SARS对旅游业的影响及未来的对策.docx

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1、SARS对旅游业的影响及将来的对策SARS对旅游业的影响及将来的对策自4月中旬SARS起先在北京扩散以来，我国的旅游业受到了严峻的打击，属于重灾区服务业中的重灾区。时至今日，全国的旅游业基本上处于冷冻状态，真正复原还有待时日。最近，人们从不同角度预料这场疫情对中国旅游业乃至整个经济的影响，提出了一些振兴旅游业的政策建议和措施，政府实行的些救急措施起先产生效果。从现在的状况来看，评估这次SARS对旅游业乃至整个国民经济的影响是必要的，但真正能够精确的评估尚须时日；一些应急措施终归是权宜之计，还应当仔细思索一些深层次的问题，并做出较为长远的应对。一、关于四大问题的推断1.旅游业受到的打击是沉重的我

2、国旅游业这次由于SARS疫情所蒙受的打击是它自上个世纪80年头诞生以来最为沉重的一次。由于疫情的出现，人的流淌受到r阻隔，旅游活动停止r；国内、国际市场全面冻结，入境旅游、出境旅游和国内旅游三个市场同时被困这是第一次；出现在个最不该出事的时间一国际、国内旅游笫一个大高潮到来的前夕，致使最重要的旅游的黄金周期间出现了景区零游客，饭店零接待，旅行社歇业放假：遭遇打击的是旅游业最为活跃的东部和中部地区，干脆影响全局：作为服务业的特殊性，由于旅游产品不行能储存，因此，旅游业的损失是永久性的，不行能得到补救；在过去20多年间，虽然中国的旅游业也曾遇到过一些风险、挫折，但基本上是一帆风顺的，甚至在很多国际

3、危机出现的状况下，中国旅游业得到了新的发展机会，因祸得福，因此，整个旅游产业的危机管理意识和机制特别缺乏，面对危机更显得不知所措。2 .旅游业没有受到根本性的影响旅游业当前受到了从来没有过的打击，进入5月以后，全国的旅游业几乎处于停止状态。但是，这次疫情的影响不同于斗争、地震、水灾等其他危机,因为，总的来说，旅游业赖以生存的资源和基础设施没有遭到破坏,人们的旅游需求和欲望仍旧存在，削减不太明显，无论是中国作为一个国家，还是北京、广州等作为疫情重灾区的城市，它们作为旅游目的地的总体形象没有发生重大变更，只是中间环节受到了阻隔，人员的流淌受到了限制，因此，旅游业虽然受到了严峻打击,但是没有遭到根本

4、性的破坏，没有动摇旅游业发展的基础，一旦疫情得到限制，疫情警告得到解除，旅游业将会快速反弹。3 .旅游业不应当认为是脆弱的产业旅游业的发展受到诸多外部因素的制约，而这种外部性往往是旅游业本身所难以预料和限制的，因此，这个行业本身具有含羞草的特质，即它对外部因素的变更特别敏感，一有风吹草动就会马上做出反应，但一旦外部不利的环境消退，它很快就会熨原常态。过去半个多世纪的国际实践证明，旅游业从来没有出现过深度的、长期的衰退。国际和国内的阅历都证明白这一点。这次SARS的影响也是如此，不应当把它的敏感性，说成是脆弱性，进而把旅游业定义为脆弱的产业。4 .旅游业在将来国民经济的地位不应当受到质疑自从上个

5、世纪90年头以来，旅游业被确定为我国国民经济的新的增长点,它在汲取外汇、刺激内需、增加就业、带动相关产业、促进地区经济平衡等方面的作用口益显现。推断它对我国GDP的贡献，不仅仅算旅游业的账，更要算旅游经济的总账，即必需全面考察旅游业对国民经济的干脆和间接贡献。同样，今口推断旅游业损失和可能对国民经济影响的时候，也应当从这个角度来推断，不能得出旅游业对国民经济无足轻重的结论。也就是说，就全国来说，旅游业的地位不应当因这次SARS的到来而遭到质疑，应当接着把它作为具有巨大发展潜力的新兴、增长性行业进行支持。至于一些省市是否应当把旅游业作为当地的支柱产业，应当实事求是，因地制宜，即使是不发生这场SA

6、RS,须要调整的也应当主动调整，过热的做法也应当降温。二、SARS爆发后可能引起的儿个变更SARS的爆发对旅游业的冲击，可能引起旅游行业的一些变更，值得引起留意的至少有以下几点:1 .三角债可能再度出现。由于旅游业务突然全面冻结断流，旅游相关行业的资金流淌停止，这将再次诱发旅游业的三角债，甚至最终会造成坏账。假如这场疫情不会持续过长（如在6月底得到限制），不行能导致旅游企业大面积的倒闭。但是，它会使一些负债的旅游企业（尤其是贷款建立的大型饭店）债务加重，负担后移，到肯定时期，可能会出现股权易手，资产重组。个别旅行社的短暂出局，不会对将来旅游业造成重大的影响，可能还会有利于旅行社业内部的机构调整

7、。2 .旅游企业集团调整经营战略。中国的旅游企业集团绝大部分是国有企业或国有资产为主的企业集团，而且多为政府出面组建，并不是在市场经济条件下通过竞争而创业的。虽然有为数不多的大企业，但和其他产业相比，规模仍I日偏小,并具有很多先天的不足，例如，资产与业务仅限于一个省区或城市,股权形式单一，产品品种少，市场覆盖面窄，即所谓把全部的鸡蛋都放到一个篮子里，从而抗风险实力小。这次SARS灾难可能促进一些旅游企业集团调整投资和经营战略。但国际阅历证明，在全球经济一体化的宏观背圻下，大型企业集团经营的专业化仍旧是竞争力所在。3 .企业依靠政府的苗头会增长。一场大的灾难出现，政府限制局面、赢得成功的决心和信

8、念是至关重要的。政府刚好出台一些临时性的减负、救济政策对稔定大局、度过难关、扭转局面是特别必要的。但政府的政策必需考虑要公允、公正，对企业要救急，而不是救济。要激励企业从市场上找出路，增加自身的生存实力，政府不能包揽企业已经出现或可能出现的经济负担，留意企业一味依靠政府救济求生存的倾向。物竞天择适者存应当是市场经济条件下企业发展的正常规律。5 .旅游国债基金仍予以保持。近年来的国债基金在旅游基础设施的建设方面发挥重要的作用，这些设施的作用将会在今后的旅游发展中更加明显。由于SARS疫情的发生，今后国债基金的投向可能要适当调整，这是必要的，但要从旅游业发展的后劲考虑，旅游国债基金应当增加，至少不

9、应当削减，有些完善公共服务体系、卫生设施的项目也可以和旅游业结合起来。6 .黄金周长假期制度应当完善。黄金周长假期制度的实施，也是一个创举，实行几年来，W其主动促进作用，也有难以克服的弊端。这次SARS疫情的扩散正好发生在今年第一个黄金周之前，干脆影响这一制度的接着实施。或许会再次引起社会对这一制度的长短的争论。从长远的观点来看，这一制度应当做一些必要的调整，使之更加完善。三、应当考虑的几项措施关于加快旅游业的振兴和谋求将来旅游业的发展，当前的策略应当是：紧急救援莫政府，行业臼救是关键，筹划将来要抢先。为此，建议实行如下措施：（一）关于旅游市场的启动1.出境旅游可以首先开禁。SARS疫情的出现

10、，一些国家对中国公民入境实行了一些限制性措施，我国有关部门也公布了一些禁令。但就外交部网上5月12号公布的113个国家和地区对中国公民访问所实行的一些措施来看，真正对中国人员入境进行严格限制（如不准入境/哲停颁发旅游签证或因私签证/入境后隔离/中止航班等）的只有36个国家，约占1/3,这些国家集中在中东、洲，属于我国公民出境旅游目的地的国家只有文莱、越南、埃及和马耳他等四个国家。实行发觉受感染病人原机遣返、自动隔离、跟踪检查、留下联络方法和出示健康证明等措施的国家有11个，不足10。而其他国家只是一般入境口岸检查或填写健康申报表，并无其他特殊限制。尤其是欧洲国家，儿乎没有什么特殊的限制。也就是

11、说，中国公民经过仔细检查无疫病者出境旅游没有真正的障碍。到现在为止，世界卫生组织（听HO）已经将越南、菲律宾、新加坡、香港和我国的广东省从疫区名单中剔除，中国公民出境旅游的健康威逼也在削减，一些针对中国旅游市场的宣扬促销活动已经起先，所以，中国出境旅游的局部或全部开禁应当予以考虑，而且,中国公民出境旅游的开禁，也可以向世界表明中国人是健康的，中国的疫情是局部的，会为将来我国入境旅游的第原创建条件。2 .国内旅游启动近距离的休闲旅游。目前，从北京的状况来看，疫情初期公众出现的恐惊大大减弱了，五一之后，市区公园和近郊区开放的景区游人大增，其人数甚至超过了往年的同期，而且这样的户外活动对减轻市民的心

12、理压力、增加体质是有效的。一些城市推出城市公园免费开放的做法深得人心。非疫区的复原的状况则更好一些。因此，在确定能够充分限制疫情的地方，应当激励这样的户外活动，并创建条件开放郊区自然景区和免点，开展有组织的休假或休闲活动，现在重点应当筹划好今年10月黄金周的旅游活动。3 .确定2004年中国健康年的主题。为了启动国内和国际旅游市场，应当进行主动的策划，确定新的主题。在国内市场上，推出旅游促进健康的口号，设计与健身、康体、体育和卫生教化相关的旅游产品，激励国民为健康而游中国；针对国际市场，推出中国：更干净、更健康、更平安的宣扬口号和主题活动。建议国家旅游局调整原来的促销方案，将2004年确定为中

13、国健康年，并尽快制定出新的行动安排。(一)关于今后工作的政策和行动从更长远一点考虑，应当留意以下几个政策的调整和行动安排：1 .设立旅行社风险基金。鉴于SARS对旅行社打击严峻，目前实行了退还部分质量保证金的应急措施。现在应当探讨新的基金或调整现有质量保证金的用途。原来的质量保证金是为爱护消费者利益而设立的，现在须要建立旨在爱护经营者利益的基金，以防不测。为了减轻企业的负担，可以设立一个基金，称之为旅行社风险基金，可以在不同状况下，具有不同的功能。强调企业自救，行业互助，开拓更多分散风险的渠道。2 .建立旅游行业风险监测和管理机制。风险管理是企业战略管理的一个重要组成部分，而它在旅游管理中则显

14、得尤为必要。旅游业作为国内一个具有巨大潜力的行业，应当确立机构，建立机制，保证信息收集、分析、公布渠道通畅，对旅游全行业进行不间断的景气监测，以便能够刚好地发觉险情，做出预警，最大限度地规避风险或消减风险。目前应当选择一些重点旅游城市作为试点。3 .加大旅游信息网络和电子商务的建设。旅游电子商务在经济全球化、信息化的今日，显得尤为重要,而我国旅游业的网络建设、电子商务还特别薄弱，与世界先进国家相比，无论是在相识上还是基础设施上都有很大的距离。正如世界旅游组织的专家指出的那样，打算上的失败就是打算失败，目前正是个良好的契机，政府大力支持，通过公营和私营两个部门的共同努力，将旅游信息网络工程作为一

15、项重要工程来建设,尽早见成效。4 .强化旅游行业组织的职能。从总体状况来看，中国行业协会的力气薄弱，功能不全，难以真正发挥在正常状况下的行业自治、H律和在特殊状况下行业自救的作用。而旅游行业协会则是更为薄弱的，至今几乎仍旧还是政府机构的附庸。随着旅游业规模的扩大，企业全部制多元化发展，旅游业相关行业协会应当明确职能，健全机构，成为真正代表行业和政府沟通、服务企业的行业组织。5 .加强旅游探讨的机构和队伍建设。旅游业的高速发展和探讨的严峻滞后是我国旅游发展中的一个突出问题。至今，国家旅游行政管理部门没有特地的探讨机构，而社会旅游专业探讨机构和人员都很缺乏，难以适应国家旅游业发展的形势。建议重视旅游探讨，加强国际合作，首先组织人员探讨旅游业对中国经济贡献的测算、完善旅游统计体系和国家旅游危机管理战略规划与体系的建立。6 .建议在北京建设一个流行病博物馆（或SARS博物馆），以这次SARS疫情为中心，既有利于卫生科普学问普及、教化，也能够成为具有世界竞争力的旅游吸引物，从现在起先就应当进行设计、筹划工作，留意文物的收集和实景的记录。