《中国共产党纪律处分条例》新增或修改的15处重点条文解读讲稿.docx

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1、中国共产党纪律处分条例新增或修改的15处重点条文解读2023年12月，党中央印发了修订后的中国共产党纪律处 分条例（以下简称条例条例坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将近年来 我们党强化正风肃纪的理论创新、实践创新、制度创新成果及时 固化为纪律规范，释放从严治党越来越严、越往后执纪越严的强 烈信号，以严明的纪律确保全党目标一致、团结一致、步调一致。 此次修订条例是促进全党深刻领悟“两个确立”的决定性意 义、坚决做到“两个维护”的必然要求；是贯彻落实习近平新时 代中国特色社会主义思想的具体行动；是坚持问题导向，用严明 的纪律管全党治全党的现实需要；是总结从严

2、管党治党经验、实 现制度与时俱进的实践要求。此次修订后，条例共158条，与2018年条例相比， 新增16条，修改76条，进一步扎紧织密制度笼子，为全面加强 党的纪律建设提供了重要遵循。为深入学习理解、贯彻执行好条 例，针对条例新增或修改的15条重点条文，我们梳理参与 条例修订工作的中央纪委国家监委法规室同志的权威解读， 供大家学习掌握。1 .关于不予处分、不追究党纪责任【条文】第十九条对于党员违犯党纪应当给予警告或者严 重警告处分，但是具有本条例第十七条规定的情形之一或者本条 例分则中另有规定的，可以给予批评教育、责令检查、诫勉或者 组织处理，免予党纪处分。对违纪党员免予处分，应当作出书面 结

3、论。党员有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者违犯党纪情 节轻微的，可以给予谈话提醒、批评教育、责令检查等，或者予 以诫勉，不予党纪处分。党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过 失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责任。【解读】党的二十大强调，坚持严管和厚爱相结合，加强对 干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来“，激励干 部敢于担当、积极作为。从调研情况看，落实“三个区分开来” 的一个难点在于，党员、干部的行为造成后果或者损失的，如何 明辨他是基于“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”, 进而促使党组织和党员领导干部敢用、会用容错纠错机制，精准 做到为担当

4、者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，以免除广大 党员、干部投身干事创业、改革创新、推动发展的后顾之忧。此 次修订条例，坚持实事求是和主客观相统一，强调违纪行为 需要同时具备客观违规性和主观有责性，明确了对没有故意或者 过失的行为不追究党纪责任的基本规则。为此，新增第十九条第 三款，规定“党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意 或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责 任”。这样规定，就是要全面准确把握党员、干部行为的主客观 要素，将基于不可抗力、不能预见、紧急避险等原因而实施的行 为，同出于故意或者过失而实施的过错行为区别开来，从而防范 和纠正不考察具体情由就随意动纪的问题

5、，避免因纯粹客观归责 挫伤党员、干部积极性，从而导致消极“避责”、瞻前顾后、畏 首畏尾的现象。同时，新增第十九条第二款，明确了不予处分的情形，规定 “党员有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者违犯党纪情节 轻微的，可以给予谈话提醒、批评教育、责令检查等，或者予以 诫勉，不予党纪处分增写这一内容，呼应条例第五条关 于深化运用监督执纪“四种形态”规定的修改，进一步强化了第 一种形态的处置方式，既体现动辄则咎，及时咬耳扯袖、红脸出 汗，也坚持错、责、罚相适应，防止出现追责不力或者滥用处分 两种错误倾向。综合来看，通过这次修改完善，条例第十九条分三款规 定免予处分、不予处分、不追究党纪责任，总体上形成

6、了对一般 违纪、轻微违纪、不属于违纪等不同情形分别给予相应处理的系 统规范。这为准确认定行为性质、实行区别对待提供了法规依据, 为精准落实“三个区分开来”奠定了党纪处分方面的基础制度， 有利于切实把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，把惩治与 教育结合起来，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创 造性，营造干事创业的良好环境。2 .关于纪法衔接条款【条文】第三十条党组织在纪律审查中发现党员有刑法 规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他破 坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为，损害党、 国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处 分。违反国家财经纪律，在

7、公共资金收支、税务管理、国有资产 管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有 违法行为的，依照前款规定处理。党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏 党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。【解读】习近平总书记强调，要坚持依法治国和依规治党有 机统一，注重党内法规同国家法律的衔接和协调；党员不仅要严 格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高 要求。在调研中，不少同志希望进一步明确应当受到党纪处分的 违法行为的范围，更好地促进纪法衔接。此次修订条例，在 第三十条分三款有针对性地进行了细化规定。一是对第一款作了修改，针对实践中多发易发的违法行为， 充实规定了

8、党员有其他“破坏社会主义市场经济秩序、违反治安 管理等”违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情 节给予处分。二是增加一款作为第二款，新增对违反国家财经纪律行为的 党纪处分规定，明确“违反国家财经纪律，在公共资金收支、税 务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管 理等财经活动中有违法行为的“，视情节给予党纪处分。这是一 处重要的修改内容。这些违法行为本来可以包含在第一款规定的 违法行为中，但考虑到当前财经领域违法行为较为严重，为贯彻 落实党中央严肃财经纪律的要求，进一步突出了对违反财经纪律 行为的惩戒。条例修订过程中，有意见提出在分则中增加一章，专门 规定对违反财经纪律

9、行为的处分。关于财经纪律，在2003年条 例分则中有过“违反财经纪律的行为” 一章，共14条，其中 大部分行为可以被预算法政府采购法招标投标法会 计法等国家法律法规所涵盖。那时在条例中，对违纪和违 法没有作严格区分，分则中存在大量违法甚至犯罪的行为规定。 比如，除违反财经纪律行为外，还有贪污贿赂、破坏社会主义经 济秩序、失职渎职、妨害社会管理秩序等行为，将适用于共产党 员的纪律与适用于全体公民的法律混同起来，未能充分体现共产 党员的先进性。2015年修订条例时，按照纪在法前、纪法 分开的原则，删除了包括违反财经纪律这一章在内的79个与国 家法律重复的条文。同时，为解决对违法行为进行党纪处分的问

10、 题，在总则中增写了对党员实施违法行为给予党纪处分的条款。 此后，对违反国家财经纪律的相关行为，就适用总则中这一纪法 衔接条款进行处分。条例经过2015年的修订，党的纪律特色 更加鲜明，形成了 “六项纪律”体系，并经党的十九大党章确定, 一直延续至今。这次修订条例，在坚持纪法分开原则和“六 项纪律”体例的基础上，没有在分则中增加其他纪律分类，而是 在总则纪法衔接条款中的第三十条专列一款，对违反国家财经纪 律行为的党纪处分作出规定。党组织在执纪过程中，发现上述行 为的，不仅要对照国家法律法规追究法律责任，也要严格依据条 例追究党纪责任。三是增加一款作为第三款，新增对有涉黄涉毒等违法行为党 员的党

11、纪处分规定，明确“党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧 失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处 分”。这主要是考虑到，党章规定，党员要带头实践社会主义核 心价值观和社会主义荣辱观。人民群众对党员的道德标准要求很 高，党员、干部道德败坏，再有才老百姓也不服，党纪对党员的 严重失德失范行为必须进行严惩。对有涉黄涉毒等违法行为的党 员给予严格的党纪处分，条例之前曾经有过相关规定。这次 修订作了重申和强调，旨在释放对此类违法行为严惩不贷的强烈 信号。3 .结交、充当政治骗子【条文】第五十五条 搞投机钻营，结交政治骗子或者被政 治骗子利用的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重 的，给

12、予留党察看或者开除党籍处分。充当政治骗子的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党 籍处分。【解读】条例新增第五十五条，明确对搞投机钻营，结 交政治骗子或者被政治骗子利用的，以及充当政治骗子行为的处 分规定。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要严 厉打击那些所谓“有背景”的政治骗子；在二十届中央纪委三次 全会上进一步强调，要有力打击各种政治骐子，严格防止把商品 交换原则带到党内。结交、充当政治骗子，是近年来执纪监督中 发现的较为典型的一类问题。政治骗子手法多样，花样翻新，主 要表现为：一是惯于身份伪装，有的冒充领导干部或者领导干部 的亲友、身边工作人员，有的自称“关系通天”“上面有人”

13、，等 等；二是擅长行为包装，有的伪造与领导干部的合影、乘坐高级 轿车、出入高档饭店，有的以传播政治谣言方式制造掌握“内部 信息”的假象，有的首至伪造公文材料，等等；三是善于攻心、 “围猎”，有的吹嘘能找关系帮人跑官要官，有的自称能帮违纪 违法干部说情消灾、抹掉问题、逃避追究，等等。有些政治骗子 的手段、说辞并不高明甚至十分拙劣，但仍有党员领导干部信以 为真，奉其为座上宾，甘于被其利用、欺骗，甚至主动结交，说 到底是为了提拔重用而热衷搞旁门左道，信奉所谓“潜规则”而 找“门子”，从而被迷住了心窍，本质在于投机钻营。从执纪执 法实践看，不少严重腐败问题背后有政治骐子的身影。当前腐败 问题产生的土康

14、和条件尚未彻底根除，其中一个表现就是错误思 想观念仍然根深蒂固，遇事习惯走“特殊门路”、享“特殊照顾”, 模糊是非边界，也为政治骗子提供了条件。结交甚至充当政治骗 子，严重污染政治生态。对此类具有严重政治危害的非组织行为 进行坚决惩治，有利于加强党的政治建设，促进党员、干部做到 对党忠诚老实、光明磊落。4 .贯彻党中央决策部署只表态不落实，搞部门或者地方保 护主义【条文】第五十六条党员领导干部在本人主政的地方或者 分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政 方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察 看或者开除党籍处分。贯彻党中央决策部署只表态不落实，或者落实党中央

15、决策部 署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后 果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内 职务、留党察看或者开除党籍处分。不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义的，依照前款 规定处理。【解读】条例第五十六条增写第三款，明确对不顾党和 国家大局、搞部门或者地方保护主义行为的处分规定，进一步完 善了保障党中央政令畅通的纪律条款。党的政治建设的首要任 务，就是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。 任何具有部门和地方特点的工作部署都必须以贯彻党中央精神 为前提，在这一点上不能有丝毫含糊和动摇。执纪监督中发现， 一些地区和部门的党员领导干部不能正确处理全局

16、和局部、中央 和地方的关系，存在自行其是，搞本位主义、分散主义的问题。 比如，有的各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、 畅通全国大循环，只一门心思建设本地区本区域小市场、搞自己 的小循环，或者以“内循环”的名义搞地区封锁；有的出台歧视 外资企业和外地企业、实行地区保护的优惠政策，设置歧视性、 隐蔽性的区域市场壁垒，等等。对这些不顾党和国家大局、搞部 门或者地方保护主义的行为，在政治上造成不良影响或者严重后 果的，应当给予相应的党纪处分。同时，条例第五十六条第二款将贯彻党中央决策部署只 表态不落实行为由原来的违反工作纪律，调整到违反政治纪律。 “两个维护”是具体的，不能停留在口头上。实践中，有的地方 和部门在落实党中央决策部署时热衷表态、虚于应付，把口号喊 得震天响，但不见诸实际行动，最终不能掩盖其不抓落实的行为 本质。对这些不贯彻落实党中央决策部