全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告.docx

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1、全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告现在，我代表常委会办公厅向本次会议报告十二届全国人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。今年大会期间，张德江委员长在常委会工作报告中对代表建议办理工作作出重要指示，要求改善代表建议办理机制，推进承办单位加强与代表的直接沟通和联系，注重改善工作、完善政策、解决问题”。一年以来，常委会办公厅会同各有关方面，认真贯彻落实张德江委员长重要指示精神，努力改善工作，着力提高办理实效，推进了代表建议交办、办理和督办工作的落实。一、代表建议提出和交办情况十二届全国人大三次会议期间

2、，代表们认真履行法律赋予的职责，围绕国家改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题,共提出相关建议8239件。今年代表提出相关建议有以下几个特点：第一个是代表履职积极性和兴趣高，提出相关建议数量多、质量较好。其中，通过专项调研、视察、座谈、走访等形式广集民意形成的有5290件，多数代表建议内容具体、分析深入，针对性和可操作性都较强。第二个是关注的重点集中。建议内容主要涉及全面推进依法治国，加快推进“一带一路”战略落地实施，加强大气、水和土壤污染整治管理力度，保障农业长久健康发展和食品安全，推进医疗卫生和教育体制改革，加快社会养老服务体系建设等方面。三是共识性较强。今年有22个代表团以代表团名义提

3、出134件建议，比去年增加29件。十二届全国人大三次会议闭幕后，常委会办公厅及时召开代表建议交办会，王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话，对办理工作作出总体安排，提出明确要求。8239件建议统一交由186家承办单位研究办理。同时，经秘书长办公会议商讨原则通过，并报请常委会领导同志批准，确定了20项重点督办建议，交由43家承办单位重点办理，由全国人大7个专门委员会负责督办。二、代表建议办理工作的主要做法今年，各有关方面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，结合开展“三严三实”专项教育，进一步加强和改善建议办理工作，主要做法有以下几大方面：一各级领导高度重视，推进建议办理工作深入开展。第一个

4、是“一府两院”领导同志亲自指导和安排办理工作。国务院李克强总理年初主持召开国务院常务会议，专项听取全国人大代表建议办理情况汇报，督促指导办理工作。最高人民法院、最高人民检察院召开党组会议，研究安排建议办理工作。第二个是承办单位负责同志直接参与办理工作。水利部、农业部等许多单位,主要负责同志对建议办理工作作出明确批示；国家民委、住房城乡建设部等许多单位，负责同志亲自带队，邀请代表实地调研座谈，协调解决具体困难和问题。三是常委会办公厅、国务院办公厅和全国人大有关专门委员会加强协调督办。国务院办公厅增配督办专职力量，制定督查调研方案，加强对国务院相关部门办理建议的专项督察和协调指导力度。二多方沟通协

5、商，形成建议办理合力。第一个是承办单位主动与代表联系沟通，邀请代表参与办理工作。国资委等单位要求面对面与代表沟通，增加沟通次数，提高沟通实效。还有很多单位加强调查研究力度，据不完全统计，为办好重点督办建议,有关承办单位赴20多个省（区、市）开展了40多次调研和座谈活动，邀请200余人次代表参加，共同商量办理工作。第二个是承办单位之间加强协调配合。今年，需要多个部门共同办理的综合性建议有5055件，占总数的614%o在办理过程当中，牵头单位主动与协办单位一起制订方案、开展调研，共同研究解决问题。形成答复意见时，多数协办单位主动向牵头单位提供意见，保证建议答复全面准确。三是承办单位主动加强与常委会

6、办公厅、国务院办公厅和有关专门委员会，以及省级人大相关部门的沟通,联合开展调研座谈，推进建议办理落实。今年，各承办单位首次将建议答复抄送代表原选举单位的联络工作机构，便利代表原选举单位掌握情况，协助代表提高建议质量。三突出办理重点，推进代表建议落实。第一个是提高重点督办建议选题的质量。在确定选题过程当中，结合常委会和国务院重点工作，充分考虑代表集中关注的重点问题，突出重点督办建议选题的经济、民生和社会效应。第二个是有关专门委员会加强协调督促力度。办理前，通过多种形式主动了解情况，提前研究安排督办工作。办理中，通过召开督办工作会议、参与调研座谈活动等方式，加强协调督促工作力度。办理后，通过召开委

7、员会全体会议、主任委员会议，邀请相关方面汇报办理情况，共同推进建议落实。三是承办单位加强办理工作力度，从解决问题出发，开展实地调研，充分听取代表意见。对于往年的部分重点督办建议，继续进行跟踪落实。此外，还有部分单位研究确定了一批内部重点办理的建议，突出办理重点，推进了建议办理实效增强。四）完善内部工作机制，提高办理质量和效率。第一个是认真开展办前分析，有针对性地安排办理任务。中央纪委监察部机关对代表提出的党风廉政建设和反腐败工作建议汇总整理，形成相关工作的意见建议，并在中央纪委常委会上作了汇报。公安部等单位梳理分析建议主要内容和新的意见，结合部门职能安排办理任务，为科学办理建议奠定基础。第二个

8、是提高办理工作的信息化水平。银监会实现了建议办理的全流程信息化，国土资源部等单位开发专门的建议办理信息系统，海关总署等许多单位建立电子台账，力保建议时时监控、件件落实。三是加强内部检查督办和考核评价。教育部等许多单位将办理工作纳入绩效考核,建立表彰奖励制度。质检总局等多数单位通过集中催办、编发通报等形式加强督办，保证了办理进度。三、代表建议办理取得的实效今年代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表建议所提问题得到解决或具体落地实施计划逐步解决的占建议总数的801%.在办理过程当中，各承办单位充分尊重代表参与管理国家事务的权利，积极回应代表和人民群众关切，认真仔细的去研究采纳

9、代表建议内容，推进改善工作、完善政策、解决问题，取得了较好成效。第一个是承办单位在调研“十三五”规划纲要和专项规划，以及参与制定政策文件、法律法规时，认真仔细的去研究采纳代表意见，促进决策的科学化、民主化。今年，有近800件代表建议就编制“十三五”规划纲要和“十三五”时期经济社会发展提出意见。对这些建议，发展改革委在牵头研究“十三五”规划纲要时，充分吸收建议内容，并开展问计求策活动，进一步扩大规划编制的社会参与度。相关单位在研究专项规划时，认真考虑代表关于区域协调发展、财政税收金融、教育文化交通、少数民族特色村镇保护与发展等方面的建议；有关省区市在参与办理过程当中，主动考虑将代表建议纳入地方“

10、十三五”规划。今年，代表们就加强重点领域立法、提高立法质量提出许多建议。全国人大有关专门委员会、常委会法工委、国务院法制办等部门在开展办理工作时，积极邀请代表参与立法项目调研、起草、论证、审议和评估等活动，认真仔细的去研究吸收代表意见。如，刑法修正案（九）增加了“袭警罪”、删去了收买被拐卖妇女儿童免除刑事责任的条款。在修改大气污染防治法、起草反家庭暴力法草案，以及起草中国公民收养子女记录办法等法规修订草案时，充分考虑了代表的意见建议。最高人民法院、最高人民检察院结合办理相关建议，分别出台了人民法院、人民检察院完善司法责任制的假设干意见。其他有关方面在司法体制改革实践中，结合建议内容，推进出台了

11、完善法律援助制度、保障律师执业权利、改革法院立案记录制度等规定，开展查办和预防损害群众利益、惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，努力维护人民群众合法权益。中组部、中编办、国家信访局等单位，在加强农村基层组织建设、推进城市执法体制和信访制度改革等工作中，充分考虑吸收代表意见，完善了相关规章管理制度。第二个是承办单位结合办理代表建议，遨请代表共商改革发展措施，适应经济发展新常态，提高发展的质量和效益。代表们十分关注推进“一带一路”和长江经济带建设、推进京津冀协同发展等问题。发展改革委、交通运输部、商务部等单位在去年工作基础上，继续进行重点办理，全国人大财经委加强跟踪督办,邀请代表到河北、重庆、四川、新整

12、等地调研，认真听取代表意见。目前，已发布落地实施“一带一路”建设战略规划和京津冀协同发展规划纲要，正在抓紧完善长江经济带建设规划纲要，并陆续出台相关产业投资、科技文化、财税金融等支持措施，推进了对外直接投资、与周边国家基础设施互联互通、京津冀交通一体化，以及长江黄金水道整治管理提升等方面取得进度。针对深入落地实施创新驱动发展战略、优化升级产业结构等问题，代表们提出了许多建议。科技部、工业和信息化部、财政部等单位结合办理工作，遨请代表参与专项调研，认真听取各大方面意见,推进刊载印发了中国制造2025、关于积极推进“互联网+”行动的指导意见等相关政策文件，对促进科技成果产业化和产业转型升级，激发非

13、公有制经济活力和创造力等方面有重要推进作用。人民银行等单位积极回应代表关切，结合办理关于启动农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的建议，推进国务院出台了有关意见，指导地方审慎稳妥推进试点工作，为农村金融注入新活力。此外，农业部、海关总署、工商总局等单位，在推进农村一二三产业融合发展、加快边境地区口岸对外开放、加快推进“三证合一”记录制度改革等工作中，邀请代表参与有关工作，积极采纳代表的意见。三是承办单位紧密围绕全面建成小康社会，努力解决代表和人民群众普遍关切的精准扶贫、民生保障、生态环境保护等不足问题。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的一个不足。代表们连续多年提出相关建议，要求大力

14、支持集中连片贫困地区和革命老区、民族地区、边疆地区脱贫致富。常委会办公厅将这些建议确定为核心督办建议，全国人大民委、外事委、农委等专门委员会积极开展督办调研，多次召开全体会议听取情况汇报，有关承办单位加强办理工作力度。如，国务院扶贫办在研究“十三五”扶贫开发规划和起草相关文件时，吸纳代表提出的精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫、易地撤迁等意见；教育部启动教育扶贫全覆盖行动，并落地实施了20项特殊的教育扶贫政策；中国铁路总公司努力推进数十项铁路项目的落实，对中西部贫困地区给予了较大的倾斜和支持。加强生态环境保护力度，形成绿色发展方式和生活方式，也是代表和人民群众十分关注的问题。全国人大环资委等专门委员

15、会加强督办力度，督促组织环境保护部、林业局、能源局等单位，赴山西、内蒙古等地开展调研，听取代表和代表团意见，推进生态环境保护工作。目前，关于加快建立健全生态保护补偿机制的意见（送审稿）已报送国务院，有关方面正在积极推进跨省流域生态补偿试点工作。人民生活水平和质量的普遍提高，是全面建成小康社会的重要标准。在全国人大内司委、教科文卫委等专门委员会积极督办下，民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委等单位遨请代表赴贵州、浙江、河南、福建等地调研，通过完善财税金融政策、鼓励社会资本参与等措施，促进养老产业融合发展、医养结合发展，并在降低社会保险费率、推进分级诊疗制度、落地实施城乡居民大病保险、城镇棚户区和城乡危房改造等民生保障方面，出台了一系列政策措施，取得了较好的社会效果。此外，水利部、食品药品监管总局、审计署等单位，在巩固提升农村饮水安全、监督管理网络食品经营、编制环境资源审计指南体系等工作中，认真仔细的去研究吸纳代表意见，推进了相关工作深入开展。在各大方面的协同努力下，今年的代表建议办理工作基本完成。我们将继续坚持代表主体地位，坚持服务代表思想，按照“三严三实”要求，进一步转变工作作风，努力的去提高服务保障水平，创新办理工作机制方式，推进代表建议办理再上新的台阶。