常州市钟楼区生态文明建设规划（2023-2030年）(征求意见稿).docx

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1、常州市钟楼区生态文明建设规划(2023-2030年)(征求意见稿)钟楼区人民政府2024年2月-X-Z-=.刖三党的二十大指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2021年4月9日，常州市钟楼区第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了关于批准常州市钟楼区生态文明建设规划（2019-2025年的决定。规划实施来，钟楼区坚持以习近平生态文明思想为指引，全力推进本区生态文明建设，取得了积极成效，2023年1月入选第五批江苏省生态文明建设示范区，同时实现了1区1镇7街道省级生

2、态文明建设工作授牌全覆盖。现阶段是钟楼区迈入全面建设社会主义现代化新征程，深化“攻坚克难、苦干实干”的钟楼实践，推进经济社会向高质量发展转型的重要时期，也是大力实施532”发展战略，全面融入长三角高质量一体化发展，打造“长三角中轴枢纽支点”的重要机遇期。钟楼区委、区政府积极围绕全市“532”发展战略定位和“四大功能区”建设总体任务，突出规划引领，加强源头治理，聚焦绿色发展，坚持目标导向、问题导向、结果导向，精准施策，补齐生态环境短板，打好“生态保护”争先仗，不断推动绿色转型、减污降碳，书写忠诚担当践使命、创新实干谋发展的钟楼答卷，努力建设更加优美的生态钟楼，积极推动全区生态文明建设工作向更高层

3、次、更高水平迈进，提出创建“国家级生态文明建设示范区”的新目标，依据国家生态文明建设示范区管理规程要求，按照国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行，编制本规划。本规划以习近平生态文明思想为指导，以协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护为主旨，结合省、市、区有关规划计划，提出了新阶段钟楼区生态文明建设的目标及生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等六大体系的建设任务，是未来一段时期内钟楼区巩固提升生态文明建设工作的指导性、纲领性文件。目录第一章工作基础与形势分析1第一节建设基础1第二节存在问题与机遇挑战6第二章规划总则10第一节指导思想10第二节规划原则10第三节规划范

4、围12第四节规划期限12第五节规划目标12第六节建设指标14第三章规划任务与措施16第一节生态制度体系建设16第二节生态安全体系建设21第三节生态空间体系建设32第四节生态经济体系建设35第五节生态生活体系建设44第六节生态文化体系建设52第四章重点工程与效益分析55第一节工程内容与投资估算55第二节效益分析55第五章保障措施57第一节加强组织领导57第二节严格监督考核57第三节优化资金统筹58第四节强化科技创新58第五节推进社会参与59第一章工作基础与形势分析第一节建设基础一、区域特征区位优势明显。钟楼区位于常州市中心区域，东及东南与天宁区相连，西及西南与武进区连接，北与新北区接壤；京杭大运

5、河、沪宁铁路及312国道穿境而过，沪宁高速公路、沿江高速公路和奔牛机场在附近10公里以内，北去长江常州港约20公里，数十条航线直通全国各大城市，具有联动沪宁、辐射南北的区位优势。自然条件良好。钟楼区气候温暖润湿，土壤肥沃，植物生长迅速，区内河网密布，水系发达，同时有大面积的湖塘水渠，水生动植物种类繁多。但由于地处长江三角洲，人类活动历史悠久，开发时间长，开发程度深，因此自然植被基本消失，仅在零星地段有次生植被分布，其它都为人工植被。钟楼区境内无生态红线，新孟河（钟楼区）清水通道维护区为省级生态空间管控区。产业经济发达。2022年，钟楼区完成地区生产总值894.47亿元，三次产业结构由调整为03

6、29.9:69.8,综合实力位列全国市辖区高质量榜单第46位。“两新一智”主导产业完成产值437.8亿元，数字经济乘“云”而上,上市企业、专精特新企业占规上企业比重均为全市第一。2022年底，钟楼区累计有效高企数达300家，已投入运营双创载体37家，其中国家级5家，省级13家，市级15家。全区新增双创载体运营面积10万平方米。基础设施健全。钟楼区已实施集中供水，饮用水源来自长江，不涉及集中式饮用水水源地。钟楼区污水收集系统较为完善，基本实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。新建区域全部按雨污分流的排水体制实施，分流较为彻底，区内现有2座污水处理厂。区域采用集中供热和分散式供热相结合，区内已无燃煤

7、锅炉，集中供热主要依托区内华润钟楼燃气分布式能源站。按照“镇（街道）收集、转运，市处理”模式，生活垃圾收运处理体系较为完善，能够实现生活垃圾的资源化和无害化处置。历史底蕴深厚。钟楼区是江苏省常州市的主城核心区，拥有2000多年的历史，人文荟萃，底蕴深厚。钟楼的老城区是常州历史城区的重要组成，区域境内的大运河是世界遗产京杭大运河常州城区段的核心区域，拥有深厚的历史沉淀和丰富的文化遗存。钟楼区自东向西打造老城复兴样板区及大运河“文生产城”融合发展示范区，推动文化与旅游、科创、新商业等融合发展。二、工作基础常州市钟楼区坚持以习近平生态文明思想为指引，大力弘扬“攻坚克难、戮力争先”的钟楼精神，钟楼区紧

8、紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务，把钟楼区打造成为生态制度完善、生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的城区，取得了积极成效，创成省级全域双创示范基地、省级全域旅游示范区、省自然资源节约集约利用模范区，入选首批全国自然资源节约集约示范县，跻身“全国绿色发展百强区”“全国科技创新百强区”，2022年综合实力位列全国市辖区高质量榜单第46位。2023年1月入选第五批江苏省生态文明建设示范区，同时实现了1区1镇7街道省级生态文明建设工作授牌全覆盖。坚持党政同责，生态文明建设有力推进。把污染防治攻坚作为党委、政府的综合性工作，进一步健全权责

9、统一、运行高效的多元共治污染防治攻坚工作体系。成立钟楼区生态文明建设示范区创建工作领导小组，进一步强化组织领导，统筹协调全区推进生态文明建设示范区创建各项工作。突出规划引领作用，把“减污降碳，协同增效”的理念融入钟楼长期高质量发展的路径中。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度保障工作按照国家和省级总体部署有效开展。生态环境信息公开的比例达100%,环境信访案件办理率和办结率均为100%。坚持防治结合，污染防治攻坚卓有成效。坚持节能减排和污染治理“两手抓”“两手硬”，高质量完成上级下达的各项生态环境保护重点工作任务，生态环境质量持续

10、向好。PM25浓度连续三年下降，2022年，钟楼区PM2.5平均浓度为33微克/立方米，首次达到国家空气质量二级标准，同比下降10.8%,改善幅度位列全市第二。水环境质量3个省考断面优11I比例稳定保持100%。全区土壤污染风险实现总体安全可控。未发生中等以上环境安全事故，牢牢守住了环境安全底线。坚持科学谋划，生态空间格局更加清晰。产业布局持续优化，大力推动“危污乱散低全面出清、全面转型，积极推动制造业高质量发展。高效配置新增建设用地，积极盘活利用存量空间资源，全区自然资源节约集约利用水平和产出效益不断提高，获评省模范区、省政府督查激励地区。整合大运河钟楼城区段沿线生态环境资源禀赋，建设大运河

11、南岸滨河绿地、童子河后塘河生态绿廊、“玉兰大道”生态廊道等重点工程，推动园林绿化景观联网成片，实现从“工业锈带”到“运河秀带”的转变。全区现代化河道管理保护规划体系基本建立，岸线生态功能不断优化，“河长制”作用显著发挥。坚持绿色发展，生态经济拔节生长。全区能源结构持续优化，华润（钟楼）分布式能源项目正式投产运营，区域内实现无煤化。单位地区生产总值能耗降低率、单位地区生产总值用水量完成上级规定的目标任务。构建绿色技术创新体系，企业绿色制造收获国家级奖项“大满贯”，钟楼经济开发区获评省级大数据产业园并通过国家生态工业示范园区复查评估，江苏裕兴薄膜科技股份有限公司等3家单位获评2022年度省绿色发展

12、领军企业。持续推进“数字经济先导区”建设，“一园两平台三云多中心”格局基本成型。现代农业蓬勃发展，江苏临溪农业发展有限公司、江苏诺亚方舟农业科技有限公司入选首批部级生态农场。坚持以人为本，生态生活品质不断提升。扎实推进城镇污水提质增效精准攻坚行动，加快推进城镇污水处理设施配套管网建设，主城区共计建设污水管网207km。邹区污水处理厂完成提标改造，新增污水日处理能力1万吨，尾水湿地工程已启动。全区行政村农村生活污水治理覆盖率达100%,农村无害化卫生户厕普及率达100%。大力推进城乡垃圾分类及治理工作，在全市率先采用以区为单位的统一采购方式，推进垃圾分类市场化。发挥政府采购政策导向作用，全面践行

13、绿色采购理念。大力推广绿色建筑，2021年、2022年城镇新建绿色建筑比例均为100%o坚持全民共建，生态文化理念深入人心。充分发挥领导干部带头作用，教育引导全区领导干部深入学习贯彻习近平生态文明思想。突出先进引领示范，实现了1区1镇7街道省级生态文明建设工作授牌全覆盖。邹区镇殷村建成省级生态文明建设示范村，邹区镇刘巷村创建市级生态文明建设示范村，常州市荆川小学等7所学校创成省市级绿色学校。充分发挥广播、电视、微信公众号等新媒体作用，以打赢污染防治攻坚战为统领，不断增强人民生态环境获得感、幸福感。利用“65世界环境日”和生态文明宣传进学校、进企业、进社区等活动，广泛普及生态文明建设意识，共建人

14、与自然和谐共生美丽家园。第二节存在问题与机遇挑战一、存在问题生态空间格局及品质有待提升。钟楼区生态系统较为单-,区内缺少大型生态斑块与原生生境。水系网络不够清晰,断头浜较多，水系连通有待提高。生态廊道堵点、断点较多,造成生态廊道不连续，绿地布局与绿地品质有待提升。仅有新孟河（钟楼区）清水通道维护区一个省级生态空间管控区,生态资源稀缺，生态公共产品尚未实现公平供给，未建成有影响力的、有钟楼特色的生态项目。生态环境质量持续改善压力不减。全区环境空气质量面临冬春季的颗粒物污染和夏秋季臭氧污染的双重压力。国控站点周边重点区域开发强度高，建筑扬尘及早晚高峰机动车怠速尾气对大气环境质量存在影响。区内主要河

15、道及支流支浜水质仍然不稳定，在枯水期、汛期有所下滑。农业面源污染给考核断面水质达标造成压力。农村污水集中处理有待提升。生态环境基础设施有待加强。邹区镇管网建设相对滞后，控源截污措施不到位，导致水环境质量无法实现根本性好转。农村生活污水治理设施缺少统一管理机制，部分设施不能稳定运行。区域内污水处理能力不足，生态缓冲区作用仍未显现，工业废水与生活污水没有实现分质、分类处理，缺乏工业污水处理厂，无法对特征污染物进行有效处理。无组织废气管控亟待加强，小微企业末端治理手段和水平欠缺。一般工业固体废物处置潜力较大，但收集、贮存与运输设施建设不完善，流程化监管未打通，一般工业固废综合利用率有待进一步提升。，

16、无废，城市建设有待进一步深化，有机废弃物资源化利用水平有待提高。环境信息化水平和环境监测能力亟需提升。以绿色低碳为价值导向的社会氛围尚未普及。目前社会上低碳生活观念尚未广泛普及，全民绿色低碳生活行为的实践不够。综合耕地面积、农业生产适宜性规模、自给率等，经推算规划末期钟楼区人口承载规模处于超载的规模，对区域资源能源带来巨大挑战。环境治理能力现代化提升刻不容缓。钟楼区是常州市中心城区，城镇化程度较高，环境容量与承载力不足，生态系统自我修复能力严重缺失，环境质量改善依赖减污治污，在区域积累性、复合型污染问题仍较为突出的情况下，环境系统治理难度和成本增加。然而目前钟楼区生态环境治理更多依靠行政手段，而市场机制、经济手段、技术手段相对滞后。二、机遇与挑战从发展机遇上看，一是绿色