XXXX大学国有资产管理暂行办法.docx

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1、XXXX大学国有资产管理暂行办法（修订）第一章总则第一条 为加强学校国有资产管理，合理配置和有效利用国 有资产，维护学校资产安全，防止国有资产流失，保障和促进学 校各项事业的发展，根据国家财政部事业单位国有资产管理暂行 办法（财政部2006年第36号令）、安徽省教育厅、安徽省财 政 厅关于修订安徽省省属高等院校国有资产管理办法的通知（皖教财（2018） 12号）和关于修订安徽省省属高等院校国有 资产管理办法部分条款的通知（皖教秘财（2020） 284号）等有 关文件规定，结合学校实际情况，特制定本办法。第二条 学校国有资产是指依法确认为国家所有，由学校占 有、使用的能以货币计量的各种经济资源的

2、总称。具体包括用国家财 政资金形成的资产、国家调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用 国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国 家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形 资产和对外投资等。具体界定执行高等学校财务制度等规定。（一）流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包 括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货 等。存货是指业务活动及其他活动中为耗用而储存的各种资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。（二）固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在IOoO 元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程 中基本

3、保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但 是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定 资产分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列 品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。（三）在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使 用 状态的建设工程。（四）无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种 权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利 技术以及其他财产权利。（五）对外投资是指高等学校依法利用货币资金、实物、无 形 资产等方式向其他单位的投资。第三条学校国有资产管理遵循下列原则：（-）资产管理与预算管理相结合原则；（二）资产管理与

4、财务管理相结合原则；（三）实物管理与价值管理相结合原则。第四条 学校国有资产管理的主要任务是：贯彻执行国有资 产管理的有关法律、法规和政策；建立健全资产管理规章制度，理顺 国有资产的产权关系，创新资产管理模式，优化资源配置，推进资源 共享，提高使用效益；强化管理责任，维护学校的合法权益，维护资 产的安全和完整，确保学校国有资产的保值增值。第五条 学校国有资产管理内容包括：资产配置、资产使 用、资产登记与产权纠纷处理、资产处置、经营性资产管理、资产评 估与清查、资产信息管理与报告、监督检查与法律责任等。第六条 学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负 责、责任到人”的国有资产管理体制。第二章

5、管理机构及其职责第七条 学校成立国有资产管理领导组，统一领导全校国有 资产管理工作，并对国有资产管理方面的重大问题做出决策。领导组 组长由学校主要校领导担任，副组长由其他校领导担任，主要成员为 各单位主要行政负责人。领导组下设国有资产管理办公室,设在国有 资产管理处，办公室主任由国有资产管理处处长兼任，国有资产管理 处内设的国有资产管理科具体承担国有资产管理办公室的日常工作。国有资产管理领导组的主要职责：（一）统一领导全校国有资产管理工作，确保国有资产保值 增 值；（二）审查学校国有资产管理办法；（三）审查学校年度国有资产配置方案和年度执行报告；（四）负责学校土地、房屋、仪器设备等有形资产和无

6、形资 产 的投入、使用的监督管理；（五）审查对外投资、产权变动方案；（六）组织全校资产清查，产权界定，协调产权纠纷；（七）处理其他涉及国有资产的事务。第八条 学校国有资产实行“两级”管理。国有资产管理处 为一级管理单位，学校各单位为二级管理单位。第九条国有资产管理处在国有资产管理领导组领导下代表 学校对全校国有资产实施统一管理，其主要职责是：（一）根据财政厅、教育厅和学校国有资产管理有关规定，结 合学校实际，制定学校国有资产管理的具体办法、实施细则和相关 制度，并组织实施；（-）负责学校资产购置，负责资产帐卡管理、产权登记、统 计报告及监督检查工作，保障国有资产的安全完整；负责国有资产 信息管

7、理及信息化建设等工作，对国有资产实施动态管理；（三）按规定权限办理学校国有资产配置、处置以及国有资 产 出租、出借等事项的审核、审批或报备手续；（四）负责校内长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调 剂 工作及存量资产的合理有效利用，优化国有资产配置；（五）负责全校的招投标管理和物资采购工作；（六）负责学校土地产权的管理工作；（七）负责经营性资产管理工作，参与学校对外投资的有关 管 理工作；（八）接受财政厅、教育厅的监督指导，定期报告国有资产 管 理工作；（九）负责组织国有资产的定期检查工作，对各二级单位资 产 使用、管理情况进行指导和监督。第十条 学校各类资产归口管理部门具体负责其职责范围内的

8、资产管理工作，其主要工作职责是：（一）针对各自的管理对象，制定具体的管理办法和实施细贝h 经学校国有资产管理委员会研究通过后执行；（二）认真做好各类资产的日常管理，建立健全资产明细（三）负责办理所归口管理资产的处置申报、审核等有关工 作;（四）负责所归口管理资产的合理配置，提高资产的使用效 率;（五）定期形成有关资产统计报表；（六）学校规定的其他国有资产管理工作。各类资产归口管理部门具体分工如下：资产管理处同时作为资产归口管理部门，具体负责固定资产 （物资设备、办公家具、土地及各类房产等）和经营性资产的管理工作；教务处负责无形资产的管理工作，具体负责专利权、著作 权、版权、非专利技术、商业秘密

9、和科研成果等无形资产的管理 工 作；学校办公室负责校名、校徽和校誉等无形资产的管理工作，负 责档案资料、文物及陈列品管理工作；信息中心负责学校网络域名等无形资产的管理工作和资产管 理信息系统的建立和维护工作，负责多媒体的管理工作；财务处负责全校流动资产（主要是货币资产和债权资产）以及 固定资产价值的核算等管理工作；审计处负责资产转固的核算审计工作；后勤保障处负责土地、房产、建筑以及全校道路管网等基础 设 施、公共设施及相关附属物、生活服务设施、水电气设施、绿 化植 被等的维修维护和监督管理工作；保卫处负责消防类设施设备的维修维护和更换；图书馆负责全校图书期刊资料和文献信息资源的管理工作；宣传部

10、负责校园宣传栏（板）管理工作。第十一条 学校各单位对本部门占用的国有资产实施具体管 理，主要职责如下：（一）执行学校国有资产管理的各项规章制度，制定相应实施 细则，确保所管理资产的安全与完整，努力提高资产的使用效益；（二）对本单位管理资产的账、卡、物进行日常管理，确保 资 产的账、卡、物相符；（三）负责办理本单位管理范围内国有资产配置、处置和出 租、 出借等事项的审查和报批手续；（四）负责本单位管理资产的清查和定期检查工作；（五）负责报送本单位管理资产的统计报表；（六）向学校资产归口管理部门报送本单位占用资产的统计 报表；（七）学校规定的其他国有资产管理工作。第十二条 学校建立资产使用管理责任

11、人制度。各资产使用 部门的主要负责人为本部门国有资产管理第一责任人，部门指定 的资产管理员为部门资产管理的具体管理人，负责本部门国有资产账、 卡、物的日常管理工作，负责保证部门公共资产安全完整。资产实际 使用人为国有资产管理的直接责任人，负责保证个人名下资产安全完 整。下属部门和资产数量较多的资产使用部门可采用分级责任管理 的方式进行分解管理。第三章资产配置第十三条 国有资产配置是指根据学校事业发展的需要，按 照国家有关法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受 捐赠等方式配备资产的行为。第十四条 学校国有资产配置应当遵循以下原则：与履行职能的需要相结合科学、合理优化资产结构调齐I、租

12、赁、购置相结合资产配置与预算管理相结合第十五条 学校配置国有资产能通过调剂、租赁解决的，原 则上不重新购置。配置国有资产应当符合国家规定的配置标准，国家 没有规定配置标准的，应按其履行职能的实际需要出发，加 强论证， 从严控制，合理配置。学校对闲置或使用效益不高的资产在校内进行 调剂配置。第十六条 校内各单位购置新增资产，应根据国家和学校下 达的年度预算，编制资产年度购置计划和专项经费资产购置计 划，经过学校规范工作程序，报财务处审核会签。经审批的购置 项 目列入各单位年度预算。在编制购置计划前，各单位以资产存量为依据，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经各单位 负责人签字后报资产归口

13、管理部门审核。购置大型仪器设备的支出（包括基本支出和项目支出），需提 前进行项目可行性研究论证，以确保购置项目的科学性。购置的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件 获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，须按照国家 财 政部政府采购进口产品管理办法进行采购。属于采购科研仪器设备的项目，学校可自行采购，自行选择 评 审专家。采购进口科研仪器设备，应按规定做好专家论证工作，参与 论 证的专家可自行选定，专家论证意见随采购文件存档备查。学 校应 定期将采购进口科研仪器设备情况向省财政厅进行备案。学校资产管理部门牵头组织做好进口产品的专家论证工作。 专家组由五人以上的单数组成，其中应包

14、括一名法律专家，产品技 术专家应当为非本单位并熟悉拟购置产品的专家；产品技术专家原 则上不得从同一单位聘请，并且与采购人或采购代理机构没有经济 和行政隶属等关系，采购人代表不得作为专家组成员参与论证。各 部门应确保专家论证工作规范有序，不得干扰专家独立 论证，不得 提前拟订论证意见。新增资产配置预算一经批复，除无法预见的临时性或特殊增 支事项外，不得调整。确需调整的，应当由各单位提出申请，报 财 务处审核并报校长办公会议审批。没有履行相关程序的，一律不得 购置。第十七条 购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采 购管理的有关规定执行。第十八条 学校建造房屋、建筑物及专用设施，按照国家基 本建

15、设的有关规定执行。第十九条 学校接受无偿调入和接受捐赠的资产属于国有资产， 学校应当及时验收、登记入账，财务处按财务会计制度的有 关规定作价入账。第二十条国有资产管理处会同有关部门对配置的各项资产进 行验收、登记，验收合格后，财务处要及时入账，做好资产变动的价 值核算。房屋建筑物等工程完工后，要及时进行竣工决算和审计，办 理有关权属证明和财产移交。对于无法及时完成竣工结算但已投入使 用的自建资产，应通过暂估形式及时办理资产入账工作。学校根据实际情况逐步建立教学、科研以及行政管理等所需 材料、低值易耗品的集中采购制度，逐步实行“统一采购、统一配 发、统一结算”。第四章资产使用第二十一条 国有资产使用包括学校自用、对外投资、出 租、出借等方式。学校按照规章制度，规范资产使用行为，充分 发挥资产使用效益，确保资产安全完整，防止国有资产使用中的不当 损失和浪费。第二十二条 建立健全国有资产购置、验收、保管、领用、 使用、维护等管理制度，并将国有资产管理责任落实到具体部门和个人。第二十三条 国资处负责并协调各单位对实物资产进行定期 清查，完善资产管理账表和相关资料，做到账账、账卡、账实 相 符；对清查盘点中发现的问题，应当查明原因，并在资产统计信 息报告中反映。第二十四条归口管理部门应加强对学校专利权、商标权、著 作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产 的管理，依法保护