临汾市尧都区防汛抗旱应急预案（修订）.docx

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1、临汾市尧都区防汛抗旱应急预案(修订)1总则1.1 编制目的做好全区水旱灾害突发性事件的防范与处置，保证防洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调、可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例山西省河道管理条例临汾市防汛抗旱应急预案尧都区突发公共事件应急预案等法律法规和规章制度，制定本预案。1.3 工作原则(I)以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把广大人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少水旱

2、灾害及其造成的人员伤亡和经济损失。(2)居安思危，预防为主。高度重视防汛抗旱工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对水旱灾害的各项准备工作。(3)统一领导，分级负责。在区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。实行各级人民政府行政首长负责制，坚持分级负责指挥，统一组织调度；建设单位保护，受益单位防治的原则。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使防汛抗旱工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和

3、发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。依托山洪灾害预警平台及雨量站、水位站等，不断采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处理技术及设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对水旱灾害的技术水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对水旱灾害的综合素质。1.4 适用范围本预案适用我区汛期出现重大雨、水、灾、险情或防洪工程在非汛期发生重大险情时的应急处置。我区汛期起始时间为每年的6月1日（遇有突发天气状况以上级防指通知为准），汛期结束以市防汛抗旱指挥

4、部通知时间为准。主汛期的时间一般为每年7月1日至8月31日，特殊情况可以适当提前或延长。1.5 预案体系本预案为全区防汛预案体系的总纲，是已经发生或预估可能出现特别重大、重大、较大和一般洪水灾害情况下，各成员单位特别是各乡镇人民政府、街道办事处采取应急处置措施的规范性、基础性文件。各成员单位应当依法建立健全各级各类防汛预案，形成完备的防汛预案体系，以确保防洪抢险工作紧张有序地开展。中型水库的度汛计划由市防汛抗旱指挥部批准，小型水库的度汛计划由区防汛抗旱指挥部批准；一般集镇、重点村庄院落的度汛预案及山洪防御方案由各乡镇人民政府、办事处负责制定。2基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流及水库分布

5、情况尧都区属黄河流域汾河水系，汾河在境内自北向南流长28.1km,多年平均径流量1.99亿i/。汾河在尧都区段的一级支流主要有涝河、阻河、太涧河、岔口河、仙洞沟、席坊沟、曲亭河、石板沟，其他过境季节性河流还有三圣沟、豁都峪、柏壁河（邓庄河）、大洪峪等。位于金殿镇的龙子祠泉为岩溶泉，多年平均流量为429m3s,其弃水在金殿朔村与席坊沟合流，当地居民称为母子河，在金殿镇杜家庄村汇入汾河。全区现有涝河、泡河2座中型水库，均位于大阳镇境内；有5座小型水库，分别为岳壁（大阳）、金子河（县底）、南乔（县底）、洪堡（吴村）、孙曲（吴村），在建水库为仙洞沟水库，坝址位于仙洞沟风景区下游600m处，属金殿镇与刘

6、村镇交界。2.1.2 区域内的气象、水文条件尧都区属暖温带大陆半干旱季风气候，多年平均降水量494.19mmo主要气候特征为：四季分明、冬冷夏热、旱多涝少、灾害趋多。夏季因受到海洋性暖湿气团的控制，为多雨季节，但雨季时间较短，大部分时间则在干燥大陆性气团的控制之下，气候干燥，雨雪稀少。全年日照时数为2416.5小时。年平均气温9C-13C,无霜期197天，平均气温分布趋势，自平川向东西两侧递减，自南向北递减，年极端最高气温出现在68月份，为35C一U.9C之间，年极端最低气温出现在12月至次年1月，为-425.6。2.1.3 暴雨洪水特性全区降水季节月份差异很大，降水主要集中在6-9月，由于降

7、雨分布不均，夏季、秋季滑坡，泥石流灾害频繁发生，冬季、春季多伴有干旱发生。近年来，在全区范围内不断发生高量级的短历时局地性暴雨。据近年我区的暴雨资料显示，我区暴雨具有历时短、强度大、灾害严重等特点。各河流的洪水，主要为暴雨所形成，与暴雨的量级、强度、流域特征等关系密切。由于山区坡面陡峻，河床切割较深，河槽狭窄，岩石裸露，径流系数大，汇流历时短，洪水猛涨猛落是山区河流重要特点。从降雨到洪水形成一般只几小时,最短的甚至一小时，突发性灾害往往防不胜防。2.1.4 区域内的地貌特征尧都区位于山西省中南部的临汾盆地中央，汾河由北向南穿境而过。地理坐标北纬35o54,2,-36o19,48,东经Hlo05

8、*07,-111o49,04h,是临汾市政府驻地,也是全市的政治、经济、文化和交通中心。境内东为太岳山脉，西为吕梁山余脉，中部为断陷盆地，汾河纵贯南北，将全区分为河西、河东两个基本对等的部分，形成东西两山夹平原的地貌。东西长65km,南北宽35km,国土总面积1316km：其中：山地面积627km+丘陵面积138km2,台地134kr112,平原417km25全区水土流失面积达8O7knR占总面积的61%。截至2020年底，水土流失综合治理面积558knR治理度达69%。年平均土地侵蚀总量为113.92万吨，侵蚀模数为4575吨/平方公里，流失类型主要为水力侵蚀。2.2 经济社会情况2.2.1

9、 行政区域基本概况全区辖14个乡(镇)、9个办事处，263个行政村。截至2021年底，全区总人口94.4276万人，其中乡村人口25.2715万人，耕地面积68.7万亩。尧都区是临汾市人口密度较大、人口数量最多的县区。人口主要分布在汾河两岸和东部平川区，西部山区人口较为分散稀少。2.2.2 区域内生产总值2021年全区生产总值完成4(X).6403亿元；财政总收入完成62.0268亿元；一般公共预算收入完成22.6654亿元；城镇居民人均可支配收入达到41754元；农村居民人均可支配收入达到18925兀。2.3 历史洪水灾害损失及成因2.3.1 区域内历史典型洪水灾害1966年6月，三圣沟流域

10、内的金殿镇，降雨引起的洪峰流量12立方米每秒，造成下游300亩土地冲毁，企业厂房进水，造成经济损失200万元。1994年7月，席坊沟流域内枕头乡因降雨引起的洪峰流量15立方米每秒，造成厂矿企业进水，经济损失400万元。2000年8月，石板沟流域内的刘村镇部分村庄因降雨引起的洪峰流量10立方米每秒，造成刘村路边20户居民家进水，七一渠堵塞，经抢修，无伤亡事故，经济损失20()万元。2001年7月27日，岔口河流域内的土门、东羊村因降雨引起的东羊村7户民宅、40余亩农田被洪水侵袭遭灾，经济损失数万兀O2(X)9年6月，石板沟流域内的刘村镇部分村庄降雨引起洪峰流量5立方米每秒，冲毁路面500米。20

11、10年8月，岔口河流域内的土门镇部分村庄降雨引起洪峰流量20立方米每秒，大运高速跨引洪灌溉渠涵洞堵塞，洪水溢满高速路造成部分路段损坏。2011年8月，岔口河流域内的吴村和南太涧降雨引起洪峰流量10立方米每秒，从吴村灌溉渠下泄，造成下游南太涧村庄家户进水，造成损失100万元。2016年6月8日，仙洞沟流域上游强降雨引发洪水，流量达5立方米每秒，对下游金殿段、刘村段正在治理的仙洞沟防洪治理项目三个标段的工地产生了冲刷，经济损失达30余万元。2017年7月27日，全区突发强降雨，局部区域48小时降雨量超过了150毫米。全区11条主要季节性河流，均出现不同程度的洪水，如涝河瞬时洪峰流量达60立方米/秒

12、，阻河洪峰流量达50立方米/秒，仙洞沟涧河洪峰流量达30立方米/秒，贺家庄浮峪河洪峰流量达8立方米/秒，强降雨及山洪引发的灾害给城乡居民带来了严重影响，部分居民户出现排水不畅和内涝，部分土窑洞出现坍塌，全区3500余亩农田遭受冲刷和浸泡，30余公里道路遭受水毁，仙洞沟西麻册段50米护岸道水毁。直接经济损失500余万兀O2018年7月6日至12日，全区平均降雨量73.7毫米，单站最大降雨量发生在南外环158毫米，降雨量超过100毫米的有枕头乡（120毫米），一平垣乡（121.7毫米）。县底镇、贺家庄、大阳镇部分公路遭水毁，县级公路损毁41米，村级公路损毁3公里，直接经济损失50万元。2021年总

13、降水量为782.5毫米，比常年偏多8成。特别是9月22日10月13日，发生了有气象记录以来最大秋汛。10月6晚22时汾河过境流量为1310立方米s仙洞沟、岔口河、霍都峪、三圣沟、太涧河、大洪峪等6条河流爆发洪水。2座中型水库蓄水位接近汛限水位，11月2日涝河水库水位达到548.52米，超出历史最高水位（2012年547.05米）1.47米，Il月5日泄洪洞开闸泄水。降雨导致全区各乡镇普遍受灾。受灾人口81009人，农作物受灾面积11326公顷，房屋倒塌1215间，严重损坏685间、一般损坏2972间，水利工程受损72处，道路受损1212处，水、电、暖、气、通讯基础设施受损227处，直接经济损失

14、27088.4万元。2.3.2 洪水灾害易发地区及时间我区山洪主要集中在西部山区的太涧河、岔口河、仙洞沟、席坊沟、三圣沟、豁都峪、石板沟及东南部山区的柏壁河（邓庄河）及汇河支流浮峪河（响水河），洪水给下游乡镇造成了极大的灾害，洪涝主要集中在河流沿线的村镇。发生时间主要集中在夏秋季。2.3.3 洪水灾害成因尧都区受地形、地貌、地质、季风等自然环境影响，灾害的特点十分复杂。从地质上，山洪由我区所处地理位置及其小气候环境所决定。从地貌上，汾河纵贯全区南北，支流多以垂直方向注入，且西部山区的坡高谷深，河流落差较大，遇有强降雨过程，极易形成山洪。从降雨上，尧都区的降雨受大气环流的影响，降雨在年季间丰欠不

15、一，季节月份差异很大，7、8、9月最多，占全年降雨量的60%以上，且大到暴雨发生的频率极高，极易引发山洪，诱发滑坡、泥石流等次生灾害。2.3.4 洪水灾害特点根据历史洪涝灾害的记录和尧都区地理、地貌状况及降雨量的不均匀分布，山洪灾害呈现出局部性、突发性的特点，山洪陡涨陡落发展快、持续时间短、来势凶猛、强度大，具有极强的破坏性等。2.4 危险区域划分危险区划分的原则，按照尧都区地理位置，地质地形条件和气候特点，雨量分布等特点。2.4.1 按水库划分全区现有2座中型水库，5座小型水库，2座中型水库为涝河水库和泡河水库，5座小型水库为南乔水库、金子河水库、岳壁水库、洪堡水库和孙曲水库，涉及县底镇、大

16、阳镇、吴村镇。2.4.2 按河道划分汾河涉及吴村、屯里、汾河办、刘村、金殿及尧庙6个乡镇;太涧河、岔口河、仙洞沟、石板沟、席坊沟、三圣沟、豁都峪、柏壁河（邓庄河）及泡河支流浮峪河（响水河）是我区山洪灾害防御的重点。涉及一平垣、土门、魏村、吴村、刘村、枕头、金殿、贾得、县底9个乡镇。3组织机构与职责3.1 区防指为做好水旱灾害预防、抢险、减灾等工作，区政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），各乡镇（街遒办事处）也相应设立本级防汛抗旱指挥部，各有关单位也根据自身实际设立各自的防汛指挥部，负责本辖区、本系统的防汛抗洪、抗旱减灾工作。3.1.1 区防指组成指挥长：范志军副区长副指挥长：贺忠卢震鸿左文忠席新红窦志平唐亚林区政府办公室二级调研员区应急