盘锦市双台子区一刻钟便民生活圈试点建设工作方案(2023-2025).docx

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1、（一）政府引导、市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策支持体系，加大公共资源投入，扶持业态发展。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励各类市场主体参与一刻钟便民生活圈的投资建设运营，增强便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。（二）以人为本、保障基本。贯彻以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，关注年轻群体时尚消费的同时，兼顾社区老年人及特殊群体的需求，兼顾发展商业和保障公益，充分体现便民利民惠民的宗旨，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（三）系统谋划，统筹推进。将便民生活圈纳入政府民生工程和重大项目建设，推动便民生活圈科学布局。提高设施使用效率

2、，在保证安全的前提下提倡“一点多用、一店多能”，既充分保障社区配套商业设施面积占比，又提高商业设施使用效率，营造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。（四）因地制宜、多元发展。根据各社区实际，对标对表补齐设施短板、发掘居民需求、培育特色场景，在标准化基础上探索个性化、特色化便民生活圈形态，打造城市生活新场景。充分发挥各类资源和社会力量作用，推动商业业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区消费群体的多层次、个性化商品和服务。三、工作目标坚持以人民为中心、因地制宜、科学布局、守正创新的工作原则,到2023年底,

3、双台子区要完成“1+N”工作方案编制工作，全部启动城市一刻钟便民生活圈建设工作。到2025年9月底，全区实现城市一刻钟便民生活圈全覆盖，打造布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利的城市一刻钟便民生活圈不低于9个（详见附件1）,其中品质型、提升型生活圈不低于5个，居民综合满意度达到92%以上。四进度安排2023年底完成“1+N”工作方案编制工作，启动城市一刻钟便民生活圈建设工作。2024年9月底前，全区打造建设一批具有示范作用的便民生活圈任务数6个，分别为：前锋生活圈、东风生活圈、光明生活圈、滨河生活圈、辽化生活圈、辽河左岸生活圈；其中品质提升型生活圈任务数2个，分别为东风生

4、活圈、光明生活圈。2025年9月底前，全区打造建设一批具有示范作用的便民生活圈任务数9个，分别为：前锋生活圈、东风生活圈、光明生活圈、滨河生活圈、辽化生活圈、辽河左岸生活圈、晟华生活圈、团结生活圈、红旗生活圈；其中品质型、提升型生活圈任务数5个，分别为东风生活圈、光明生活圈、晟华生活圈、团结生活圈、红旗生活圈。五、工作任务（一）实施便民生活圈分类建设1 .补齐已建社区商业设施短板。结合社区服务体系建设、老旧小区改造等，开展调研排查，摸清底数，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区。对商业基础设施欠缺或老化的社区，结合老旧小区改造，盘活分散的社区空间资源，因地制宜补齐商业设施短板、增加商

5、业面积、提升设施水平，通过改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。对商业发展基础好的社区，重点优化调整业态组合，支持新业态、新服务入驻社区，拓展商业功能，提升服务水平。鼓励临近居住区的商场向社区便民商业中心转型，兼顾社交、文化、休闲等功能，满足居民在家门口“一站式”消费需求。（责任单位：区住房和城乡建设局、区商务局、区自然资源分局，各相关街道）2 .加强新建社区配套设施建设。对新建居住区，严格落实国务院关于社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求，坚持按照相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设改造购物中心、社区商业中心、邻里中心等综合服务设施，与住宅同步规

6、划、同步建设、同步验收和同步交付。支持有条件的物业企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务+生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。（责任单位：区民政局、区住房和城乡建设局、区商务局、区自然资源分局，各相关街道）（二）优化便民生活图商业业态1.配齐基本保障类业态。通过政府引导、企业经营、市场化运作等手段，按照“缺什么补什么”原则，推动使民生活圈配齐便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点等基本保障类业态，满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本需求。鼓励社区便利店、超市

7、等网店在安全、合法的前提下采取“一点多用”“一店多能”服务叠加等方式，适度搭载打印复印、维修、家政预约等服务项目，提供多样化便民服务。（责任单位：区民政局、区商务局、区市场监督管理局，各相关街道）3 .发展品质提升类业态。根据社区发展基础和居民消费需求，渐进式发展品质提升类业态，优先发展居民最迫切需要的社区养老服务、婴幼儿照护服务、保健养生、运动健身、新式书店、特色餐饮、休闲娱乐等业态，推动商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求。对便民生活圈中符合条件的普惠性托育机构建设项目，积极向相关部门推荐申报中央预算内投资托育专项补助和市普惠托育项目投资补助

8、。（责任单位：区民政局、区商务局、区文化旅游和广播电视局、区卫健局，各相关街道）4 .提高品牌连锁覆盖率。支持品牌连锁企业将商业资源下沉社区，通过发展社区商业网点直营连锁及商业特许经营方式，输出品牌、标准、管理和服务，实现品牌化、规范化发展。支持区内大型商场、商业综合体开放门店资源，引进洗染、美容美发、特色餐饮等小店，叠加服务功能，增强微利业态经营可持续性。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局，各相关街道）（三）引导便民生活圉创新发展1 .推动便民生活圈数字化转型。构建智慧社区,服务平台，引导社区实体零售企业与网络及电商企业合作，创建“实体店+小程序或APP”服务平台，推进京东电器入驻双台子

9、区，形成“1+N”发展模式，带动零售业发展，推广无接触交易、网订店取（送）等新模式。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局、区智慧城市运行管理中心，各相关街道）2 .增加智能移动商业设施。利用社区广场、停车场、活动中心、物业用房等场所，引入智能快递柜、智能冷冻柜、自助售货机、无人值守便利店、智能回收机等可移动便民商业服务设施，弥补社区商业空间不足的短板。（责任单位：区民政局、区住房和城乡建设局、区商务局、区城市管理综合执法大队，各相关街道）3 .制作生活圈便民生活地图。探索绘制一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图、便民生活圈导视图，设置“5分钟”“10分钟”以及“15分钟”三个步

10、行可达圈层，方便居民查看周围不同时间圈层内的设施点位，并通过导航功能一键查询路线。通过对各设施点位的信息收集和核实，确保定位精准、线路通达，引导更多点位进图。（责任单位：区智慧城市运行管理中心，各相关街道）（四）强化便民生活图服务能力1.完善适老化服务。鼓励市场主体设立为老年人服务的专柜和体验店，保留现金、银行卡等传统支付方式，提供简便易行、符合老年人特点的服务。推动老年服务中心做好助餐、代购等实物消费配供以及理疗养生、居家照顾、紧急援助等服务消费。加快建设改造一批充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施，提高使民服务的“温度”。（责任单位：区民政局、区住房和城乡建设局、区城市管理

11、综合执法大队，各相关街道）2.强化公共服务保障。通过政府出资、国有控股或持股等方式，增强便民生活圈公益性网点建设，提供满足居民基本需求的平价或微利商品和服务。支持社区配置老年大学、青少年空间、社区阅览室、文化服务中心等公共服务设施，实现社区党群、民政、文化、生活等服务的集成共享。（责任单位：区民政局、区国资局、区商务局、区文化旅游和广播电视局、盘锦富祥实业有限公司，各相关街道）附件：1.一刻钟便民生活圈明细表2 .辽化生活圈建设工作方案3 .滨河生活圈建设工作方案4 .辽河左岸生活圈建设工作方案5 .前锋生活圈建设工作方案6 .东风生活圈建设工作方案7 .光明生活圈建设工作方案8 .团结生活圈

12、建设工作方案9 .红旗生活圈建设工作方案10 .晟华生活圈建设工作方案11 .一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）12 .一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）13 .一刻钟便民生活圈满意度调查表附件1刻钟便民生活圈明细表序号生活圈名称所在街道服务范围1辽化生活圈辽河街道统河路以东,天河路以西.纪旗大街以北2滨河生活圈胜利街道统河路以东，天河路以西，红梅大街以南，辽河北岸以北3辽河左岸生活陶以盛街道fit营客运专线以西.沿河曲街以南科技街以北4前锋生活圈铁东街道沟海钛路以东，“饶河以西，东风街以南，小柳河以北5东风生活圈建设街道辽河路以东,沟海铁路以西.胜利街以期.辽河北岸以北*

13、二f6光明生活圈建设街道辽河路以东，沟河铁路以西，红施大街以南，胜利街以北站7团结生活圈胜利街道天河路以东.辽河路以西,红旗大街以南,辽河北岸以北E8红旗生活圈红旗街道辽河路以东.向海大道以西.新府大街以雨.红旗大街以北Ml9战华生活圈辽河街道天河路以东,辽河路以西.新府大街以南,红施大街以北附件2辽化生活圈建设工作方案一、工作目标坚持以人民为中心、因地制宜、科学布局、守正创新的工作原则，到2023年底，按照“1+9”工作方案，启动城市一刻钟便民生活圈建设工作。到2025年9月底，通过补短板、树样板行动，优化商业布局、丰富商贸业态、完善服务功能，提升社区一刻钟便利化水平，把“辽化生活圈”打造成

14、布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利的城市一刻钟便民生活圈，居民综合满意度达到92%以上，不断满足市民对美好生活的向往和追求，助力社区消费和社区经济发展。二、基本情况（一）生活圈范围辽化生活圈，所属街道为辽河街道，将“一统河路以东，天河路以西，红旗大街以北”划分为服务范围，涉及社区包括化建社区、辽河社区、盛河社区，辖区内常住人口1.5万人。（二）商业发展基础生活圈以居住用地为主，发展形态为街坊式形态，以沿红旗大街、天河路沿街分布商网为主，条状形式配置商业设施，辖区内商业网点383个，社区商业中心1个，以天河市场为中心及周边商户。三、建设任务（一）年度目标要按照“缺什么补什

15、么”的原则，补齐生活圈内业态短板。优先满足购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，渐进式发展运动健身、特色餐饮、新式书店、康养看护等品质提升类业态，保障生活圈内“一店一早”“一菜一修”“一老一小”服务。争取在2024年9月前，辽化生活圈拥有居民日常生活所需的基本保障类业态18种，引进居民文体娱康等品质提升类业态7种，达到基础型。（二）实施社区商业业态清单化管理1 .建立业态清单。按照“缺什么补什么”的原则，建立符合当地实际的社区商业业态指导性清单目录，“清单化”补齐业态短板。要优先将购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态纳入清单，渐进式发展运动健身、特色餐饮、新式书店、康养看护等品质提升类业态。2 .发展“一店一早”。推动品牌连锁便利店、连锁超市进社区，确保当地居民步行15分钟内能够买到日常生活基本所需物品。要推动构建以早餐店为主体，以便利店、5.推动多业态融合发展。将城市一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、完整社区建设、“国球进社区”“国球进公园”等工作衔接，引导社区服务各业态融合协调发展，实现养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融、圈圈相扣，营造多元化、多层次的消费场景。四、保障措施（一）加强组织领导推动开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，商务部门要发挥职能