【中心组研讨发言】重绩效促规范打造财政投资评审新模式.docx

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1、【中心组研讨发言】重绩效促规范，打造财政投资评审新模式财政投资评审是财政预算管理的重要环节，是提高 政府投资绩效重要手段，是促进预算管理科学化、精细 化的技术支撑。2020年6月，滁州市在全省率先成立市 财政工程造价审核中心，强化财政投资评审工作。该中 心成立以来，围绕用好财政资金，促进政府投资项目规 范管理，狠抓机制建设、效能管理和改革创新，打造财 政投资评审新模式，取得了显著实效。据统计，2020年 6月以来，市财政部门累计完成政府投资项目竣工结算审 核项目128个，评审总金额约53亿元，审减金额约8亿 元，平均审减率达15%；招标控制价审核项目8个，评审 总金额约54亿元，审减金额约3亿

2、元,平均审减率超5%o 财政投资评审项目采取立收即审模式，审核效率不断提 升，审核时间不断缩减。一、规范评审，建立健全评审管理机制“客观、公正、审慎”是财政投资评审的基本原则, 财政部门始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审 理念，从制度层面不断规范财政投资评审管理机制，确 保评审工作规范开展。一是定制度，确保各项工作有据可依。先后制定滁 州市政府投资项目竣工结算审核工作流程政府投资项 目竣工结算审核工作进展告知制度等15项制度，明确 审核范围、内容、时限、流程等，建立三级评审质量控 制机制，不断完善财政投资评审制度管理体系，确保各 项工作有据可依、有章可循。二是明标准，确保计量计价公平公正

3、。工程量计算 和单价问题是投资评审的核心，财政部门严格依据现行 工程量清单计价规范、定额、招投标文件、设计图纸等 进行量价审核。新材料、新设备的定价坚持多渠道采集 数据，根据不同型号、规格、档次确定相应价格，并建 立价格库。目前，已建立覆盖建筑安装、装饰装修和园 林绿化等类别的价格信息数据库，涉及各类产品价格信 息10万余条。三是勤会商，确保评审结果客观合理。建立多部门 沟通协调联动机制，在招标控制价审核过程中，对影响 造价的主要因素及单位造价成本进行分析，以合理控制 工程造价为目的，采取专家咨询、建设单位和设计单位 等参建单位集体会商等方式，促进设计方案优化，选择 经济可靠的施工方案，最大限

4、度节约建设成本。对竣工 结算审核中核减造价的事项充分征求建设单位、施工单 位意见，并对反馈的意见采纳情况进行集体会商后，方 出具评审结果报告。四是压责任，确保发现问题整改到位。定期通报在 投资评审中发现的问题，并提出整改建议及意见；对成 本失控、造成资金浪费等重大问题及时报告市政府；对 结算价较合同价增减超10%或结算核减率超10%的项目， 要求建设单位及主管部门向资金调度会专题报告。切实 做到“花钱必问效、无效必问责”，压实建设单位主体责 任。二、强化效能，推进评审工作提质增效增强服务意识，充分发挥财政投资评审职能，从“快、 转、促”三字入手，持续推进评审工作提速增效，全过 程服务政府投资项

5、目建设，促进建设项目管理规范。一是分类施策“快”评审。按房建、绿化、公路、 水利4大项目类型，配备相应专业人员组成审核组。招 标控制价项目的评审，做到及时掌握图纸设计、招标控 制价编制等进展情况，早知道、早安排；对特殊项目， 实行编审同步，边编制控制价、边评审。重点建设项目 竣工结算评审，提前跟踪了解项目建设基本情况，避免 因项目复杂或变化大而影响竣工结算审核进度。二是优化服务“转”职能。项目建设前，坚持前移 评审关口，以优化设计方案、节约政府投资为主线，助 力建设单位把好前期设计关；项目建设中，协助建设单 位把关重大工程变更经济合理性，严控工程变更，并对 项目超概算情况及时预警；项目建成后配

6、合各建设单位, 清理长时间未完成结算的项目，找准症结，细化措施， 及时打通结算过程中的堵点、难点，防范因结算久拖不 决带来的风险隐患。三是聚焦管理“促”规范。聚焦政府投资重点领域、 重点项目和重点资金，加大财政监督力度，在强化工程 造价审核的同时，针对发现的执行基本建设程序不严格、 设计标准超合同现象严重、造价核减率居高不下、争议 事项久拖不决等突出问题深入剖析原因，提出改进管理建议，促进建设单位完善体制机制建设、规范管理。三、勇于创新，打造财政投资评审新模式坚持推动财政投资评审管理工作不断创新，以最大 限度提高财政资金投资绩效为目标，探索具有滁州特色 的财政投资评审之路。一是制定工程价款结算

7、管理制度。依据财政部工程 价款结算管理办法等有关规定，在安徽省地级市中率先 制定了滁州市市级政府投资建设项目工程价款办法, 明确各建设单位及主管部门在工程价款约定、工程变更 管理、工程价款支付及结算等方面应遵循的原则，应履 行的职责、程序等，规范政府投资建设项目的结算管理 工作。二是开发工程造价指标分析系统。全面采集政府投 资项目基础数据，以大数据为依托，充分运用信息化技 术，自主开发了 “滁州市市级政府投资项目造价指标分 析系统”，具有子项目分析、单个项目分析、多项目联合 分析等功能，包含了整个项目到单个材料价格多级指标 体系，并建立了同类项目评审“统一标准”，实现了评审流程化，大大提高评审效率。三是实行“电子化审核+现场对账”新模式。利用大 数据分析模型，强化专业造价软件应用，事先梳理对账 要点并实行网络传输，有针对性地当面对账及踏勘现场, 优化评审流程，减少人员接触，压缩现场对账次数，有 效节约评审时间。四是构筑全过程廉洁评审防线。采取审前谈话、设 置廉政监督员等方式，加强内部廉政监督；设置科学的 审核流程，制定“四严禁、六不准”工作纪律等，把廉 政风险防控贯穿于投资评审活动全过程。坚持党风廉政 教育常态化，不断完善廉政风险防控机制，努力打造一 支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的投资评 审队伍。