磁县土地利用总体规划（2010-2020年）.docx

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1、磁县土地利用总体规划(20102020年)二。年七月目录前言1第一章规划背景1第一节县域概况1第二节上轮规划实施评价2第三节土地利用现状7第四节土地利用面临的形势10第二章土地利用战略与目标12第一节经济社会发展战略与目标12第二节土地利用战略13第三节土地利用规划目标14第三章土地利用结构与布局优化17第一节土地利用结构调整17第二节土地利用布局优化20第四章土地用途分区25第一节基本农田保护区25第二节一般农地区26第三节城镇村建设用地区26第四节独立工矿区27第五节风景旅游用地区28第六节生态环境安全控制区28第七节林业用地区29第五章加强耕地保护与基本农田建设29第一节严格保护耕地29

2、第二节加强基本农田保护与建设31第六章建设用地节约集约利用34第一节严格控制建设用地规模34第二节统筹安排城乡建设用地34第三节协调安排基础设施用地36第四节加强建设用地空间管制38第五节产业集聚区用地空间管制41第七章中心城区土地利用42第一节中心城区土地利用现状42第二节中心城区土地利用规划42第三节中心城区用地空间管制44第八章土地综合整治47第一节加大土地整理夏垦开发力度47第二节城乡建设用地增减挂钩48第九章协调土地利用与生态环境建设50第一节构建环境友好型的土地利用格局50第二节加强土地生态工程建设51第三节构建环境友好型的土地利用格局53第十章乡镇土地利用调控55第一节乡镇土地利

3、用规划依据55第二节乡镇土地利用调控规模55第十一章规划实施保障措施60第一节加强规划对土地利用的整体控制60第二节完善规划实施的利益调节机制62第三节加强规划实施的基础信息建设63第四节完善规划实施的社会监督64附表65附图91Ill-Xj1.-=三刖三为全面落实科学发展观，构建全面小康社会，推进城乡一体化建设，保障县域人口、资源、环境和经济社会的全面协调可持续发展，依据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发2(X)951号)等文件要求，以邯郸市土地利用总体规划(2006-2020年)为指导，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度为指导思想，编制了磁县

4、土地利用总体规划(2010-2020年)，以下简称规划。规划全面分析了磁县土地利用现状和特点，阐明了未来土地利用战略目标，制定了土地利用结构调整与布局优化方案，明确了土地用途分区及管制规则，加强了耕地与基本农田保护，突出了建设用地集约节约利用，通过开展土地综合整治推行了城乡建设用地增减挂钩，优化了中心城区用地布局，保障了土地利用重点工程和基础设施用地，并提出了规划实施的保障措施，是磁县进一步编制土地利用专项规划和乡镇土地利用总体规划的基础，将为磁县经济和社会持续、健康、快速发展提供用地保障。本轮规划期限为2010-2020年，以2009年为基期年,2015年为近期目标年，2020年为规划目标年

5、。规划范围为磁县所辖范围内全部土地，总面积为1034.87平方公里，辖9镇10乡，9个镇分别为磁州镇、高臾镇、光录镇、讲武城镇、岳城镇、观台镇、林坦镇、白土镇、黄沙镇；10个乡分别为路村营乡、西固义营乡、辛庄营乡、花官营乡、时村营乡、南城乡、台城乡、陶泉乡、都党乡、北贾壁乡。第一章规划背景第一节县域概况磁县地处河北省南端漳河之滨，位于东经113o53,-114o3,北纬361413635之间。东接成安县、临漳县；西北部连邯郸县、武安市、涉县和峰峰矿区，南邻河南省安阳县、林州市。地形西高东低，自西向东按山区、丘陵、平原渐次平缓，总面积1034.87平方公里。磁县下辖9镇，10乡，376个行政村。

6、2009年末，全县人口合计67.26万人，其中城镇人口15.77万人。全县农业经济发达，农、渔、林资源丰富，是全国商品粮基地县和瘦肉型猪养殖基地县，特色产业包括油料、核桃、花椒、黄连木、柿子等。全县矿产资源丰富，境内已探明矿产20多种，总储量23亿吨，主要有烟煤、石灰石、耐火粘土，其中以优质动力烟煤存储量最多。2(X)9年全县生产总值为149.9亿元，其中第一产业为13.2亿元；第二产业为77.8亿元；第三产业为58.9亿元，一、二、三产业的结构比为8.8:51.9:39.3,全县财政收入16.7亿元，税收总额12.1亿元，全社会固定资产投资83.6亿元,城镇人均可支配收入13100元，农民人

7、均纯收入6071元。第二节上轮规划实施评价上轮规划对促进磁县经济社会健康发展发挥了巨大作用。有效保护了耕地和基本农田资源，充分保障了工业化、城镇化和基础设施等重大工程用地，土地利用和生态环境建设协调发展，建设用地节约利用水平不断提高，土地用途管制进一步加强。一、上轮规划实施情况（一）耕地得到有效保护上轮规划实施以来，磁县高度重视保护耕地工作，明确耕地保护目标，建立健全农用地转用预审、建设占用耕地占补平衡、土地利用监督检查制度，确保耕地保护工作有章可循，实行建设占用耕地占一补一”措施，有效地保护了耕地资源。上轮规划确定，到2010耕地保有量为53094公顷，据磁县第二次土地调查成果，2009年耕

8、地实际保有量为51424公顷，完成规划目标的96.85%o（二）基.本农田面积保持稳定上轮规划实施期间，磁县严格按照基本农田保护条例对基本农田实行严格保护，层层签订基本农田保护责任书，落实保护目标。上轮规划确定，全县基本农田保护面积不低于45000公顷。实施到2009年末全县基本农田面积为45000公顷，基本农田面积保持稳定。（三）新增建设占用耕地突破规划目标按照上轮规划，1997-2010年磁县共新增建设用地2177公顷，新增建设用地共占耕地813公顷。到2009年底，磁县实际审批新增建设用地1125公顷，实际审批新增建设实际占耕地912公顷，超过了规划用地指标。（四）耕地补充任务超额完成上

9、轮规划确定，1997-201（）年补充耕地的目标为927公顷。从1997年开始进行的土地整理复垦开发，实际补充耕地876公顷，完成了规划指标的94.57%o到2010年，土地整理复垦开发增加耕地面积，超额完成规划确定的任务目标。（五）建设用地总规模已突破规划目标规划基数转换后，2009年建设用地超出规划目标2212公顷。规划实施期间社会经济快速发展，建设用地与规划指标之间的矛盾越来越突出，建设用地指标紧缺日益严重。2006-2009年，磁县新增建设用地287公顷，其中新增建设用地占用农用地80公顷，占用耕地76公顷。在新一轮规划指标中给予扣除后全县2010-2020年新增建设用地指标为711公

10、顷，其中新增建设用地占用农用地680公顷，占用耕地346公顷。二、取得的成效（一）耕地质量和土地利用率有效提高上轮规划的实施，有效提高了耕地和基本农田质量，对耕地的非法侵占得到了有效控制。逐步推进农用地整理和中低产田改造，通过生物工程，加大施肥力度等，粮食单产由1996年的492千克/亩增加到2009年的517千克/亩，耕地质量逐年提高。土地利用率由1996年的74%提高到2009年的76%o（二）合理安排建设用地规模，有效遏制建设用地扩张势头规划实施期内，按照磁县政府的决策部署，结合经济社会发展实际情况，对各项建设用地进行结构调整和空间布局优化，在合理保障各项建设用地需求的基础上，严格控制了

11、建设用地规模，提高土地利用规划参与宏观调控的能力，提高了土地管理水平，促进了磁县经济建设和社会可持续发展。（三）土地集约利用水平显著提高地均生产总值由1996年的2.64万元/公顷上升到2009年的14.49万元/公顷，增长了5.5倍；地均固定资产投资额由1996年的0.73万元/公顷提高到2009年的8.08万元/公顷，增长了11倍。（四）加强生态环境建设，改善土地生态环境上轮规划实施以来，磁县主要开展了以岳城水库、东武仕水库水源地保护、太行山水源涵养地绿化、城镇绿化、农田林网建设及河流两岸绿化等工程和项目，进一步加强了生态环境建设，扩大了土地生态空间，有效改善了全县生态环境。截止2009年

12、底，林地面积增加了1334公顷，林地覆盖率提高了1.3个百分点。（五）有效落实各项规划管理措施，保障了规划的有效实施上轮规划实施期间，全县在土地管理日常工作过程中，有效落实了建设项目用地预审制度、土地利用计划管理制度、建设用地规划审查制度和规划修改调整评估听证和论证制度等各项规划管理制度和措施；社会、公众依法依规用地、保护和节约利用资源的意识逐步提高，规划的严肃性和权威性不断加强。三、存在的问题上轮规划编制对经济社会发展和工业化、城镇化的速度估计不足，加之农业产业结构调整、工业发展等的交叉影响，致使土地利用与规划存在一些矛盾和问题。（一）规划指标不足，建设用地供需矛盾突出上轮规划在宏观上对经济

13、社会发展的势头估计不足，微观上缺少对影响经济发展重大事件的发生以及所产生影响的预测，对新型工业化、农村城镇化及国民经济现代化进程估计不足，建设用地指标和规模确定得过低，无法满足经济社会发展对土地的需求，特别是冀南装备新城、煤化工等大型用地项目的建设占用了大量的建设用地指标，致使发展空间不足。（二）规划刚性有余，弹性不足上轮规划在方案编制时刚性过强，弹性不足，对经济发展和对土地利用的需求缺乏适应性，分解的指标与实际用地需求差异大，忽视了经济发展区域和国家宏观调控的影响各乡镇发展不平衡的因素，从客观上造成了规划指标分布不合理。而规划方案本身缺乏应有的弹性，在实施中出现了实际用地需求与空间布局上的矛

14、盾，导致规划调整频繁。（三）各部门规划协调不够，土地利用总体规划实施受限城建规划、产业布局规划、农村居民点空间布局规划与土地利用总体规划之间，在规模及布局上均存在较大的差异，在规划实施过程中，导致重点项目无法落位,产业集聚发展受到限制，村庄整理无法实施，由此影响到县域土地利用结构的优化。第三节土地利用现状一、土地利用现状2009年，磁县土地总面积为103487公顷，其中农用地面积60376公顷，占土地总面积的58.34%；建设用地面积17415公顷，占土地总面积的16.83%；其他土地面积25696公顷，占土地总面积的24.83%。（一）农用地全县农用地中，耕地面积51424公顷，占农用地面积

15、的85.17%；园地面积750公顷，占农用地面积的1.24%；林地面积3447公顷，占农用地面积的5.71%；其他农用地面积4754公顷，占农用地面积的7.87%。耕地主要分布在自然条件较好、地势较为平缓的丘陵和平原地区，如讲武城镇、时村营乡、南城乡、林坦镇、高臾镇、磁州镇和光录镇等乡（镇）；园地主要分布在高臾镇和辛庄营乡，光录镇、路村营乡也有一定量分布；林地主要分布在讲武城镇、岳城镇、陶泉乡和北贾壁乡。（二）建设用地全县建设用地中，城乡建设用地面积12686公顷，占建设用地面积的72.85%；交通水利用地面积4621公顷，占建设用地面积的26.53%；其他建设用地面积109公顷，占建设用地面积的0.62%。城乡建设用地中，建制镇面积1771公顷，占城乡建设用地面积的13.96%；农村居民点面积9390公顷，占城乡建设用地面积的74.01%；独立建设用地面积163公顷，占城乡建设用地面积的1.29%；采矿用地面积1362公顷，占城乡建设用地面积的10.74%。交通水利用地中，铁路用地面积399公顷，占交通水利用地面积的8.63%；公路用地面积1259公顷，占交通水利用地面积的27.25%；机场用地面积13