云南省“十四五”数字林业规划.docx

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1、云南省十四五数字林业规划2021年12月lri刖S习近平总书记在2018年首届数字中国建设峰会时强调：加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。云南省委、省政府高度重视数字化发展，提出打造数字云南，加快数字化建设进程。数字林业是数字云南”的重要组成部分，加快数字林业建设是全面推进林草现代化建设的必然要求。林草治理能力现代化，是建设美丽中国的迫切需要，是完善生态文明制度体系的重要任务，是统筹山水林田湖草系统治理的根本要求，加快数字林业建设是实现林草事业高质量发展的必然选择。在国家林业和草原局、云南省人民政府的

2、高位推动下，中国林业双中心（中国林业大数据中心和中国林权交易收储中心）于2018年9月20日在昆明挂牌成立，拉开了数字林业建设新篇章，开启了林草资源管理和产业发展步入云时代的新征程。以数字云南建设为契机，依托中国林业双中心落户云南的优势，促进移动互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术与林草事业高质量发展深度融合，推进林草资源管理、社会服务、生态治理现代化，推动现有林草数据资源改造迁移和增量数据资源协同共享，打破林草数据资源分散、封闭的局面，汇聚林草生态、自然资源、生态环境、科研教育、绿色发展、经济民生、应急管理等相关领域数据，建立林草信息资源综合数据库，实现海量、异构数据集中

3、与分布式存储、管理，最终实现共享交换，全面提升林草行业面向政府、企业、公众的开放与共享服务能力。云南省十四五数字林业规划（以下简称规划）是云南省十四五数字经济领域专项规划之一，根据云南省人民政府办公厅关于做好十四五省级重大专项规划编制工作的通知（云政办发202065号）部署要求，规划由云南省林业和草原局负责编制，依据国家大数据和林业草原改革发展的相关规划，提出了云南数字林业建设的指导思想、基本原则和发展目标，从全省林草数字化发展现状出发，结合十四五期间林草高质量发展现代化建设需求，以资源数字化为核心，围绕应用创新引领和培育新业态新模式，从构建三大体系、实施五大工程、实现五化目标3个方面规划了建

4、设任务。规划的实施，将大力推进云南林草治理体系和治理能力现代化，为云南争当生态文明建设排头兵、助力打造两王国一花园，推动绿色发展和生态惠民富民作出积极贡献。一、规划基础1（一）建设现状11 .机构建设稳步推进12 .基础设施逐步完善13 .数据汇聚持续加强24 .数字林业建设初见成效3（二）存在问题61.总体规划尚未出台，统筹布局需要加强62 .基础设施建设滞后，网络资源配置不足73 .服务保障能力不强，信息共享协同困难74 .高新技术应用缓慢，智能决策亟待加强75 .专业人才缺口较大，人才支撑合力不足8二、发展机遇8（一）信息化战略赋予林草新使命9（二）数字经济驱动全球化新进程9（三）数字化

5、助推林草发展新格局10三、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则H（三）发展目标131 .总体目标132 .具体目标13（四）规划思路14四、主要任务14（一）构建三大体系151.规范数据采集体系建设152 .加强数据管理体系建设153 .强化数据应用体系建设15（二）实施五大工程161.构建天空地监控体系，集成林草感知一张网162 .探索共建共享新机制，推进数据汇聚双中心203 .整合林草资源数据库，实现资源管理一张图244推动林草产业新升级，搭建产业服务一平台275.聚焦生物多样性优势，建设生态文化一窗口29（三）实现五化目标29五、实施计划32六、保障措施33（一）强化组织领导，确

6、保任务落实33（二）着力人才培养，提升技术实力33（三）拓宽资金渠道，强化资金效益34（四）做好安全保障，增强应急能力34（五）加强区域合作，提高科技支撑35七、环境影响评价35（一）环境影响分析351 .建设阶段环境影响分析352 .运营阶段环境影响分析35（二）环境影响减缓措施361 .制定环保措施，严格环境管理362 .坚持科学设计，加强施工管理363优选环保材料，倡导绿色发展364加强用地管理，落实区域监督375.坚持科学运营，严控环境污染37（三）环境影响评价结论37附录一38附录二39一、规划基础(一)建设现状1 .机构建设稳步推进(1)成立云南省林业双中心2016年，国家林业局和

7、云南省人民政府签订了关于加快推进云南省争当全国生态文明建设排头兵战略合作框架协议，中国林业大数据中心和林权交易(收储)中心建设作为首要任务纳入其中；2018年8月，国家林业和草原局办公室向云南省林业厅印发关于同意建设中国林业大数据中心和中国林权交易(收储)中心的函；2018年9月20日，中国林业双中心正式落户云南；2018年12月，云南省编办批复在云南省林业和草原局成立云南省林业双中心，负责协调推进中国林业双中心和全省数字林业建设。(2)逐步建立州市信息化机构截至十三五末，全省已有6个州市成立了专门的职能机构，负责林草信息化建谢口管理工作，并核定了人员编制。其中：红河州和迪庆州林业和草原局分别

8、成立了林业双中心；昆明市、曲靖市、德宏州和怒江州林业和草原局分别设立了林业信息中心或相关的林业信息化专门机构。2 .基础设施逐步完善(1)省级林草中心机房实现优化升级2017年，引入虚拟化、模块化等技术，对省级林草中心机房进行优化升级，提高了各类硬件设备的利用率及可管可控性，建成稳定、灵活调配的基础硬件支撑平台，实现了集约高效、平滑扩容、精细化投资管控、低能源消耗的信息化建设规范布局，基本满足现阶段省级林草信息化管理的需要。(2)物联网感知系统建设持续加强各州市初步建立起反应快捷的森林和草原防灭火预警监测体系。全省已建成1018套可见光、热成像双光谱高点视频，建成373个物联网电子卡口，实时采

9、集和监测林草、动植物及人类活动信息，初步实现全省林草资源的动态感知。(3)林草专网组建完成建成联接省、州、县三级的云南林草专网，主要用于承载全省林草综合办公、各类应用系统、视频会议、视频监控等业务的数据传输。带宽为省到州50M,州到县30Mo(4)林草门户网站完成升级改版十三五”末，逐步对全省林草网站群进行集约化管理，关停维护管理不良的子站点。完成了省林草局门户网站的全新升级改版，大幅提升了局门户网站宣传展示、政务信息公开、公众互动、在线办事等能力，持续提高服务水平，不断扩大宣传影响力。3.数据汇聚持续加强截至十三五末，汇聚了云南自然地理、卫星影像、资源调查、林地变更、年度监测、湿地调查、自然

10、保护地和生态保护红线划定管理等18类存量数据，包括8次全省森林资源清查数据，4次全省森林资源规划设计调查数据，部分视频监控和红外相机等物联网设备采集的音视频数据等，数据总量超过15()()TB,初步实现了全省林草自有数据、政府开放数据、互联网数据以及产学研合作数据的汇聚共享和整合。4.数字林业建设初见成效十三五期间，全省林草部门深入贯彻落实省委、省政府抢抓数字经济发展机遇、加快数字云南建设、争当全国生态文明建设排头兵的工作部署，持续推进全省数字林业建设，加强林草资源信息共建共享，推动林草治理体系和治理能力现代化，取得了初步成效。(1)政务管理能力持续提升林草政务实现一网通办。在云南省政务一网通

11、办系统中,省林草局46项政务服务事项全部上线，上线率100%,一部手机办事通系统已上线其中的42项事项，上线率达91%,两个系统均以全流程使用统建平台提供线上服务。完成双随机一公开建设。完成了省林草局双随机抽查系统的建设，实现全省林业系统执法行为网上监督，并对接省监管服务平台系统。截至十三五末，已有138个单位开展数据录入、维护工作，共收集入库系统管理员146名、执法人员5257名、业务专家1887名、执法案件43133个、许可项目2103项、法律法规35部。持续实施互联网+监管.截至十三五末，省林草局已向国家互联网+监管平台推送3200条执法人员数据、36条知识库数据、5009条监管对象数据

12、、14011条监管行为数据。加快推进信创项目建设。按照省委统一部署和要求，加快推进信创项目实施，完成了国产计算机、打印机等共364台设备的入库、配发，系统重构开发，优化配置156次，政务云端部署完成，通过适配测试，全面推广应用电子公文系统。(2)业务系统建设初见成效林草资源监测管理逐步精细o以云南省2016年森林资源二类调查成果为基数，结合年度林地变更调查，建成云南省森林资源一张图，已实现脱密后在线提供服务。依托自然资源部国土卫星中心卫星影像资源，建立了云南省林草卫星影像云平台，实现了资源系列、天绘系列、高分专项共计9颗国产高分辨率卫星影像数据连续稳定接收和处理。2米分辨率卫星影像旱季实现云南

13、省范围每月覆盖1次，雨季每2个月覆盖1次；0.8米分辨率卫星影像实现每年覆盖1次。林草资源监测的实效性和精准性不断提高。有害生物防治手段持续加强。已建有害生物防治应用系统，主要包括有害生物防治检验检测实验室信息管理系统、林草有害生物数字化标本馆、林草有害生物检验鉴定中心管理系统等。为全面了解有害生物发生发展情况，提高监测预报数据的真实性、时效性和指导性，降低灾害风险，助力全省林草生态健康发展起到积极作用。林草产业服务能力稳步提升。已建林草产业服务系统主要有云南省坚果产业大数据平台、野生动物驯养繁殖管理系统、木材识别信息化辅助系统、云南省林木种苗管理数据库等。加速打通绿水青山和金山银山双向转化通

14、道，实现生态美百姓富的有机统一。(3)重点领域应用效果显著通过对已建系统的应用，初步实现从传统工作方式转向信息化时代的智慧运管模式，特别在重点领域应用效果显著，工作效率和管理能力显著提升。推动森林和草原防灭火数字化应用。借助已建成的覆盖省、州、县三级森林防火调度指挥系统，IP多媒体调度平台系统，实现音视频实时传输和人员的调度。通过森林防火信息指挥系统，能够更直观、实时地呈现火灾破坏场景、火情发展态势、扑火力量分布等情况，提供可视化的指挥调度平台、森林防火资源数据库等，通过数据交换和共享，增强了指挥调度的能力和防灭火指挥决策的科学性。探索亚洲象数字化监测。完成一期项目建设，建成亚洲象监测预警平台

15、及手机移动端应用程序，组织开展了基层监测预警专职人员、监测一线人员系统应用培训。系统监测预警前端覆盖西双版纳州景洪市和副腊县共计8个乡镇、25个村委会、85个村民小组，布设热红外相机501台、智能广播142台、视频摄像头2台，实现监测预警信息的实时联动。（二）存在问题近年来，全省林草信息化建设工作不断加强，并取得初步成效，但与其他行业数字化转型比较，仍然存在较大差距。林草资源数据量大、林草数字化建设进程缓慢、发展不平衡不充分等问题仍然突出，创新能力不适应新形势下林草现代化高质量发展的要求，基础设施不完善，林草信息化机构不健全，数字林业助推林草事业高质量发展的动力依然不足。1.总体规划尚未出台，统筹布局需要加强尚未出台全省统一、定位明确的建设与发展规划文件，缺乏统筹的战略定位、区位布局和整合赋能。从全省林草信息化建设现状看，各级各部门各自为战、烟囱林立的现象普遍存在。已建成并投入使用的系统多且杂，部分应用系统使用率偏低、受众人员较少，林草业务数据分散、数据碎片化等现象突出