文安县土地利用总体规划修改方案.docx

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1、文安县土地利用总体规划(2010-2020年)修改方案二o二O年九月前言文安县土地利用总体规划（2010-2020）（以下简称（规划）自批准实施以来，不断完善各项政策措施，加强宏观管理，在严格保护耕地特别是永久基本农田、保护县域生态环境、规范县域集聚发展和保障重点建设项目用地等方面起到了重要作用。但随着社会经济快速发展，文安县正面临重大的机遇与挑战，现行规划面临诸多新形势、新问题。雄安新区的设立，为文安县实施基础设施建设和承接产业转移带来诸多机遇；津石高速的实施建设，将完善区域路网结构，促进对外经济往来，为文安县社会经济的发展提供巨大的支撑与推动。因此，依据河北省国土资源厅关于规范土地利用总体

2、规划修改调整和实施管理的通知（冀国土资办字201420号）等文件的要求，为适应县域经济和社会发展的需求，推进京津冀一体化建设、综合交通网络建设和生态文明建设，促进县域经济社会健康发展和社会和谐稳定，需要修改调整文安县土地利用总体规划（2010-2020）,便于今后加强土地利用总体规划实施管理，确保区域土地统筹利用，在促进节约集约用地的前提下，满足经济社会发展对土地资源的需求。目录一、基本情况1（一）地理位置1（二）自然条件11 .地质地貌12 .气候气象13 .河流水文14 .土壤2（三）社会经济条件2二、规划实施情况3（一）土地利用现状31.农用地32 .建设用地33 .未利用地3（二）现行

3、规划指标执行情况31.耕地保有量和基本农田保护执行情况分析32 .建设用地总规模执行情况分析43 .新增建设用地使用情况分析44 .整理复垦开发补充耕地情况分析55 .节约集约用地情况分析5三、规划修改必要性分析6（一）培育新产业新动能，推进产业结构新优化的需要6（二）加强生态保护、环境治理，打造优美自然生态环境的需要7（三）落实乡村振兴战略，推进农业农村现代化的需要7（四）改善民生，全面提高群众幸福感、获得感的需要7（五）落实防灾减灾救灾理念，推进河道内村庄搬迁的需要.7四、规划修改的指导原则和依据9（一）指导思想9（二）规划修改原则91.总量平衡和布局限制原则92 .节约集约用地原则93

4、.公众参与原则94 .保护和改善生态环境的原则105 .“多规合一”原则10（三）规划修改主要依据10五、规划修改具体方案11（一）规划修改范围11（二）调出地块情况11（三）调入地块情况151.推进城中村改造152 .推动新民居建设163 .支持新产业新动能发展174 .保障民生及基础设施建设205 .满足河道内村庄搬迁安置用地需求22（四）土地利用结构调整情况241 .农用地结构调整242 .建设用地结构调整243 .其他土地结构调整25（五）建设用地管制分区调整情况251 .允许建设区调整252 .有条件建设区调整253 .限制建设区调整254 .禁止建设区调整25（六）规划重点建设项目

5、调整情况25六、规划修改方案的可行性分析27（一）规划修改对规划目标影响分析271.对耕地保护目标及质量的影响272 .对基本农田的影响273 .对建设用地的影响27（二）规划修改对土地利用布局变化影响分析28（三）规划修改对环境影响分析28（四）规划修改对经济发展影响分析29（五）规划修改与相关规划衔接情况29（六）规划修改与国土空间总体规划衔接情况29（七）规划修改对节约集约用地影响分析30七、结论31（一）结论31（二）规划实施保障措施311 .加强耕地和基本农田保护312 .严格建设项目用地审批管理323 .加快规划管理信息系统建设324 .建立健全公众参与制度325 .严格落实节约集

6、约用地制度33附表34附件51一、基本情况（一）地理位置文安县位于东经116。12，116。45，北纬38。4339。03之间,地处廊坊市南部，东临天津静海县，西与雄安新区、任丘市毗邻，南与大城县接壤，北与霸州市隔大清河相望。文安县东西长44.25公里，南北宽31.25公里，县域总面积1036.89平方公里。地理位置十分优越，地处京津保三角腹地，北距北京140公里，东距天津85公里，西距保定90公里，京九铁路贯穿南北，106国道、廊泊线、静王线等3条国、省公路干线纵横交错，“六纵四横”的路网体系日益完善。（二）自然条件1 .地质地貌文安县处于华北平原相对地下部位一古道冲击平原，地势西高东低，最

7、高点为大留镇大李村北洼，海拔7.8米（黄海高程），最低点为马武营东南，海拔2.1米（黄海高程），最大自然坡降1/5000,西靠白洋淀，北接大清河，东临子牙河，三面环水，自然形成以马武营为中心的封闭洼地一文安洼。洼岗交错，地形复杂。1956年在文安北部开挖赵王新渠，把文安洼分成文安大洼和牛角洼两部分。2 .气候气象根据全国气候区划，文安县处于暖温带亚湿润气候区，属于大陆性季风气候，全年四季分明，冬季寒冷干燥，降水稀少；夏季湿热多雨；春秋两季冷暖干湿相互过渡，风多雨少。3 .河流水文文安县境内主要河流有三条，分别为大清河、赵王新渠和赵王新河。大清河上游支流繁多，大都发源于太行山山区或者山麓地带，是

8、海河流域大清河水系干流，境内流程637公里，一般从滩地至河底深度4-6米，该河自1976年后改为灌溉河，以灌溉为主。4 .土壤文安县分为3个土类，9个亚类，13个土属，50个土种。其中潮土、草甸土类、盐土类占总面积的比例分别为95.6%、3.1%,1.3%o（三）社会经济条件文安县现辖12个镇（文安镇、苏桥、新镇、左各庄、史各庄、大留镇、孙氏、滩里、赵各庄、大柳河、兴隆宫、德归）、1乡（大围河回族满族乡）、5个国营农场（黄甫农场、李庄农场、界围农场、新桥农场、小务农场），共383个行政村。2018年文安县总人口55.42万人，城镇化率达56%。文安县近年来综合经济实力稳步提升。2018年全县地

9、区生产总值完成165.02亿元，增长8.3%；全县完成财政收入20.25亿元，增长18.1%；公共财政预算收入完成11.44亿元，增长18.3%；固定资产投资完成168.99亿元，增长10.6%；规模以上工业增加值完成46.52亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额完成78.48亿元，增长8.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38064元、16727元，分别增长8.6%和8.7%o二、规划实施情况（一）土地利用现状根据2018年土地利用现状变更调查数据显示，文安县土地面积为103689.77公顷，土地利用具体情况如下：1.农用地2018年全县农用地面积为78243.78公顷，占土地总面

10、积的75.46%。其中：耕地面积为61056.45公顷，占土地总面积的58.89%；园地面积为1273.89公顷，占土地总面积的1.23%；林地面积为6319.52公顷，占土地总面积的6.09%；其他农用地面积为9593.92公顷，占土地总面积的9.25%。2 .建设用地2018年全县建设用地总面积为20218.73公顷，占土地总面积的19.50%o其中：城镇用地6200.92公顷，占土地总面积的5.98%,农村居民点用地9085.05公顷，占土地总面积的8.76%；采矿用地1283.60公顷，占土地总面积的1.24%；交通水利用地3058.88公顷，占土地总面积的2.95%；其他建设用地59

11、0.28公顷，占土地总面积的0.57%o3 .未利用地2018年全县未利用地总面积5227.26公顷，占土地总面积的5.04%o其中：水域面积3271.09公顷，占土地总面积的3.15%；自然保留地面积1956.17公顷，占土地总面积的1.89%o（二）现行规划指标执行情况1 .耕地保有量和基本农田保护执行情况分析文安县土地利用总体规划（2010-2020年）确定的耕地保有量指标为53500.00公顷，基本农田保护面积为45669.02公顷。2018年文安县耕地面积为61056.45公顷，高于规划期末耕地保有量指标，完成耕地保护任务。依据永久基本农田划定成果，文安县基本农田保护面积为45808

12、.07公顷，较规划确定的基本农田保护目标多139.05公顷，完成上级下达的基本农田保护任务。2 .建设用地总规模执行情况分析文安县土地利用总体规划（2010-2020年）确定的建设用地总规模指标为20002.05公顷。其中，城乡建设用地规模指标16396.83公顷，城镇工矿用地规模指标为7215.18公顷。2018年文安县建设用地总规模为20218.73公顷，较规划期末建设用地控制指标（20002.05公顷）多216.68公顷。其中，城乡建设用地规模为16569.57公顷，较规划期末城乡建设用地控制指标（16396.83公顷）多172.74公顷；城镇工矿用地规模为7484.52公顷,较规划期末

13、城镇工矿用地控制指标（7215.18公顷）多269.34。文安县建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模均突破规划控制指标，主要为采矿用地、农村建设用地腾退难度大，加上园区建设加快，新增规模相继落地，使得建设用地增长速度较快。3 .新增建设用地使用情况分析文安县土地利用总体规划（2010-2020年）确定的新增建设用地指标为2335.16公顷，其中，新增建设占用耕地指标为1516.68公顷。规划实施至2018年，文安县共使用新增建设用地规模1288.73公顷，占用耕地992.32公顷，均未突破规划期末新增建设用地规模指标（2335.16公顷）和新增建设占用耕地规模指标（1516.68

14、公顷）。4 .整理复垦开发补充耕地情况分析2010-2018年，文安县通过土地整理复垦开发补充耕地505.53公顷，与规划安排的土地整治补充耕地规模1332.10公顷相比，相差826.57公顷，需要加大补充耕地力度。5 .节约集约用地情况分析2018年，文安县人均城镇工矿用地面积为179.65平方米/人，与规划期末人均城镇工矿用地指标162平方米/人相比，超出17.65平方米/人,应注重提升土地集约利用水平;2018年全县建设用地地均GDP为81.82万元/公顷，较2009年的54.38万元/公顷有明显提高。三、规划修改必要性分析文安县土地利用总体规划（2010-2020年）自批准实施以来,对

15、文安县经济社会发展起到了重要指导和保障作用。在京津冀协同发展、维安新区规划建设等一系列重大战略深入推进的背景下，需要以新发展理念引领高质量发展：突出区域转型、整体提升，在做强优势传统产业的同时，培育新产业新动能，推进产业结构新优化；突出生态保护、环境治理，把保护和优化生态环境作为服务雄安、借势发展的首要任务，推进生态支撑新优化；突出乡村振兴、提质发展，着力推动农业增效、农民增收和农村增美，推进农业农村发展格局新优化;突出公平普惠、共建共享，强化社会保障，办好民生实事，推进民生保障体系新优化。因此，新形势、新发展理念对全县用地布局优化等提出了更高要求，规划需要顺应发展形势，根据县域经济社会发展需求做出相应修改。（一）培育新产业新动能，推进产业结构新优化的需要规划实施以来，文安县围绕县域经济发展的总体目标，依托文安经济开发区省级园区平台，以服务京、津为导向，构筑了具有县域经济特色的产业发展格局。在新形势下，全县把加速新旧动能转换作为服务雄安、借势发展的核心要素，按照培育新产业新动能，推进产业结构新优化的发展目标，精