【讲义文稿】长三角高质量一体化发展的路径.docx

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1、【讲义端长三角高质量T化发展的路径表1基于五大发展理念的长三角各省市竞争优势比较指标省市27200820092010201120122013201420152016均值排名上海53.956.056.859.261.260.563.366.269.874.762.22综合质浙江44. I46.248. I50.253.454.358.058.861.661.953.64出指数江苏40.642.244.847.351.753.054.555.257.758.050.55安徽33.134.637.837.840.544.345.146.847.848.841.720上海13.213.313.114.

2、414.514.714.715.316.217.114.62创新浙江9.710.211.412.913.815.516.115.416.616.513.84指数江苏7.88.710.0II.914.115.614.513.815.115.112.75安徽4.14.45.26.17.29.07.68.58.48.46.919上海14.014.714.815.215.114.415.015.014.815.414.82协谢浙江11.312.112.011.712.512.112.612.212.512.912.28指数江苏10.810.911.6II.411.811.812.012.212.212

3、.511.712安做10.410.412.010.310.212.011.711.511.412.311.224安徵14.715.015.115.115.315.316.115.815.816.315.54螺色江苏14.914.914.914.815.015.015.215.315.215.315.013指数浙江14.314.314.414.414.815.115.415.515.315.414.918上海13.413.414.4!4.414.714.814.915.215.416.014.621上海0.80.70.80.80.91.00.91.12.72.51.21开放江苏0.50.40.4

4、0.40.40.40.40.40.50.60.56指数浙江0.30.30.30.40.40.40.40.40.60.80.47安徵0.10.10.10.20.10.10.10.10.30.30.114上海12.513.813.814.416.115.6)7.819.520.823.716.82共享浙江8.69.310.010.711.911.213.615.316.616.214.15江苏6.87.37.98.810.410.212.313.514.614.512.66安徵3.94.75.46.27.87.89.610.912.011.58.026数据来源:根据中网及各省市公布的统计数据整理计

5、算而即,每阅 注徉自由流动图1共享所有”式的合作机制摘要高质量的一体化发展，既表现为区域之间更加紧密的经济关联，又表现为区域之内更高质量的发展水平。 促进长三角高质量的一体化发展，应通过各场所长来促进区域的有效竞争，通过共享所有耒促进区域的互通互补。在各 扬所长中，上海市应继续发挥其龙头带动作用，应凭借其绝对优势继续引领长三角区域的高质量发展;淅江省应发挥其在 杯调发展、创新发展和共享发展上的比较优势，江苏省则应强化开放发展和绿色发展，安徽省则应注重绿色发展。在共 享所有中，应通过交通设施的互联互通、要素资源的自由流动和公共服务的平等分享来促进长三角各省市共同目标的达 成和民生福祉的改善。关键

6、词长三角隔质量一体化洛扬所长洪享所有支持长江三角洲区域（全文简称长三角）的一体化发展并将其上升为与“一带一路建设、京津冀协同发展.长江经 济带发展、寺港澳大湾区建设同等重要的国家战略,是习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲 时所做出的重要指示。在新时期下实施这一战略，应在总体目标上实现更高质量的一体化，在推进路径上坚持发挥上海 的龙头作用与苏浙院各场所长相结合，在根本落脚点上引领长江经济带发展并服务全国发展的大局，在着力茬实新发展 理念和构建现代化经济体系的同时，不断引领和推进中国更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,最终完善中国改 革开放的空间布局。以此为起点，本文就如

7、何在学理层面更好地理解和促进长三角高质量的一体化发展”展开分析。一、高质量一体化发展的逻辑从逻辑上来看，高质量的一体化发展，既表现为区域之间更加紧密的经济关联，又表现为区域之内更高质量的发 展水平。侧重于经济体间的联系而忽视了经济体内的发展只是低水平的区域一体化，而侧重于经济体内的发展却忽视了 其所应发挥的辐射效应则只是孤立的发展，只有通过共享所有来发挥区域之间的外溢效应、通过各扬所长来发挥各个区 域的竞争优势，才是高质量一体化发展的真正本质。因此，一种更为艮性有效的竞合机制是促进区域高质量一体化发展 的根本保障。在构建与实现这一竞合机制的过程中,既应发挥政府在制度设计、政策实施和管理怖调上的

8、主导作用,更 应发挥市场在资源配置、要素竞争和产业形成中的决定作用，只有明确政府与市场的各自分工并通过两者的有机配合， 才能更为准确.更为有效地促进长三角的高质量一体化发展。高质量一体化发展应通过各扬所长来促进区域的有效竞争。一体化需要合作，但来自各个省市和各个层面的竞争 仍然是经济活力的核心，是资源配置效率和优化提升的动力1,而竞争效应的有效发挥应使各省市做到各场所长。在高 质量一体化发展战略下，各扬所长不是传统竞争模式下的资源战、人才战”和市场战”，而是通过发挥各个区域的竞争 优势形成“合作中有竞争”的互补格局，通过借力战略实施所带来的机遇不断发展特色产业和形成特有模式，通过摆脱对 发达省

9、市的依敕而主动提升区域的竞争能力和发展质量，坡终实现区域间强强联合的蓬勃格局。通过各场所长来发挥长 三角地区的竞争效应，各省市应首先拥有大格局和远目标。从经济实力来看，长三角地区在全国乃至全世界都具有相对 较为突出的竞争优势。这就决定了沪苏浙皖的竞争格局不应只局限于内部，而应将视野拓展至世界，通过与发达国家展 开竞争做到向全球要人才、要资源和要市场，以实现构建现代化经济体系和全面速成小康社会的长远目标。就发展目标 而言，长三角城市群应具体定位于全球资源的配置枢纽，能够服务全国和辐射亚太，具有全球坡大规模和一流品质的世 界级城市群;长三角高质量一体化发展应在遵循科学发展和可持续发展理念的过程中坚

10、持以经济、社会和环境综合效益的 最大化为目标2。其次应有共同的发展理念。在共同发展理念下，长三角各省市才能够凝心聚力，才能够在各场所长发 挥竞争效应的过程中做到质量导向的竞争趋同。应以五大发展理念为指导，不断推进经济发展方式的转型，以高质量的 制造品牌、服务品牌、消费品牌和文化品牌，更好地满足人民群众消费结构升级的需要网;通过促进经济社会的创新发展. 协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，来不断增进民生福祉和满足人民日益增长的美好生活需要。高质量一体化发展应通过共享所有来促进区域的互通互补。从内涵上来看，高质量的一体化，是高关联和高水平 的一体化，但却不能被简单地理解检是同质化和统一化，更不

11、可能也不应该是合并化。一体化的本质在于各行政区域主 体通过主动拆除各种行政壁垒和消除各种潜规则来促进区域的竞相开放和有机融合.在于通过促进要素的自由流动和优 化配置来实现资源的互利互惠和优化共享4,它既是一个资源重整配置和整体效率提升的过程，又是一个区域比较优势 和地区利益更新均衡的过程1。因此，高质量的一体化本质上可以理解为是主动性的共享所有，它与只注重经贸联系的 被动式一体化存在极大的不同。一般而言,高质量一体化进程中区域共享的内容与层次，主要应包括交通设施、要素资 源和公共服务三个方面。其中，共享交通设施能够提高区域之间的交往效率和降低交往成本，因而是商质量一体化的基 础;共享要素资源能

12、够促进区域资源的优化配置和经济社会的共同发展，因而是高质量一体化的关键;共享公共服务能够 增加居民的福利水平和幸福指数，因而是高质量一体化的本质。概括而言，高质量的一体化，意味着各区域之间更加重 视城市交通的互联互通，更加重视资源要素的自由流动，更加重视社会公共服务的同城化和一体化，不仅意味着是否互 联互通，而且意味着低成本和高效率的互联互通司，共享所有是促进区域互通互补的重要途径。在这一过程中，应充分 发挥政府的协调作用和政策效应，应通过机构重组和职能重分实现交通、资源和公共服务的共享。就现实而言，尽管长三角一体化在区域联系上变得越来越紧密，但就其与高质量一体化相比而言，或是由于强化 了区域

13、间“攀比式”的狭隘竞争，或是由于弱化了市场与政府的协同作用，因而仍然存在一定的差距，城市群仍未达到发 展成熟的阶段。这一差距主要表现在区域间产业同构明显、政策调控趋同、区域发展失衡、合作效率较低和共享程度不 商等问题。比如：由于追求单一增长目标和区域自身利益的最大化，各区域出现了较为普遍的行政“分割”现象，进而导 致了长三角内部产业的重复赛设和产能过剩刀。很明显，这一产业同构的现象不利于各省市资源的优化配置和竞争优 势的发挥，对高质量一体化发展带来了制约。不仅如此，缺乏全球视野的、追求自身利益的狭幅式竞争还将使得各省市 在追求合作时缺乏信任、分享与互助，最终在长三角一体化的过程中容易出现“合成

14、谬误”所带来的合作低效率。因此， 通过共享所有来发挥区域之间的外溢效应以互通有无、通过各场所长来发挥各个区域的竞争优势以发展自我，是弥补如 上短板、数终实现长三角高质量一体化发展的根本路径。二,“各场所长”：高质量发展之路侧重于高质量的层面，长三角高质量一体化发展应着重于提升各省市内的发展质量，而挖掘各自的比较优势并将 这些长处发挥到极致，正视各自的相对劣势并借力他省的优势来弥补和提升“自我”，是实现高质量发展的关键。基于共 同的发展理念，本文以五大发展理念为评价标准，通过主成分分析对所选取的细化指标进行赋权和加总，并以计分结果 来考察长三角一市三省在既定发展目标下的发展状况和比较优势。从表1所测算的长三角各省市的综合指数和分类指数来看：第一，上海市具有长三角最高的发展质量