XX区住房和城乡建设局2022安全生产工作要点.docx

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1、XX区住房和城乡建设局2022年安全生产工作要点2022年区住房和城乡建设局安全生产的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真落实中央和省、市、区关于安全生产的决策部署，坚持“两个至上二围绕“两个根本”，对照住建领域“遏制一般事故，杜绝较大及以上事故，实现安全生产形势稳定、高质量发展”目标，全面落实XX市XX区住建领域安全生产专项整治三年行动实施细则，进一步压实安全生产各方责任，深化“铸安”行动，统筹发展和安全，强化源头治理，开展专项整治，有效防范化解安全风险，为党的二十大胜利召开和奋力谱写现代化幸福XX建设新

2、篇章创造安全稳定的环境。一、牢固树立安全、高质量发展理念（一）持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神。坚持人民至上、生命至上，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化红线意识和底线思维，把安全生产工作摆在更加突出位置。通过每季度召开党的会议和安全生产领导小组专题会议、每月召开安全生产工作例会等形式,制定安全生产年度教育培训计划,组织观看“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”等电视专题片；曝光安全生产典型案例，强化警示教育，警钟长鸣，增强公众安全意识，强化学习效果，形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。（建管股、安质站、办公

3、室牵头，机关相关股室、局属相关单位按职责分工负责）（二）压实安全生产管控机制，从根本上消除事故隐患。认真学习贯彻习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，围绕3月31日全国安全生产电视电话会议精神,结合省、市、区阶段性工作部署，对照XX市XX区住建领域安全生产专项整治三年行动实施细则，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，深入扎实推进区住建领域安全生产各类专项整治，落实安全生产“十五条”要求，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单二进一步建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理，完善风险查找、识别、

4、预警、防范、处置和责任六项机制建设，针对性地开展防高坠、起重机械、受限空间、燃气等重点难点专项整治，综合运用信息化、大数据等现代化形式和“双随机一公开”、“四不两直”等手段，加强督查，精准执法，防早防小化解各类安全风险，着力从根本上消除事故隐患。（安质站牵头，机关相关股室、局属相关单位按职责分工负责）二、健全安全生产责任体系，提升履职尽责齐抓共管能力（一）落实安全生产领导责任。强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任，完善安全生产责任机制建设，联合乡镇园区职能部门、督促局属单位按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，完善“一把手”负总责、分管负责人牵头抓、班子成员对分管领域负直接领

5、导责任、责任部门具体落实的安全生产责任体系；签订安全生产目标责任书，层层分解落实责任，将安全生产工作与其他工作同部署、同落实、同考核、同追责；完善隐患排查整改制度，根据行业安全生产形势以及项目建设情况，及时开展隐患排查治理工作。（机关相关股室、局属相关单位按职责分工负责）（二）落实部门监管责任。按照“谁主管、谁牵头，谁为主、谁牵头，谁靠近、谁牵头”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，依法依规履行安全监管责任，创新方式加强监管，指导督促辖区排查整治安全隐患，切实消除盲区漏洞。（住房发展与保障股、建管股、村镇建设股、公用事业股、物业管理股、建设工程消防股按职责分工负

6、责）（三）落实企业主体责任。按照安全生产专项整治三年行动要求，督促生产经营单位落实全员安全生产责任制，按照“谁生产、谁负责，谁经营、谁负责，谁建设、谁负责”原则，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；以推动企业完善“双重预防工作机制”为重点，督促企业对照质量安全手册，大力推进企业安全生产标准化创建工作；督导企业落实安全生产专项整治内容，定期组织开展安全风险评估，制定应对措施和安全操作规程;加强人员到岗履职、现场安全管理，杜绝“三违”现象。监管部门综合运用监管执法、“信用管理”“联合惩戒”等办法，督促企业严格落实法定义务和主体责任，落实企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人履行

7、第一责任人责任；督促企业依法投保高危行业安全生产责任保险。（安质站、物业管理股、公用事业股、建设工程消防股按职责分工牵头，局属相关单位负责）（四）强化安全生产目标管理考核。进一步健全安全生产考核奖惩体系，签订安全生产目标管理责任书，作出安全生产承诺；严格执行警示约谈、挂牌督办、依法处理和“一票否决”等制度。局属单位要按照目标管理责任书内容，全面落实监督管理责任和安全生产“一票否决”制度。（安质站牵头，机关相关股室、局属相关单位按职责分工负责）（五）严格责任追究制度。按照区委、区政府XX区党政领导干部安全生产责任实施细则中明确的我局有关安全生产职责，实行党政干部任期安全生产责任制，制定安全生产权

8、力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责；严格执行安全生产约谈制度规定,严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和腐败行为；严格事故直报制度，建立生产经营全过程责任追溯制度，依法依规对安全生产制度不落实、措施不到位以及发生安全生产事故的单位和个人实施联合惩戒。（办公室按职责分工负责）三、以安全生产专项整治三年行动和全国安全生产大检查为抓手，提升隐患排查治理能力（一）突出防高坠专项整治。高坠事故作为2022年建筑施工领域重点整治内容，在近来年全省和我市所占事故中具有比例高、常发性、贯穿施工生产全过程特点。持续开展建筑施工防高坠专项整治行动，突出“三宝”“四口”“五临边”防范重

9、点，突出施工人员身体健康体检、早班安全交底、安全装备配戴、施工环节保护等重点环节，严格完善制定、规范模板脚手架搭设、起重机械、吊篮作业、层面结构安装、临边设施防护等专项方案和操作规程；通过落实三级培训、早班交底、巡查巡检，提高现场人员的自我保护意识、安全操作技能，有效杜绝“三违”现象发生；要落实建设、施工和监理三方责任，做到到岗履职尽责、落实落细规定，防止防范措施虚设、现场管理缺位、操作行为失控等问题。（安质站牵头，安质站按职责分工负责）（二）突出危大工程安全整治。严格执行危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住房和城乡建设部令第37号）,加大对深基坑、模板支撑、脚手架等危大工程监管，督导企业

10、提交危大工程清单和安全管理措施，制定专项施工方案；对于超过一定规模的危大工程，应组织专家论证，严格落实方案编制、专家论证，施工交底、旁站巡视和完工验收等闭环管理。要突出起重机械专项整治，根据关于加强有限空间和建筑起重机械作业过程管理的通知，对照XX省建筑起重机械安全管理十项重点，严格落实起重机械租赁、安装、维保和拆卸“四位一体”办法，加大岗前培训，严格执行起重机械作业“十不准十不吊”规定，确保起重机械安全生产万无一失。（安质站牵头，各单位按职责分工负责）（三）突出有限空间专项整治。对照XX省有限空间作业安全管理与监督暂行规定（X安办（2020）X号）、省住建厅关于发布住房城乡建设领域安全生产警

11、示教育第一批短视频（有限空间作业）的通知要求，加强有限空间作业危险因素辨识和安全教育培训，加大雨污管网等有限空间施工现场监管，落实有限空间作业安全保障，做到“五个必须二即：必须严格实行作业审批制度；必须做到“先通风、再检测、后作业”；必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识；必须对作业人员进行安全培训；必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救。深入排查治理安全风险隐患，杜绝违规违章问题；加强现场监管，重点检查是否落实风险识别、防范和救援措施、专业人员培训、作业审批等要求。（公用事业股牵头，安质站、市政处按职责分工负责）（四）突出“小、零、偏”项目安全监管。认真落实中华人民共和

12、国安全生产法，严格按照区安委办印发的关于加强小型建设工程和零星作业安全生产监管工作的通知要求，针对通知中“小、零、偏”项目不需办理施工许可且投入小、工期短、易成监管盲区、极易发生高坠等生产事故特点，建立安全生产监管体系，层层压实各级责任，形成企业、社区（乡镇）、园区监管体系。一是项目建设单位或业主应主动到社区（乡镇）办理安全告知、规范施工手续，加强施工现场安管和隐患排查整治、落实安全教育和现场交底，并主动接受社区（乡镇）监管。二是社区（乡镇）要将“小、零、偏”项目纳入辖区监管，明确专人负责，建立纳管台账，加强现场监管告知和日常巡检等工作。三是园区和行业监管部门要将“小、零、偏”项目纳入日常监管

13、和执法检查计划，对口社区（乡镇）做好指导服务。四是我局将把“小、零、偏”项目纳入“双随机一公开”执法计划，与其它项目同部署同检查。（安质站）（五）突出建筑市场违法违规行为整治。结合关于进一步规范全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知要求，配合相关部门严厉打击扰乱招投标市场的投标行为。加强建筑施工许可证核发管理，加大建筑工程承发包、企业履约行为、关键岗位人员到岗履职、建筑工人实名制等监督检查，坚决打击建筑工程施工违法发包、转包、违法分包、资质挂靠、人员“挂证”等违法违规行为。对违反规定造成工程质量安全事故的责任主体，依法给予处罚并记录不良行为，开展施工人员健康体检，对违反法律法规造成工

14、程安全质量事故的责任主体，依法依规予以处理，规范建筑市场秩序。（建管股、安质站按职责分工负责）（六）加强城市房屋安全专项整治。深刻汲取7.12江苏苏州四季开源酒店坍塌事故教训，围绕城市房屋安全排查专项整治三年行动，对照XX市人民政府办公室关于印发XX市城市房屋安全专项整治工作实施方案的通知（X办2021）XX号）要求，进一步压实产权人（使用人）主体责任、辖区属地责任、行业监管责任，结合全国第一次自然灾害综合风险普查任务，进一步摸清全区城市房屋尤其是隐患房屋底数，落实辖区政府推动、住建部门督导、社区和镇落实的分类整治排险机制，尤其对于鉴定为D级的危房，要果断采取搬迁撤离等除险措施；要按照省安委办

15、转发的关于校园房屋、酒店（宾馆）两个专项安全整治方案和XX市城市住宅室内装饰装修管理办法等要求，持续重点排查将原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、体育场所等人员聚集场所，依法查处擅自改变使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改变房屋结构和布局的建筑（含群租房等）以及擅自对地下空间进行开挖等违法违规行为。扎实完成2022年城市房屋安全专项整治巩固提升任务。（保障股牵头，村镇建设股、消防股、物业管理股、安质站按职责分工负责）（七）加强农村房屋安全隐患排查整治。深刻汲取“6.22”福建省龙岩市上杭县南阳村村民举办婚宴意外伤亡事故教训，围绕农村房屋安全隐患排查专项整治三年行动，通过压实辖区责任、强化行业监

16、管、定期组织督查等形式，强力推进农村房屋安全隐患整治工作，确保2022年10月底前，基本完成鉴定为C、D级的农村房屋安全隐患整治工作。同时，在农村危房改造完成的基础上，开展动态监测，持续推进农村房屋隐患排查，聚焦三层及以上、用作经营、人员密集、擅自改扩建的农村自建房，及时发现和消除房屋安全隐患。（保障股牵头，村镇建设股、安质站按职责分工负责）（八）加强建设工程消防安全监管。贯彻执行建设工程消防设计审查验收管理暂行规定（住房和城乡建设部令第51号）和XX省建设工程消防设计审查验收实施办法（建标2020）61号）要求，执行好省、市消防审验相关要求，加强层级指导，抓好业务培训，完善专家队伍，加强督查考核，严格建筑施工消防安全监管。按照关于加强房屋建筑和市政基础设施消防工程监管的通知（建标函（2021）684号）和XX省安全生产委员会办公室XX省消防安全委员会办公室关于认真做好建筑工地火灾防控工作的通知（X防办（2022）9号