新《政府会计制度》对中小学会计核算影响分析.docx

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1、新政暗摘度对则茸会W核算影HI盼析引言中小学新政府会计制度突出三方面内容，第一，向各中小学下放财务管理权；第二，依据新制度要求，在新系统中管理财务工作；第三，集中支付资金，完成集中核算。该制度在理论上实现了创新，为行政事业单位财务工作者提升了工作效率，保障了会计信息的准确性、客观性。但是，伴随着该制度的推行，出现大量阻碍该制度实施的问题，面对这些问题要精准分析,找出解决问题的方案。新政府会计制度的实施转变了中小学传统的财务管理理念，中小学会计人员要强化自身专业能力入手，实现新旧制度的良好衔接，推动新制度的有效落实。一、新政府会计制度对于中小学会计核算带来的积极影响(一)报表信息提升了全面性新制

2、度出台之前，中小学沿用的基础的预算会计方式是收付实现制，各个中小学每年年初按照上一年年末科目余额表制定决算报告，体现预算单位当年收支状况。新制度出台之后，中小学增加权责发生制作为基础的预算会计方式，同时继续沿用收付实现制，呈现出双功能核算效果，学校同时编制决算报告和财务报告。如此一来，会计报表的功能性进一步加强，在预算会计的基础上完成了预算管理目标，财务会计核算效益明显提升，中小学在本会计年度财务资金使用情况更加清晰,采取量化的方式衡量资金是否用于教育教学工作，其合理性得到保障，教育主管部门和政府部门在汇总编制会计报表时，这些数据具有一定的参考意义。(二)发挥绩效管理的约束性效果中小学属于一类

3、事业单位，由财政全额拨款，实行收付实现制时，学校周转成本的运行环节不清晰，学校、教育主管部门、财政部门并不了解学校财政资金运作效率，尽管设立了绩效管理制度，但是该制度执行效果不好。新政府会计制度在收付实现制的基础上增加了权责发生制，全面核算中小学的收入、费用，各个中小学横向、纵向对比收入和费用情况，学校、教育主管部门和财政部门对于运行成本情况了解得比较透彻，能够根据外界变化及时调整成本支出，绩效考核确立了明确指标，绩效管理达到了约束性效果，财政资金运用效率提升，有助于学校的健康发展。二、中小学校实施新政府会计制度的具体情况(一)初期准备工作已经完成截止到2019年6月30日，有些学校已经启动了

4、新制度的实施工作。各地政府积极配合中小学校实施新政府会计制度理论培训和会计专员实践活动。各地教育局积极响应，推进新政府会计制度在中小学的全面实施，各中小学从配备基础设施入手，购置必备的硬件和软件设备用于财务工作，并且和第三方软件公司共同签署软件使用合同，在实施一段时间的成功试点之后，各地区搭建与本地区学校财务管理工作特点相符的会计模块，便于新旧制度有效衔接。(二)会计人员思想守旧，难以转化新政府会计制度实施以来，中小学校改革原有的财务管理制度以适应新制度的要求，同时教育财务专员逐渐转变思想，学习新制度。新政府会计制度将权责发生制引入到财务会计核算中，合并财务会计以及预算会计，财务管理呈现双功能

5、优势，体现出双基础特点，以双报告取代单报告，确保财务管理工作更加全面。然而，现实中了解到，中小学校会计专员普遍缺乏专业素质，学习能力较弱，思维较为僵化，难以接受新制度，财务处理转化方面存在一定的难度，需要一段时间适应新制度。三、导致中小学校在实施新制度过程中出现问题的原因（一）新制度和旧制度衔接运用存在困难1998年，我国正式要求行政事业单位将收付实现制作为基本的会计制度，在处理每笔经济业务时要做单分录，对于编制报表方面没有提出太多复杂的要求,新政府会计制度则打破了这种局面，提升了对于行政事业单位会计制度的要求，以“双功能、双基础、双报表”为宗旨，要求行政事业单位建立实施财务会计和预算会计。财

6、务会计以权责发生制为基本的会计制度，编制财务报告主要依据财务核算的数据。预算会计以收付实现制为基本的会计制度，编制决算报告主要依据预算会计核算的数据。除此之外，新制度对于财务会计要素、预算会计要素都提出了更多的要求，各要素下面包含的会计科目呈现出明显变化，会计科目总量达到103个，这一变化引发记账方法的变化。因此新制度的要求与原有制度呈现出较大差异，会计人员必须加强学习，在实践中积累经验、摸索方法，将原有的会计核算模式按照新制度要求进行更改。（二）账务处理始终沿用传统方式，观念保守新旧制度的差异包括核算范围、会计报表设置方面、基建会计核算方式等。新制度实施以后，要实现新旧账务的全面衔接。财务会

7、计在处理新旧科目衔接方面，并不存在较大难度，然而预算会计方面很难实现新旧账务的衔接，依靠简单的对应计入难以实现对接。会计人员需要尽快适应新制度提出的要求，转变思维。然而新制度和旧制度在操作方面呈现出明显差异，会计人员必须不断积累经验，才能熟练掌握操作技能，高质量完成工作。（三）对新政府会计制度不重视我国教育事业不断在发展，中小学教育也随之进入了高速发展的阶段，对财务人员的综合素质提出了更高的要求。但是从当前中小学财务人员来看，相当一部分人员还不了解新政府会计制度，在衔接工作中未能落实到位。（四）预算管理很难实施新政府会计制度内容对于预算给予充分的重视。旧制度背景下，由教育局负责整个区中小学的财

8、务预算工作，新制度出台之后，教育局改革了原有的方式，要求每个学校独立完成自己的财务预算工作。面对这次改革，大多数中小学校并不重视财务预算工作，短时间内无法完成财务预算工作。财务预算涉及多方面内容,与学校各部门都存在关联性,会计人员需要和各部门领导开展深入沟通,但是，各部门不配合预算编制工作，导致预算编制工作很难圆满完成，预算结果不客观。四、中小学校实施新政府会计制度的优势（一）平行记账2019年，伴随着新制度的正式施行，单一核算模式已经被双会计核算模式取代，旧的会计制度将收付实现制作为基础的会计核算模式,新政府会计制度在此基础上增加了权责发生制。新制度要求一个账套内、一张记账凭证中分别登记财务

9、会计分录和预算会计分录，左右分隔开，在财务会计分录页后面附上原始单据。财务会计分录以及预算会计分录的编制时间不同，在经济业务引发先进流动时，将同时编制财务会计分录以及预算会计分录，否则，仅需完成财务会计分录的编制工作。（二）固定资产计提折旧方法的引入最近几年，为了实现义务教育在县域内均衡发展，各中小学购置大量固定资产。I日制度下，很多中小学财务管理面对固定资产不采取计提折旧的方式，账面上现实庞大的规定资产数字，每年都在原有基础上增加，因此净资产的账面金额同样每年增加，形成庞大数额。但是，现实中了解到，中小学的固定资产很多呈现出减值现象，例如办公桌椅、学生桌椅、办公电脑，这些物品伴随着使用逐步消

10、耗，价值降低，但是账面上并未体现出固定资产价格的减少，导致固定资产账面数据与现实情况不符。为了进一步确定中小学校固定资产的真正价值，新制度要求各中小学采取固定资产计提折旧的方式，一次性补提折旧固定资产，新增的固定资产在次月计提折旧，成为当月计提折旧。固定资产计提折旧措施能够清晰显示固定资产的准确价值，并将其体现在每月以及每年的周转成本中，中小学校可以及时调整决策，合理使用财政资金。2019年，各学校固定资产管理人员为了达到新制度的要求，积极探寻准确提供固定资产计提折旧数据的方式。新制度提出的固定资产计提折旧要求，中小学在会计科目中增加固定资产累计折旧科目，用于固定资产减值准备以及固定资产累计折

11、旧，对磨损的固定资产价值的核算提供便利。（三）对待应收账款采取备抵法的处理方式很多中小学建校时间较长，各种历史遗留问题导致往来账款清理困难、金额较大、账龄较长等问题。有些应收账款是学校建校时候产生的，应收账款的收款方无从查找，学校领导以及学校财务人员更换频繁，导致应收账款的情况愈加复杂，给清账工作带来较大难度。教育主管部门以及地方财政部门多次下达文件，对于各中小学提出加大核查清理往来账款的要求,然而文件很难落实。与此同时,各中小学在旧制度下没有对应收账款采取计提坏账损失操作，导致账面数据并不真实。本文认为中小学校可以加强与会计师事务所沟通，毕竟他们出具的建议更为专业、有效。新制度提出，各中小学

12、应对应收账款设置坏账准备科目，作为其备抵科目。各中小学在每年年末时都应全面分析应收账款情况，确定应收账款收回后应采取的措施，确定上缴地方财政或者其他措施。收回应收账款之后，各中小学发现应上缴地方财政的应收账款一旦出现坏账损失，将直接核销；无须上缴的应收款是会出现坏账损失，采取计提坏账准备的操作，让会计报表信息内容进一步完善,体现真实、客观的信息内容。五、中小学校实施新政府会计制度的合理措施(一)大力宣传新制度，快速实施新制度传统会计制度沿用多年，新制度的出现导致会计人员的不适应。任何一项政策的落实，都需要各部门、各级别人员共同配合，彻底改变陈旧的思想观念，勇于接受新事物、新知识、新理念，政府部

13、门要做好宣传工作，营造推进新制度落实的良好氛围。会计人员要在传统会计制度的基础上逐渐转变观念，在账务处理中良好践行新制度。各地区的教育主管部门需要针对于新制度的落实建立交流平台，为制度推行过程中各中小学面临的共性问题、个性问题出谋划策，共同商讨应对措施，会计专员、固定资产管理员等财务人员应结合以往的工作经验互相学习，探索问题的解决方式。(二)针对难点问题，开展专项训练面对新制度的全面实施，政府部门要设立专项经费用于保障新制度得以顺利实施,税务部门和财政部门要勤于沟通,对于中小学财务人员开展专项培训活动,转变他们的思想观念，使他们正确认识到新制度的科学性，帮助他们理解新旧制度的区别，为他们答疑解

14、惑；中小学财务人员有必要接受实操训练，提高专业水平，拓展知识范围，以较高的专业能力践行新制度。培训过程中，培训专员要重点指导处理账务时经常遇到的难点问题，对会计人员采用浅显易懂的语言讲解新制度的特点，讲解理论内容结合实际业务案例，加深会计人员的印象。与此同时，加强宣传工作，让各中小学进一步重视新政府会计制度。(三)建设会计信息系统伴随着大数据技术、物联网技术等先进技术的出现，各行各业受其影响都发生了巨大的变化，财务核算和财务管理工作同样如此。例如，2021年，广东财政扎实推进“数字财政”建设，率先实现“数字财政”系统全省全面上线，教育系统财务部门要积极和软件公司开展交流,促进双方友好合作，推动

15、财务管理的升级,将先进技术融入财务管理工作中，建立符合新政府会计制度要求的、适合中小学财务管理工作的会计信息系统，为实施新政府会计制度打下坚实的硬件基础和软件基础。此外，为了保证会计核算结果更加真实、及时，要做好会计核算内容相关模块内容的安排和设计，降低财务人员的工作压力，便于中小学全面实施新制度，提升会计工作效率和工作质量。此外，从收到原始凭证到原始凭证变成会计信息进入会计信息系统，要经过“审核一编制分录一录入”的过程，在使用电子原始凭证的情况下，需要改进传统会计方法，同时进一步规范电子原始凭证的内容，使其标准化，这样可以利用计算机高效、迅速地完成这些过程，实现原始凭证电子化，影像化。（四）

16、学校适当引进第三方专业服务，保证衔接工作高质量达标中小学校可以委托第三方专业服务机构实现账务清理、科目设置、科目转换等工作，在顺利完成新旧会计制度衔接的基础上，开立新账，保证衔接工作能够IWJ质量完成。结语面对新政府会计制度的出台，实施新制度能够为中小学提供更加准确、及时的财务信息。新旧制度衔接过程中，各中小学会计人员面对多项业务问题，只有不断改进操作方式，才能实现良好的落实新制度。新制度的执行对于中小学来说十分陌生，各部门要协同配合，为财务部门提供便利。教育主管部门以及地方政府部门应为中小学财务部门开展专业培训I,提升会计人员的办事能力和专业水平，促进新制度的有效落实，确保系统完善性，让中小学财政跟进全省财政要求。