XX县政府数字化转型实施方案.docx

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1、XX县政府数字化转型实施方案为贯彻落实省、市政府关于加快政府数字化转型的部署要求, 打造人民满意的服务型政府，实现政府治理现代化,制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想及网络强国战略思 想为指导，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设服务型 政府总目标，以深化“最多跑一次”改革为牵引，以提升政府数 字化管理和服务理念为突破口，以构建业务流程再造模型、数据 共享模型为基本方法，探索政府数字化转型的新平台、新机制和 新模式，努力实现经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、 环境保护各项政府职能的数字化转型，推动政府治理体系和治理 能力现代化。（二）基本原则坚持统

2、筹规划、整体推进。按照一盘棋、一张网的整体要求， 整体推进项目建设、网络互联互通、资源整合共享。统筹项目建 设管理，集约推进基础设施、公共平台和数据资源的统建共享， 促进社会信息资源的广度整合、深度开发利用。坚持以人为本、稳妥推进。坚持以人民为中心，着力将群众 反映强烈的政府治理“痛点”作为主攻方向，突出应用场景化设 计，通过数字化转型优化公共服务、创新监管方式、提升行政效 率，让人民群众有更多获得感。坚持立足实际，把握节奏、科学 论证，充分评估、稳步推进，确保改革不影响部门业务开展。坚持特色发展、开放创新。积极创建政府数字化转型新机制, 突破数据资源管理体制障碍，落实容错机制，鼓励大胆创新、

3、大 胆尝试、大胆探索工作新思路。立足信息技术发展前沿，推动云 计算、移动互联网、窄带物联网、大数据、区块链、人工智能等 新一代技术与政府数字化应用的深度结合。坚持安全可靠、有序运行。统筹提升政府数字化发展水平和 网络安全保障能力，坚持网络安全与系统建设“同步规划、同步 建设、同步运行”。增强关键数据资源保护能力、网络安全预警 和溯源能力，构建网络安全综合防御体系和管理制度，守住关键 信息系统和公共数据安全底线。（三）发展目标构建覆盖全县、纵向贯通、横向协同的数字政府，实现数字 技术与政府履职全面深度融合，全面提升政府履职数字化、网络 化、智慧化水平，全面推进政府决策科学化、治理精准化、服务 便

4、捷化，基本满足治理现代化要求。到2020年底，初步形成全县政府核心业务全覆盖、横向纵 向全贯通的全方位数字化应用体系互联网+政务服务”“互联网 +政务办公”全面深度应用，80%以上的政务服务事项实现“掌上 可办二电子政务基础设施实现集约利用，县级部门专网整合率达 到Io0虬公共数据实现依法依规全面共享、有序开放。政府数字 化转型的体制机制较为健全,大数据支撑的科学决策、社会治理、 风险防控、政府执行能力显著提升。到2022年，透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策的 现代化数字政府形态基本形成。掌上办事、掌上办公实现核心业 务全覆盖，数字化与政府履职深度融合，大数据成为处理复杂治 理问题的有效

5、手段，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用 数据创新的机制较为健全。数字政府总体满足治理现代化和人民 群众需要，有力撬动数字经济、数字社会发展。二、主要任务按照全省政府数字化转型“四横三纵”七大体系（“四横” 即数字化应用体系、应用支撑体系、公共数据资源体系、基础设 施体系三纵”即组织保障体系、政策制度体系和标准规范体系）， 围绕政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境 保护等职能和日常行政办公需要，紧扣三大模型（流程再造模型、 数据共享模型、信用体系模型），建设现代化的数字政府，实现政 府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通，促进政府运行方式、理 念、制度等全方位转型，适应现代治理

6、需要。（一）构建全面覆盖的数字化应用体系。围绕政府履行职能和自身运行，全面梳理政府部门核心业务, 以服务对象为中心，建立业务流程再造模型，打破条块分割、单 部门内循环模式，构建整体协同的政府数字化转型业务应用体系， 统筹建设一批统建基础性通用应用系统，对接应用全省统一的可 信身份认证体系，实现统一身份核验；鼓励各部门在省市统一标 准、统一框架的基础上，探索建设特色业务应用，逐步实现政府 履职数字化全业务覆盖、全流程贯通。各类应用系统按照公共组 件集成和统一标准接口开发，实现互联互通、业务联动、数据共 享。1 .经济调节数字化。建立经济形势大数据采集与分析体系， 建设和完善科技创新、投资和重大项

7、目建设、工业经济运行、空 间规划、海洋经济、自然资源、三农发展、对外经济等经济运行 管理专业应用，加强财政、税收、金融、价格、能源、国资、商 务、公共资源交易等领域数字化应用，形成一批智能化、可视化 的经济运行辅助决策产品，提高经济调节的科学性、针对性、有 效性。2 .市场监管数字化。以统一执法监管信息系统为基础，加 快应用二次开发，建设工商监管、质量安全、消费维权、环境保 护、安全生产、文化市场等执法监管专业应用。强化食品、药品、 农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重点行业、 重点物品的智慧管理，完善数字化产品质量追溯体系，形成来源 可查、去向可追、责任可究的信息链条。3 .公

8、共服务数字化。完善“一窗受理” “一证通办”等基础 性业务系统，并实现与各部门业务系统的无缝对接。全面推行民 生事项“一证通办”，探索推进“一码通办二清理和优化各类证 明，创建“无证明城市”。大力发展精准扶贫、医疗健康、社会保 障、社会救助、创新创业、公共文化服务、法律服务等数字化惠 民应用，推动互联网就业、科研、医疗、教育、社区服务等远程 应用落地，加快社会保障卡、电子健康档案、医保移动支付、智 慧学习广场、智慧旅游平台、公共交通信息服务等便民应用系统 建设。4 .社会管理数字化。深化平安综治平台建设，实施“云上 公安、智能防控“大数据战略。推进数字城管建设，实现城市管 理运行状态的全面可视

9、和监测。围绕各部门精准管理的需求，加 快“金融风险”天罗地网、安全生产实时管控、食品药品、产品 质量溯源管理等在线监测预警应用，完善防灾救灾应急管理、环 境事故应急处置、公共卫生与传染病防控等领域专业应急系统建 设，加快推进城市交通治堵、地下管线综合管理、市容环境秩序、 市政设施运行等各方面的智能化专业应用。5 .生态环境保护数字化。加快建设天空地一体化的水、土、 气、生态环境监测网络，提升数据传感器网络、环境数据分析能 力、生态环境要素的预测预警与分析决策能力。围绕改善水环境 质量、加强土壤污染防治、改善大气环境质量、构建生态环境安 全体系、创新生态环境数据监管模式、创新环保宣教模式等要求，

10、 加快环境保护业务应用系统建设。持续推进智慧能源、建筑节能 减排管理、海洋生态环境保护、林业生态保护等部门专业应用系 统建设。6 .政府运行数字化。充分利用全省统一的浙政钉平台，推 进各政府部门办公自动化、督查督办、在线培训、财政预算、资 产管理、机关后勤管理、绩效管理、档案管理等数字化应用。打 造安全可靠、功能完善的掌上办公“微应用”，实现政务运作高效 协同。拓展基于电子政务视联网的统一视频会议系统应用，提升 政府工作执行力和协同化水平。建立电子监察系统，强化实时监 控、预警纠错，促进依法行政、廉洁行政。（二）打造统一开放的应用支撑体系。利用全省统一的可信身份认证体系，实现全县统一身份核验。

11、 建设完善地理信息公共平台，为政府部门行业管理等提供统一的 电子地图服务。充分利用公共支付、电子签章、电子证照、CA认 证、电子档案等全省统一的公共技术服务组件，实现统一数字化 管理。利用全省统一的政府网站集约化平台和移动应用汇聚平台， 建设一站式、标准化移动政务网上服务体系。（三）打造共建共享的数据资源体系。建立全县统一的基础大数据平台，实现公共数据资源的统一 采集、集中存储、集中管理、集中处理和分析。建立和完善县公 共数据资源目录体系，强化数据资源统筹规划、分类管理。应用 各类主题数据库，为政府履职提供大数据支持。建设公共数据开 放平台，提高政府数据社会化利用率。（四）打造集约安全的基础设

12、施体系全面提升我县政务信息系统安全运行能力，加快全县各部门 政务信息系统向XX市政务云平台迁移。加快电子政务外网改造 升级和终端安全防护建设，推进专网迁移，实现网络整合联通。 加快建设雪亮工程,依托视联网技术推进各类视频资源共享整合。 统筹实施全县网络安全建设，对网络运行状态进行实时监测，构 建常态化、制度化的网络安全风险评估和快速应急响应机制。（五）健全政策制度体系。贯彻落实XX省公共数据和电子政务管理办法XX市公 共数据和电子政务管理办法等政策文件，全面清理与政府数字 化转型不相适应的行政规范性文件，建立政府数字化转型项目管 理制度。严格落实网络安全等级保护制度，健全网络安全预警和 应急处

13、置等制度。加快构建覆盖数据管理全生命周期的制度体系, 建立和完善数据共享、开放、使用的有效机制，严格保障公民隐 私信息安全。（六）强化标准规范体系。贯彻执行国家级、省级、市级的政府数字化转型总体标准、 技术标准、数据标准、业务应用标准、管理标准、服务标准等。 加强标准规范宣传解释工作，定期开展标准规范应用评估监督工 作，推进标准规范贯彻落实。（七）完善组织保障体系。加快推动政务数据管理服务体制改革，组建县级政务数据管 理机构。加大财政资金投入力度，加快数字化人才培养，建立资 金和人才保障体系。落实政府和部门在政府数字化转型推进中的 主体责任。开展政府数字化转型示范项目建设，鼓励政府数字化 创新

14、，营造政府数字化创新的良好氛围。三、重点工程（一）经济运行分析数字化应用工程。1 .推动经济运行监测分析。汇聚全县企业综合数据、县级 部门区域数据，对全县企业综合数据进行分区域、分行业、分产 业多层次的评价、分析，全面、准确、及时把握企业、区域、平 台的经济运行态势、提供规上企业体检服务和各个维度的预警， 提高政府领导在经济形势分析研判时信息的全面性、一致性、及 时性。（牵头单位：县发展改革局）2 .加强科技资源数据服务。整合我县科技创新的各类基础 数据库和服务资源，利用智能数据分析、挖掘工具，对科技大数 据进行深入分析研究，改善科技评价方法，提升决策支持水平。 完善科技计划项目管理，对科技计

15、划各类项目申请、评审、立项、 执行、中期检查、验收的全过程进行网上痕迹化管理。（牵头单位： 县科技局）3 .推进国土（自然资源）空间基础信息管理。统筹整合国 土资源、测绘、发展改革、建设、环保、水利、农业、林业等国 土（自然资源）空间数据，建立完整的县级国土（自然资源）空 间数据资源体系，充分利用国土（自然资源）空间基础信息平台。 建立数据更新校核机制，形成全县统一的国土空间工作“底图”, 为跨部门空间相关业务协同、政府履职提供空间大数据支持。（牵 头单位：县自然资源和规划局）4 .推进公共资源交易全过程电子化。充分发挥信息技术在 提高交易效率和透明度、节约资源和交易成本、解决公共资源配 置领

16、域突出问题方面的优势，实现公共资源交易平台从依托有形 场所向以电子化平台为主转变，为市场主体和社会公众服务，为 行政监管部门依法履职提供便利。（牵头单位：县政府行政审批服 务中心）5 .加快智慧农业信息化建设。以农业业务过程数据为基础， 结合大数据分析与移动互联技术,对农业相关业务等数据的挖掘、 分析和整合，探索建立农业生产经营联机预测分析体系。（牵头单 位：县农业农村局）6 .推进数字财政应用开发。围绕预算编制、执行、监督“三 位一体”运行体系，通过对跨部门、跨层级的财政收支活动相关 数据的有效集聚、深度开发和利用，加快数字财政建设，为预算 收支预测、资金分配、项目管理、绩效管理、政策制定、信息公 开等提供有效支持。（牵头单位：县财政局）7 .推进商务大数据应用。加快商务数据汇聚，加强数据分 析、应用等环节的建设和研究，提高商务经济运行监测分析、公 共服务、决策支持的能力，加强商务信用体系应用。（牵