“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案.docx

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1、综合利用率达到80%以上的目标。依据中心提出的建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境爱护，既为秸秆综合利用供应r新机遇，也提出了新要求、新挑战。虽然桔秆综合利用工作取得主动进展，焚烧现象得到肯定限制，但是还面临着一些问题：一是粘秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深化人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。二是国家已出台的一些激励祐秆综合利用的政策，农夫干脆受益的不多，有待进一步完善。三是稽秆综合利用企业规模小，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢，要实现2015年粘秆综合利用率超过80%的目标，任务仍相当艰难。三、指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想

2、全面落实科学发展观，坚持资源节约和环境爱护基本国策，以提高桔秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，深化探讨和完善激励秸秆综合利用配套政策措施，因地制宜推动稻秆综合利用工作，逐步形成粘秆综合利用的长效机制，促进格秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。(二)基本原则1 .农业优先、多元利用。秸秆来源于农业生产，综合利用必需坚持与农业生产相结合。在满意农业和自牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导粘秆能源化、工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。2 .市场导向、政策扶持。充分发挥市场配置资源的作用，激励社

3、会力气主动参与，建立以市场以上。（四）棉秆综合利用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合利用产业化示范工程，支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增加纤维等。探究棉秆综合利用的最优模式。（五）秸秆收储运体系工程。探究建立有效的枯秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的粘秆收集储运管理体系。（六）产学研技术体系工程。围绕枯秆综合利用中的关键技术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，提升桔秆综合利用技术水平。组织力气开展技术研发、技术

4、集成，加大机械设备开发力度，引进消化汲取适合中国国情的国外先进装备和技术。建立配套的技术标准体系，尽快形成与秸秆综合利用技术相连接、与农业技术发展相相宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系。加快建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准体系，规范生产和应用。六、保障措施（）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强协作。各地要结合本地实际，编制本地区枯秆综合利用实施方案，搞好统筹规划和组织协调，仔细组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将枯秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强

5、目标考核。国务院办公厅关于加快推动农作物秸秆综合利用的看法近年来，我国农村一些地区焚烧农作物枯秆（以下简称枯秆）现象比较普遍，不仅污染环境、严峻威逼交通运输平安，还奢侈资源。为加快推动稻秆综合利用，实现粘秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境爱护和农夫增收，经国务院同意，现提出如卜.看法：一、推动粘秆综合利用工作的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，仔细落实资源节约和环境爱护基本国策，把推动枯秆综合利用与农业增效和农夫增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推动粘秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。（二）

6、基本原则。统筹规划，突出重点。依据粘秆的种类和分布，统筹编制粘秆综合利用规划，稳步推动，重点抓好桔秆禁烧及剩余桔秆综合利用工作。因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况，进一步优化桔秆综合利用结构和方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决粘秆综合利用中的共性和好用技术难题，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和（八）主动发展以粘秆为原料的加工业。激励采纳清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以桔秆为原料的人造板材、包装材料、黄具等产品生产，削减木材运用。主动发展枯秆饲料加工业和粘秆编织业。三、加强技术研发和推广应用（九）加强

7、技术与设备研发。进一步整合科研资源，推动建立科技创新机制，引进和消化汲取国外先进技术，力争在农作物收割和粘秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展，形成经济、好用的集成技术体系，配套研制操作便利、性能牢罪、运用平安的系列机械设备。（十）开展技能培训和技宋推广。加大粘秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟好用技术入手，重视技术沟通、信息传播和学问普及，提高农夫综合利用桔秆的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农夫增收致富的有效途径。（十一）实施技术示范和产业化项目。依据秸秆综合利用的不同用途，建

8、立秸秆综合利用科技示范基地。通过组织布秆还田、食用菌栽培等大面积利用示范和秸秆气化、手工编织示范以及秸秆人造板、桔秆发电等资源化利用产业示范，加快适用技术的转化应用。在枯秆禁烧的重点地区，优先支配桔秆综合利用项目。四、加大政策扶持力度（卜二）加大资金投入。探讨制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。对粘秆发电、带秆气化、粘秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发赐予适当补助。将秸秆还田、省会城市以及副省级城市行政区域列入秸秆禁烧范围。充分发挥基层组织的作用，实行群防群治。加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。(卜七)广

9、泛开展宣扬教化。开展形式多样、生动活泼、贴近生活的裕秆综合利用和禁烧宣扬教化活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的相识水平与参与意识，使禁烧秸秆成为农夫的自觉行动。生物质能源科技发展“十二五”重点专项规划该规划以国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020)k可再生能源中长期发展规划、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定和“十二五”农业与农村科技发展规划为依据，以传统生物质集贮、新型生物质资源培育以及生物质高效转化气体、液体、固体燃料及热电能源为重点，提出“十二五”期间总体思路、发展目标和主要任务一、形势与需求随着化石资源快速消耗，生态环境不断

10、恶化，世界各国尤其是主要大国把发展新能源与可再生能源作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推动。生物须作为唯一可转化气、液、固三种形态燃料并具有双向清洁作用的可再生资源得到世界多数国家的广泛关注。生物燃气、生物液体燃料等生物质能源在德国、巴西、美国等国已实现规模化生产和应用。德国生物燃气的产量约为20.7亿立方米，占德国燃气产量的14.5机巴西生物液体燃料产量己达到1750万吨/年，燃料乙醇己替代50%的汽油，是世界上育i批具有市场竞争力的生物质能源企业，培育一支生物质能源研发与产业化人才队伍，构建完善的生物质能源利用及资源综合利用技术体系。三、主要任务（一）生物燃气制备与高效利用重点探讨厌

11、氧微生物产氢和产甲烷体系的基础理论。探讨生物质原料特性，开发混合多元预处理技术、高浓度高效厌氧发酵新工艺技术、热解气化新技术以及生物燃气提质纯化技术。建设标记性集中式生物燃气高值利用示范工程。（.-1）先进生物液体燃料制备重点探讨生物质全成分生物炼制动力燃料的基础理论。研发高效低成本复合陶制备、辐照解聚等预处理新技术，突破以多种生物质为原料的生物液体燃料（纤维素乙醇、非粮燃料乙醇、生物柴油、生物燃油、汽油、航空燃料、合成燃料等）、化学品、生物基材料、能化产品联产等关键与核心技术，培育纤维素乙醇、醇发酵新菌种、代谢调控新工艺，建立相应的示范工程，进行产业化推广。（三）成型燃料标准化成套化生产与应

12、用装备开发以玉米秆、麦枯、稻草、棉秆、木薯秆等我国主要农作物枯秆和林业剩余物为原料，开发新型高效低能耗生物质固体成型设备，研发相宜生物质固体成型燃料特性的高效抗结渣燃烧装置，建设适应我国北方和南方区域特点的生产和应用示范工程。（四）高生物量能源植物培育与能化产品生产培育高纤维素含量、高油脂含量、高糖含量、高淀粉含量等生物质资源新品种，并进行规模化种植。探讨新型生物质原料的能化产品转化与生产技术和工艺设备。开的中心农村工作会议指出，在强农惠农富农政策支持下，全国粮食生产已实现“八连增工陨着农业连年丰收,秸秆产生量也逐年增多。据调查统计,2010年枯秆可收集量约为7亿吨，其中十三个粮食主产区约为5

13、亿吨，约占全国总量的73讹随着农业生产方式转变和农村生活条件改善，秸秆随意抛弃、焚烧现象严峻，带来一系列环境问题。加快推动稻秆综合利用，有利于缓解资源约束，减轻环境压力，对于解决桔秆违规焚烧问题，稳定农业生态平衡都具有非常重要的意义.（一）秸秆综合利用是缓解资源约束的重要补充。一是桔秆作为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源，削减对化石能源的依靠。按热值测算，2吨桔秆相当于1吨标准煤，开发利用秸秆能源，可有效增加农村地区能源供应，改善能源结构，削减：氧化碳排放。：是牯秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是一种具有多用途和可再生的生物资源，也是农业生产重要的有机肥源。据测算，7亿吨粘秆中含氮

14、350万吨、磷80万吨、钾800万吨，相当于2010年全国化肥施用总量的五分之一左右。三是布秆纤维是一种自然纤维素纤维，生物降解性好，可替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等，节约大量木材，爱护珍贵的森林资源。四是秸秆含有丰富的养分物质,4吨枯秆的养分价值相当于1吨粮食，可为畜牧业持续发展供应物质保障。（二）粘秆综合利用是减轻环境压力的有效手段。长期以来，粘秆始终是我国农夫生活的基本燃料和农业生产的物质资料。随着农夫生活水平的提高，不再运用带秆作为家用燃料，而选用商品能源等，传统的粘秆利用途径发生了历史性的转变。桔秆出现季节性、地区性、结构性过剩，大量枯秆得不到收集利用，每逢农忙

15、期间，枯秆遍地焚烧现象依旧严峻，屡禁不止。秸秆违规焚烧，不仅奢侈了珍贵的资源，而且严峻污染大气环境，威逼交通运输平安，影响城乡居民生活、特殊是2011年6月份，有关媒体报道的“江浙一些地区焚烧秸秆致多人死伤”，对人民群众生命平安造成严峻危害。通过秸秆综合利用，可有效地改善农村公共卫生环境，有助于整治农村环境脏乱差的局面，提高农村生活质量，促进社会主义新农村建设。（三）粘秆综合利用是促进农夫增收的有效途径。随着科学技术的不断发展，秸秆的利用从农业、农村的原始利用扩展到工业化的多元深加工利用。粘秆综合利用有着较好的市场前景。祐秆收集、储存、运输、加工可为农夫供应大量的就业机会，增加农夫收入。依据目

16、前的市场测算，1吨粘秆的价格在200元到250元,秸秆综合利用率若增加10%,即消化7000万吨秸秆，可干脆为农夫至少增收140亿元。建设一条年产5万立方米的祐秆人造板生产线可消纳秸秆6.5万吨，干脆供应200个就业岗位，同时可以带动周边秸秆收集、运输、储存等服务业发展，间接增加就业岗位400个。发展枯秆综合利用，既可有效解决农村剩余劳动力就业问题，又可提高农夫收入水平。总之，加快推动枯秆综合利用，对于缓解资源约束，减轻环境压力，发展循环经济，促进农夫增收，应对气候改变等都具有非常重要的意义，是农业领域落实科学发展观的详细体现，利国利民。要充分相识加强秸秆综合利用工作的重要性和必要性，增加责任感和使命感，通过制定桔杆综合利用实施方案，深化探讨和完善激励枯秆综合利用的配套政策措施，建设桔秆综合利用的重点工程，组织实施试点示范，建立秸秆收集体系，促进枯