局外，目前很多新兴产业领域的发展，企业开展国际合作的形式比较单。不注意前期技术合作，也没有利用国际资本市场,国际合作发展集遒不标,鉴于战略性新兴产业的特点和发展趋势,必需以更加开放的思维,推动智力、资本和市场的深度合作.促进共同发展.（七）加强规划引导和统筹协调，调研中醇到，各地时发展战珞性新兴产业的主动性很高.都带望抓住这一次重大发展机遇，实现本地经济的较快发展,提升在全国中的位次.但是也发觉存

14、在急于求成的趋向.为此，既要爱妒好、发挥好和引导好地方发展战略性新兴产业的主动性，也要高厦虫视区域间统筹现划和协调发展，避开白日低水平投资建设等问甥，三、怎样理斛和把樨战略性新兴产业的内涵？战略性新兴产业与高技术产业之间有什么样的关系？一方面，战略性新兴产业是代表科技创新的方向和产业发展的方向，体现新兴科技和新兴产业的深度融合.另一方面战略性新兴产业是对经济社会发展具有较强美联带动作用，是推动社会生产和生活方式发生深刻变盛的曳要力气.在这个相识的基础上，4确定明确了战略性新兴产业是以正大技术灾械和R大发展衢求为班础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，学问技术密集、物质资源消耗少、成

15、长潜力大、综合效益好的产业，I技术产业与战略性新兴产业具有基本相同的特征，总体上属于战略性新兴产业的范酹。但其中也有一些技术相对成熟、不具茶而成长性的领域，不属于故略性新兴产业可时，科技进步和经济社会发展还将催牛.更多战略性新兴产业.四、制定E确定3的原则是什么？培育和发展战略性新兴产业是落实科学发展观.促进经济发展方式依变和结构调整的重大举措,确定是指导我国培育和发展战略性新兴产业的重要指导文件.制定书确定里持了以下主要原则：一是突出战略性、阶段性、针对性.培百和发展战略性新兴产业是关系我国经济社会发展全局和长远的一项重大决策,必露以全球视野.立足国家战略需求,既要相识到加快发展战略性新兴产

16、业对转变羟济发展方式、促进可持续发展的战略意义，统思想相识，明确培育战略性新兴产业在国民羟济和社会发展中的战略地位，进行超前部署和统筹支配；也要立足当前，着力解决制约国民经济社会发展的重大瓶颈，促进产业结构的转型升级：还要有系统性、针对性地提出培育战略性新兴产业所涉及的创新体制机制、强化企业技术创新主体地位、加强自主创新、完善市场环境、加大财税金融支持力度等羽大政第措他.二是处理好市场机制和政府调控的关系.培方和发展战略性新兴产业，必需紧紧结合我国国情和发展实际,把握好战略件新兴产业发展的客观规律.以充分发挥市场配置资源的基础性作用为主线，摆好政府位置.，确定提出的相关政策措施.是以为企业创建良好的发展环境为地点，引导培讨市场机制，政府更多地实行宏观调控和间接手段，在一些关键核心领域，要有所作为，集中力气办大事，发挥主动的加织推动作用。三是坚持企业的主体地位.依据建设创新型国家和加快建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系的